可持續(xù)發(fā)展一次拓展科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵

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法律目的是主體在特定的法律理念的指導(dǎo)下，根據(jù)其對(duì)特定的法律部門和法律規(guī)范的功能的需求，從可供選擇的法律價(jià)值名目體系中，為特定的法律部門和法律規(guī)范所選擇并設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)。環(huán)境法之法律目的是指主體在公平觀、正義觀等法律理念的指導(dǎo)下，根據(jù)其對(duì)環(huán)境法部門和組成該部門的具體的環(huán)境法律規(guī)范的功能需求，從可供選擇的法律價(jià)值名目體系中，為環(huán)境法部門和環(huán)境法律規(guī)范所選擇并設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)。不同時(shí)期的環(huán)境資源保護(hù)思想對(duì)不同時(shí)期的環(huán)境法的法律目的產(chǎn)生了決定性的作用。但由于受到人類對(duì)不同時(shí)期環(huán)境資源問題的社會(huì)危害程度及其表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)程度的制約，人類的環(huán)境資源保護(hù)思想存在著地域上和時(shí)間上的差異。同時(shí)，考慮到實(shí)然的法律制度與政治的特殊關(guān)聯(lián)。因此，有必要詮釋據(jù)以確定我國環(huán)境法法律目的之環(huán)境倫理基礎(chǔ)和政治思想前提，并在此基礎(chǔ)上適時(shí)地調(diào)整環(huán)境法法律目的的應(yīng)然要素，繼而推動(dòng)它們成為實(shí)然的法律目的。

一、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的環(huán)境法理闡釋：“代內(nèi)公平”、“代際公平”二要素論

中國古代的環(huán)境資源保護(hù)思想[5]或多或少地影響著決定了我國當(dāng)代環(huán)境資源法之法律目的內(nèi)容的環(huán)境倫理思想的構(gòu)成，但當(dāng)我們追問這種影響到底有多大時(shí)？我們卻不得不承認(rèn)現(xiàn)代西方的可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)之產(chǎn)生了或應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生更大的影響。

