國土資源局科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案

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在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)旗委、旗政府工作安排，按照《鄂倫春自治旗第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作方案》的具體要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，要貫徹以下指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞旗委旗政府的中心工作，突出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)鄂倫春又快又好發(fā)展”這一主題，組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，充分認(rèn)識“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的重要作用和歷史責(zé)任。著力轉(zhuǎn)變國土資源系統(tǒng)黨員干部不適應(yīng)和不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力“在結(jié)合上動腦筋、在發(fā)展上下功夫”，著力構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加完善、有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；努力為鄂倫春自治旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和全面建設(shè)更高水平的小康社會作出新貢獻(xiàn)。

（二）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，要堅持以下原則

一是堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步提高認(rèn)識，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二是深入實(shí)踐調(diào)研。全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，緊密聯(lián)系全縣國土資源管理工作實(shí)際，確定實(shí)踐活動主題，制定解決問題的具體措施，推動和促進(jìn)各項(xiàng)工作。

三是廣泛征求意見。充分發(fā)揚(yáng)民主，吸納群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，努力解決國土資源工作影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，以及干部隊(duì)伍自身建設(shè)方面存在的問題，堅持把群眾是否滿意作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要依據(jù)。

四是正面教育為主。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是查找存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真開展批評與自我批評，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，要達(dá)到以下目標(biāo)

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，要努力實(shí)現(xiàn)“提高思想認(rèn)識、解放突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。

1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)意識。

進(jìn)一步加深全體黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性;進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，完善服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，求真務(wù)實(shí)，不斷開拓新視野、提出新思路、采取新舉措，思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、機(jī)遇意識進(jìn)一步增強(qiáng)，著力提高國土資源管理新水平,為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。努力使國土資源管理部門成為創(chuàng)新意識較強(qiáng)、工作能力較強(qiáng)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的部門。

2、推進(jìn)創(chuàng)新工作，解決突出問題。

把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與解決國土資源管理部門面臨的保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題緊密聯(lián)系起來，與影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題緊密聯(lián)系起來，通過組織有針對性的調(diào)查研究活動，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，拿出切實(shí)可行的解決辦法，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步明確本部門本單位促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和政策措施;著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學(xué)發(fā)展的政治形態(tài);著力解決廣大群眾的切身利益問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀國土資源管理工作機(jī)制，著重貫徹落實(shí)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定和體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率。堅持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為提升科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇和推動各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動力，把務(wù)求實(shí)效作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新成就，在促進(jìn)社會和諧上見到新成效，在加強(qiáng)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)展。

4、緊密聯(lián)系實(shí)際，明確工作任務(wù)。

深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，重要的就是把學(xué)習(xí)與實(shí)際緊密的結(jié)合起來，明確工作任務(wù)，這樣才能學(xué)的精、學(xué)的活、學(xué)的透。2009年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要一年。我們將以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，在節(jié)約集約用地水平上，在土地批后監(jiān)管上，在地質(zhì)災(zāi)害防治上，在各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上，在依法行政加大執(zhí)法監(jiān)察力度上實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的時間、范圍和對象

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動從2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動范圍和對象為國土資源局全體黨員，其中以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，吸收部分黨外人士參加。

三、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的方法步驟

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，首先要認(rèn)真做好思想、組織等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要在認(rèn)真調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案;召開動員大會，黨組書記作動員講話，進(jìn)行思想發(fā)動和部署;成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分三個階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研(2009年3月27日至5月15日)。本階段重點(diǎn)抓好大調(diào)研、大討論兩個環(huán)節(jié)：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，對理論學(xué)習(xí)提出明確具體的要求。(1)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織黨員干部系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和黨中央一系列指示精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)、市兩級領(lǐng)導(dǎo)視察鄂倫春的重要講話精神，學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委八屆八次全委會、市委二屆十一次全委會、旗委十二屆七次全委會等一系列重要會議精神。另外，在學(xué)習(xí)好必讀篇目的同時，我局還要加強(qiáng)國土業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行講課，完成自選學(xué)習(xí)內(nèi)容。(2)保證學(xué)習(xí)時間。本次活動時間緊、任務(wù)重，我局將克服業(yè)務(wù)繁重的工作壓力，合理安排學(xué)習(xí)時間。黨員集中學(xué)習(xí)不少于10天，學(xué)習(xí)筆記不少于1.5萬字，撰寫心得體會不少于2篇，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。(3)創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。我局將采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)講課、專題報告、主題征文等多種形式，組織全體黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、深入調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照工作分工，著重圍繞貫徹落實(shí)上級黨委決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進(jìn)作風(fēng)等方面，確定重點(diǎn)調(diào)研課題，開展調(diào)研活動。在調(diào)研中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精心剖析，形成有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。召開座談會聽取對國土資源管理工作的意見建議。同時，在我局門戶網(wǎng)站設(shè)立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動專欄，征求社會各界對我旗國土資源管理工作的意見建議。

3、開展大討論。在“繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展，全力打造自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極大學(xué)討論活動”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把思想認(rèn)識從那些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性;進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

第二階段：分析檢查(2009年5月16日至6月30日)。本階段重點(diǎn)抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)：

1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。專題民主生活會要圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題。重點(diǎn)查找個人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評。民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互交談，交換看法，認(rèn)真聽取群眾意見，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。邀請旗委指導(dǎo)檢查組派員列席指導(dǎo)。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實(shí)際，在回顧貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保證質(zhì)量。黨組主要負(fù)責(zé)同志將全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以書面評議、召開座談會、網(wǎng)站意見欄等多種方式廣泛聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，經(jīng)指導(dǎo)檢查組審核同意后，報旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認(rèn)真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進(jìn)行評議。對評議后的分析檢查報告要認(rèn)真修改和完善。

第三階段：整改落實(shí)(2009年7月1日至8月15日)。本階段重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案應(yīng)以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使整改落實(shí)工作有章可循。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。廣大黨員要積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。

2、集中解決突出問題。進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實(shí)解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題認(rèn)真抓好整改。其他黨員干部也要結(jié)合自己思想和工作實(shí)際，切實(shí)解決存在的問題。對應(yīng)當(dāng)解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進(jìn)行整改。解決突出問題要堅持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。

3、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系。要認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，緊緊圍繞解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本完成時，要做好活動的總結(jié)工作，并采取適當(dāng)形式向黨員、群眾通報。在此基礎(chǔ)上，對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行滿意度測評。(1)測評內(nèi)容主要是測評群眾對解決影響和制約科學(xué)發(fā)展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)際效果的滿意度兩個方面，有針對性地設(shè)計相關(guān)項(xiàng)目和子項(xiàng)。(2)合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結(jié)果真實(shí)可靠。(3)測評采取集中評議、無記名投票、隨機(jī)抽樣調(diào)查等形式，分層面進(jìn)行。黨員干部要根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。

堅持時間服從質(zhì)量，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動在上一階段任務(wù)完成后，要形成總結(jié)，并經(jīng)指導(dǎo)檢查組同意后，方可轉(zhuǎn)入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發(fā)動。

四、加強(qiáng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂倫春自治旗國土資源局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長、黨組書記為組長，明確黨組書記是第一責(zé)任人的職責(zé)，思想上高度重視、組織上提供保障，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，努力營造開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的良好氛圍。及時將我局實(shí)踐活動的情況向旗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

3、注重統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動三個階段的各項(xiàng)工作有機(jī)銜接。把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機(jī)制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫穿始終。要堅持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為推動工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，把扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神結(jié)合起來，與積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。