現(xiàn)代西方可持續(xù)發(fā)展思想最早可上溯到馬爾薩斯和達(dá)爾文。馬爾薩斯在1789年發(fā)表的《人口原理》中第一次強(qiáng)烈提出人口和其他物質(zhì)一樣，具有一種迅速繁殖的傾向，這種傾向受到自然環(huán)境（主要是指土地和糧食）的限制；達(dá)爾文在1859年發(fā)表的《物種起源》里論述生物和環(huán)境的關(guān)系時(shí)與馬爾薩斯保持一致，并且發(fā)展了他的觀點(diǎn)。19世紀(jì)，美國掀起了自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)，以G·平切特為代表的自然保護(hù)主義者提出了“持續(xù)發(fā)展”的主張，成為現(xiàn)代“可持續(xù)發(fā)展”思想的淵源，以J·繆爾為代表的自然保存主義者提出的“自然保存”主張是現(xiàn)代生物多樣性保護(hù)思想的奠基石。20世紀(jì)60年代末美國人K·E·鮑爾丁的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”認(rèn)為：人類賴以生存的最大的生態(tài)系統(tǒng)就是地球，而地球只不過是茫茫無垠的太空中的一艘小小的宇宙飛船。人口和經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)最終將使這艘小小的飛船內(nèi)有限的資源開發(fā)完，人類生產(chǎn)、消費(fèi)所排出的廢物最終將使這飛船艙內(nèi)完全被污染。這一理論產(chǎn)生了巨大的影響，人們認(rèn)識(shí)到：必須改變過去那種“增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)”，而采取“儲(chǔ)備型經(jīng)濟(jì)”；必須改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的“生態(tài)型經(jīng)濟(jì)”；應(yīng)實(shí)行“福利量”的經(jīng)濟(jì)，而不是像以往那樣只注重于“生產(chǎn)量”的經(jīng)濟(jì)；必須建立能重復(fù)使用各種物質(zhì)資源的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”以替代傳統(tǒng)的“單程式經(jīng)濟(jì)”。1968年，以人口、資源、環(huán)境為主要內(nèi)容，以討論人類前途為中心議題的“羅馬俱樂部”成立，該俱樂部1972年的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》從推論中得出結(jié)論：“是許多有洞察力的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到那一種——就是人類的許多活動(dòng)的加一倍的時(shí)間短促，加上被加倍的數(shù)量巨大，將使我們非常之快地接近于這些活動(dòng)的增長(zhǎng)極限”。[該報(bào)告的主要論點(diǎn)是：人類社會(huì)的增長(zhǎng)由五種相互影響、相互制約的發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)成，即加速發(fā)展的工業(yè)化、人口劇增、糧食私有制、不可再生資源枯竭和生態(tài)環(huán)境日益惡化，它們都是以指數(shù)的形式增長(zhǎng)，五種趨勢(shì)的增長(zhǎng)都是有限的，一旦達(dá)到它們的極限，增長(zhǎng)就會(huì)被迫停止，而等待自然極限來迫使增長(zhǎng)停止又是社會(huì)難以接受的，人類必須自我限制增長(zhǎng)，或者協(xié)調(diào)發(fā)展。1971年，“綠色和平組織”在荷蘭阿姆斯特丹成立，綠色組織運(yùn)動(dòng)含有許多可持續(xù)發(fā)展的思想，如“人與自然的協(xié)調(diào)一體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，社會(huì)問題和生態(tài)問題相互聯(lián)系”等。但綠色組織運(yùn)動(dòng)更強(qiáng)調(diào)“持續(xù)”，而不重視“發(fā)展”，綠色經(jīng)濟(jì)是一種不以增長(zhǎng)為目的的穩(wěn)衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)。可見，綠色運(yùn)動(dòng)的“綠色思想”并不等同于可持續(xù)發(fā)展思想，但它卻促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展思想的形成和發(fā)展。

環(huán)境法學(xué)者一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展思想的真正形成和發(fā)展是以聯(lián)合國等國際組織在20世紀(jì)70-90年代所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》（1972年）、《世界自然保護(hù)大綱》（1980年）、《我們共同的未來》（1983年）和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（1992年）這四個(gè)重要報(bào)告為標(biāo)志的。“持續(xù)”一詞英文為“sustain”,源自拉丁語“sustenere”，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”。“發(fā)展”一詞英文為“development”，指的只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，其目標(biāo)是產(chǎn)值和利潤(rùn)的增長(zhǎng)、物質(zhì)財(cái)富的增加。然而，可持續(xù)發(fā)展的概念并非這兩個(gè)概念的簡(jiǎn)單相加。目前，普遍為國際社會(huì)所接受的是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）的報(bào)告《我們共同的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展所下的定義：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容較為豐富，英國著名國際環(huán)境法學(xué)者菲利普·桑茲提出的“四要素”理論，即可持續(xù)發(fā)展原則包含代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與發(fā)展一體化四個(gè)核心要素。筆者認(rèn)為，從《我們共同的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展所下的定義來分析，可持續(xù)發(fā)展思想的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：代內(nèi)公平和代際公平兩個(gè)要素。

“代內(nèi)公平”（intra-generationalequity），指代內(nèi)的所有人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，在享受清潔、良好的環(huán)境和利用自然資源方面享有平等的權(quán)利。在國際環(huán)境法領(lǐng)域，代內(nèi)公平的思想已在一些重要的國際法文件中得到體現(xiàn)。1972年的《人類環(huán)境宣言》宣布人類享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。它的原則5要求：“在使用地球上不可再生的資源時(shí)，必須防范將來把它們耗盡的危險(xiǎn)，并且必須確保整個(gè)人類能夠分享從這樣的使用中獲得的好處”；原則24要求：“有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的國際問題應(yīng)由所有的國家，不論其大小，在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來加以處理”。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)環(huán)境法專家組《關(guān)于環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的法律原則》包括“各國應(yīng)以合理和平等的方式利用跨國界自然資源”的原則。1978年的《亞馬遜河區(qū)域合作條約》規(guī)定，促進(jìn)亞馬遜河區(qū)域的協(xié)調(diào)開發(fā)，既使各締約國公平分享開發(fā)利益，又促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和自然資源的養(yǎng)護(hù)和合理利用。1987年的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》在序言中提出“采取公平地控制消耗臭氧層物質(zhì)全球排放總量的預(yù)防措施”。1992年的《生物多樣性公約》的目標(biāo)包括“公平合理分享由利用遺產(chǎn)資源而產(chǎn)生的惠益”的內(nèi)容。代內(nèi)公平強(qiáng)調(diào)同處一代的人們?cè)诶米匀毁Y源、滿足自身利益上享有均等的機(jī)會(huì)，它將環(huán)境公平權(quán)的權(quán)利主體指向了同處一代的所有人，既指本國范圍，又指國際范圍。

“代際公平”（intergenerationalequity）源于美國E·B·魏伊絲（EdithBrownWeiss）教授于1984年在《生態(tài)法季刊》上發(fā)表的論文——《行星托管：自然保護(hù)與代際公平》。魏伊絲認(rèn)為“作為物的一種，我們與現(xiàn)代的其他成員以及過去和將來的世代一道，共有地球的自然、文化的環(huán)境。在任何時(shí)候，各世代既是地球恩惠的受益人，同時(shí)也是將來世代地球的管理人或受托人”。作為可持續(xù)發(fā)展思想的一部分，代際公平已在一些國際環(huán)境條約和其他文件中得以反映。1949年的《國際捕鯨條約》規(guī)定其宗旨是“防止所有種類鯨魚的過度捕獵”、“為未來世世代代子孫而保護(hù)鯨魚類這一豐富自然資源”和“建立國際捕鯨管制制度，以確保鯨魚族類的適當(dāng)養(yǎng)護(hù)和發(fā)展”。1968年的《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》的宗旨是“從經(jīng)濟(jì)、營(yíng)養(yǎng)、教育、文化和美學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，為了當(dāng)今和未來人類的幸福，鼓勵(lì)個(gè)別和共同行動(dòng)，養(yǎng)護(hù)、利用和發(fā)展土壤、水、動(dòng)植物”。1972年的《人類環(huán)境宣言》宣布“人類……負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。1992年的《生物多樣性公約》的序言提出“各國有責(zé)任保護(hù)它自己的生物多樣性并以可持久的方式使用它自己的生物資源”，并在第2條中將“持久使用”界定為“使用生物多樣性組成部分的方式和速度不會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的長(zhǎng)期衰落，從而保持其滿足今世后代的需要和期望的潛力”。

馬克思曾說：“所有社會(huì)對(duì)未來的世代的地球都有保護(hù)的義務(wù)，地球只有占有者或使用者，而沒有所有者”。代際公平正是以這種價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)，將環(huán)境公平權(quán)的權(quán)利主體擴(kuò)大到后代人，它是代內(nèi)公平權(quán)的一種延伸。代際公平權(quán)必須也只有與代內(nèi)公平權(quán)聯(lián)系起來理解，才是正確和全面的，前者是后者的必然延伸，后者是前者實(shí)現(xiàn)的前提和保障。

二、可持續(xù)發(fā)展思想拓展的環(huán)境法學(xué)反思：應(yīng)否增加“權(quán)利公平”要素？

20世紀(jì)70年代中期西方哲學(xué)界興起了環(huán)境倫理學(xué)，其中的非人類中心主義環(huán)境倫理學(xué)者一般認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展思想只是一種人類中心主義的環(huán)境倫理思想，人類中心主義思想是環(huán)境問題產(chǎn)生的思想根源，都主張突破傳統(tǒng)道德只強(qiáng)調(diào)人與人之間關(guān)系的界限，將倫理學(xué)擴(kuò)展到調(diào)節(jié)人與非人存在物(動(dòng)物或所有生物或整個(gè)生態(tài)系統(tǒng))之間的關(guān)系。面對(duì)來自非人類中心主義倫理學(xué)的批判，持傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展思想的環(huán)境法學(xué)者必然如此設(shè)問：非人生命體到底有沒有權(quán)利？一旦我們承認(rèn)了非人生命體的權(quán)利，那么可持續(xù)發(fā)展就不僅僅是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題，必然也存在著其他物種的生存和可持續(xù)發(fā)展問題，并且這種可持續(xù)性與人的可持續(xù)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的嗎？非人生命體權(quán)利的維護(hù)能夠?yàn)槿祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展、生物的可持續(xù)生存與自然的可持續(xù)存在提供可靠的保障嗎？

因此有學(xué)者開始了“權(quán)利公平”與可持續(xù)發(fā)展思想相互關(guān)系的研究。牛文元教授認(rèn)為：“‘只有當(dāng)人類向自然的索取，能夠同人類向自然的回饋相平衡時(shí)；只有當(dāng)人類為當(dāng)代的努力，能夠同人類為后代的努力相平衡時(shí)；只有當(dāng)人類為本地區(qū)發(fā)展的努力，能夠同為其他地區(qū)共建共享的努力相平衡時(shí)’，全球的可持續(xù)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)”。呂忠梅教授認(rèn)為：“權(quán)利公平”是指人與自然界的非人生物之間的權(quán)利公平。“它要求改變?nèi)祟惖幕痉捎^念，確認(rèn)包括人和非人在內(nèi)的生命主體及其權(quán)利”。“生命主體（Subject-of-life）是那些可以感覺到幸福的個(gè)體，是能感覺出好或者壞的種類(experientialwelfare)；所有生命主體，包括人和非人，都有不受危害的權(quán)利”,“我們對(duì)生命主體負(fù)有直接的義務(wù)”。[22]錢水苗教授認(rèn)為：我們應(yīng)當(dāng)從過去和現(xiàn)行環(huán)境法的“人類利益中心主義”轉(zhuǎn)向“生態(tài)利益中心主義”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展可持續(xù)發(fā)展思想的內(nèi)涵，將“權(quán)利公平”作為它的核心思想之一。也有學(xué)者使用了“自然公平”的概念表述類似的觀點(diǎn)，如鄭少華教授在《生態(tài)主義法哲學(xué)》一書中基于“人對(duì)自然的合理利用之底線是不是破壞生態(tài)規(guī)律”、“人與其他物種共享資源”、“人與其他物種和諧共處的基礎(chǔ)在于大自然無償提供一些資源，因此，人類應(yīng)該受自然公平之約束”等原因，提出“自然公平，是指人類作為自然界的一員，人與其他物種之間在享受生態(tài)利益與承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面的平衡問題”。并將之與代內(nèi)公平、代際公平相并列作為人類回到“生態(tài)正義”含義問題所必須考慮的三個(gè)角度，即“作為維護(hù)生存必須資料與滿足人類共同生活的生態(tài)系統(tǒng)，每個(gè)人的義務(wù)（責(zé)任）應(yīng)如何分配，法律才能平衡？”（這涉及到代內(nèi)公平問題）、“作為人類世代所居住的地球，只有一個(gè)，后代人也有居住的權(quán)利，而前代人在地球的保全方面造成過破壞，因此，在前代人、當(dāng)代人、后代人之間形成的自然‘債’，法律應(yīng)如何衡平？”（這涉及到代際公平問題）和“人作為自然的一員，其他物種也具有某些權(quán)利，那么人與其他物種的權(quán)利如何衡平？”（這涉及到自然公平問題）三個(gè)視角。

筆者認(rèn)為，根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）的報(bào)告《我們共同的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展所下的定義來分析，其內(nèi)涵僅包括代內(nèi)公平和代際公平兩個(gè)要素。但可以把權(quán)利公平，即人與自然界的非人生物之間的權(quán)利公平，作為環(huán)境資源法的可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)容予以發(fā)展，其根本目的是為了保護(hù)地球物種的多樣性，最終也將有利于人類及其所賴以生存的地球的持續(xù)發(fā)展。

其實(shí)，有些國家和國際組織的環(huán)境立法已經(jīng)走在了我們觀念的前面。美國所有的州幾乎均立有保護(hù)動(dòng)物的法律，如伊利諾斯州1973年制定的《人道地照料動(dòng)物的法律》（HumanCareforAnimalsAct）。美國1973年的《瀕危物種法案》適用于所有動(dòng)物、昆蟲和植物，只有那些嚴(yán)重威脅人類的細(xì)菌、病菌和蝗蟲被排斥在外。該法案把物種的傷害不僅理解為對(duì)該物種成員的殺害，而且理解為對(duì)它們所依賴的環(huán)境的破壞。該法還把“重要的棲息地”一詞引入美國的野生生物保護(hù)法中。這在很大程度上承認(rèn)，不僅有機(jī)體擁有合法的生存權(quán)利，而且生態(tài)系統(tǒng)也擁有合法的存在權(quán)利。意大利也曾制定一項(xiàng)有關(guān)家養(yǎng)動(dòng)物保護(hù)的法律，并明確規(guī)定了“權(quán)利和義務(wù)”，承認(rèn)動(dòng)物的“生活權(quán)利”和建立一系列“以確保人和動(dòng)物和睦相處以及保護(hù)公共衛(wèi)生與環(huán)境”的制度。1976年的歐洲公約《關(guān)于在飼養(yǎng)中保護(hù)動(dòng)物》第4條規(guī)定：根據(jù)已獲得的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，限制動(dòng)物活動(dòng)自由時(shí)必須考慮到有關(guān)動(dòng)物所屬種類，不得對(duì)它造成痛苦和不必要的損傷。1982年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界自然憲章》指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了承認(rèn)其他有機(jī)體的內(nèi)在價(jià)值，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。”《世界自然憲章》還指出，“人類是自然的一部分”，人類不再被視為自然界之上或之外，而是與自然界相互聯(lián)系、相互依賴的一部分。1991年10月，世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界自然保護(hù)基金會(huì)聯(lián)合發(fā)表了《新的世界環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，其中作為有關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的9項(xiàng)基本原則的第1項(xiàng)原則就是“尊重生命共同體是重要的”，該原則所表現(xiàn)的是“在現(xiàn)在和未來都有義務(wù)尊重他人與其他所有的生命體”的倫理原則。1992年的《生物多樣性公約》也承認(rèn)：“締約國清楚地知道生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值。”在1992年里約地球高峰會(huì)議期間，參加“國際NGO、社會(huì)運(yùn)動(dòng)體研討會(huì)”的世界團(tuán)體和個(gè)人締結(jié)了若干NGO條約，其中就宣示了“所有的生物或無生命物質(zhì)具有實(shí)存和固有的價(jià)值”，“確認(rèn)所有的生物或無生命物質(zhì)的生存、保存以及受到保護(hù)的權(quán)利”；“所有生命的多樣性具有其自身固有的價(jià)值”，“生命的各種形態(tài)具有存在的權(quán)利”。這些國際組織的條約的一個(gè)共同點(diǎn)是，都在一定程度上承認(rèn)了非人生命體的內(nèi)在價(jià)值。

除此之外，近年來，美、日等國的司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些有關(guān)非人生命體權(quán)利的訴訟。1975年，美國紐約曾審理了一樁以拜拉姆河、拜拉姆河河流污染防治協(xié)會(huì)、一個(gè)村莊以及一名自然人作為共同原告（并且后三者還是拜拉穆河的訴訟人）訴博特·徹斯特村等七單位(當(dāng)局)案，法院最后確認(rèn)了拜拉姆河的原告資格。1978年1月27日，塞拉俱樂部法律保護(hù)基金會(huì)和夏威夷奧杜邦協(xié)會(huì)代表僅存的幾百只巴里拉屬鳥提出了一份訴狀，要求停止在該鳥類的棲息地上放牧牛、綿羊和山羊。這件案子的名稱是：巴里拉屬鳥訴夏威夷土地與自然資源管理局。1979年6月，一名聯(lián)邦法官為巴里拉屬鳥作出了裁決。夏威夷土地與自然資源管理局被要求必須在兩年的時(shí)間內(nèi)完成禁止在芒那基火山放牧的工作。這兩個(gè)案件均確認(rèn)了非人生命體的訴訟主體資格。此外，還出現(xiàn)了圍繞非人生命體自身生存權(quán)利的訴訟，如松樹的生存權(quán)訴訟。到90年代，美國非人生命體權(quán)利理論的法律實(shí)踐在有著大陸法系傳統(tǒng)的日本得到了發(fā)展。例如，1995年3月23日以日本鹿兒島奄美島內(nèi)生存的4種珍稀鳥類為原告、由幾位日本公民以其人的身份在鹿兒島地方法院提起了自然的權(quán)利訴訟，請(qǐng)求法院判決禁止政府批準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。

三、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的拓展：人與自然和諧發(fā)展

改革開放后，中央做出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來這一戰(zhàn)略決策，并逐步形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論。20世紀(jì)90年代初，黨中央又制定了快速、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的方針，特別是制定并開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開始注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)問題，開始注意人與自然的和諧發(fā)展。“十五”計(jì)劃進(jìn)一步提出了“以人為本”的思想。2001年7月1日，同志發(fā)表《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》指出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。”2002年3月10日同志出席中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)“為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的良好條件，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)包括：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”2003年10月14日黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”，并明確指出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。至此，“科學(xué)發(fā)展觀”的概念正式確立。2004年3月1日，總書記《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》揭示了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”公務(wù)員之家:

呂忠梅教授認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)‘可持續(xù)發(fā)展觀’的一種政治表達(dá)，其基本內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展是一致的。”筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵中的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”是發(fā)展的三個(gè)方面，是有機(jī)聯(lián)系的，而并非這三個(gè)方面的簡(jiǎn)單相加，三者缺一不可。《我們共同的未來》在其第二章“走向可持續(xù)發(fā)展”的結(jié)論中指出：“從廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧。”可見，這一定義只是將人類與自然之間的和諧作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所追求的一種理念，而并未將之作為本文第二部分所介紹的該定義內(nèi)涵中“代內(nèi)公平”和“代際公平”之外的新要素。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵來分析，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)為《我們共同的未來》對(duì)可持續(xù)發(fā)展所作的定義的內(nèi)涵增添了新的要素——“人與自然的和諧發(fā)展”，這是對(duì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的拓展。

四、環(huán)境法法律目的之倫理、政治基礎(chǔ)及其應(yīng)然法定位

科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵的要素中溶入了“人與自然和諧發(fā)展”的新內(nèi)容，而人與自然界的非人生物之間的和諧發(fā)展并非要求人類與自然界絕對(duì)沒有矛盾和沖突，而是要使這種人與自然的矛盾和沖突保持在雙方可以承受的范圍之內(nèi)，盡量降低因這種矛盾沖突所產(chǎn)生的利益損失，擴(kuò)大兩者互動(dòng)中的綜合收益。人與自然界的非人生物之間的和諧，就必然要求兩者間能夠?qū)崿F(xiàn)公平發(fā)展——權(quán)利公平成為了其中應(yīng)有之意。已被發(fā)展了的、以“代內(nèi)公平”、“代價(jià)公平”和“權(quán)利公平”為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)該是我國環(huán)境法之法律目的形成的重要的環(huán)境倫理基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀是我們修改環(huán)境法應(yīng)然的法律目的內(nèi)涵，并在立法上確立環(huán)境基本法的法律目的條款的政治思想基礎(chǔ)。應(yīng)將“權(quán)利公平”增加為環(huán)境法法律目的內(nèi)涵之要素。