政協學習科學發展觀實施方案

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為認真開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和市委學習實踐活動領導小組《關于印發〈第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》精神，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委確立的“堅持科學發展、優化政治生態、奮力追趕跨越”這個主題，組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，把機關干部職工的思想統一到市委決策布署上來，緊緊圍繞全市的工作重點和任務要求，立足政協工作實際和工作特色，結合政治生態優化年、新明城建設突破年和工業經濟提升年活動，著力解決領導班子和隊伍的思想、作風、工作等方面存在的突出問題，為進一步推進*和諧發展，追趕跨越作出新的更大的貢獻。

二、目標任務

緊緊圍繞市委確定的主題，確定市政協機關學習實踐活動的主題是：“推進科學發展，促進團結民主，為追趕跨越作貢獻。”要堅持高標準、嚴要求，狠抓落實，著力解決好發展理念、發展路徑、發展速度、發展舉措、和諧發展、發展環境、發展保障等七個方面問題，突出領導班子和黨員領導干部這個參學重點，確保實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，確保通過學習實踐活動，真正把科學發展觀落實到實施“四個二”發展思路，實現“雙超”和“135”追趕跨越目標，促進“三保”任務落實，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思想、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

三、參學對象

市政協機關所有黨員，身體狀況較好的離退休黨員，原則上歡迎機關非中共黨員領導干部參學，協助流入地對流動黨員組織參學。

四、方法和步驟

3月開始，到8月底基本完成。首先在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，研究制定切實可行的實施方案；要組織開好動員大會，單位主要負責同志作動員講話，進行思想發動的部署；成立學習實踐活動領導小組及辦公室。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段學習調研(2009年3月至5月中旬)。主要任務是學習理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。這一階段重點要抓好學習調研、解放思想討論2個環節，統籌開展學習培訓，深入調研，圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

要精心組織學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出具體要求。(1)明確學習內容。認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學書記視察安徽和風陽小崗村重要講話精神和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議，省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習韓先聰同志在“大滁城”建設、招商引資暨機關效能建設動員大會的講話精神、統戰和人民政協理論；縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論中心組學習，帶頭作學習報告。(2)保證學習時間。集中學習一般以黨支部為單位進行，不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于20學時。(3)創新學習形式。采取個人自學、集中交流、邀請市委宣講團作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。4月下旬，從外地邀請專家全體委員、機關全體黨員干部、鄉鎮辦政協工委負責人作輔導。

要深入進行調查研究。堅持邊學習、邊調研、邊實踐，把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。一是要確定調研課題。機關黨員領導干部要結合工作分工，特別是要緊密結合市委十二屆十三次全會上提出的開展“政治生態優化年、新明城建設突破年和工業經濟提升年”活動的實際，確定調研課題，深入基層和群眾開展調研。二是要形成調研報告。通過調查研究，認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，找準抓住制約科學發展的根本問題，深入思考、探討科學發展的根本途徑和方法，提出建設性的意見和建議，并撰寫專題調研報告。三是要交流調研成果。領導干部的調研報告上報市委學習實踐活動領導小組辦公室后，將及時交流成果。

要圍繞科學發展進行解放思想大討論。緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織全體黨員緊扣的主題，圍繞什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展”等四個重大問題，緊扣應對金融危機，共克時艱，實現“三保”任務，進行解放思想大討論，重點解決推進“四個二”發展思路和“三保”目標中的“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面存在的突出問題。

第二階段：分析檢查(2009年5月中旬至7月中旬)主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。這一階段要重點抓好召開領導班子專題民主生活舍、形成領導班子分析檢查報告2個環節，統籌召開領導班子專題民主生話會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

要精心組織召開專題民主生活會和專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊扣應對金融危機、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，提高認識。同時，要以支部為單位召開以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，組織所有黨員參加。在專題組織生活會上，每一名黨員都要認真分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部除參加支部專題組織生活會外，還要參加領導班子召開的專題民主生活會，過好雙重組織生活。

要形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際國內經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分廣大黨員干部在以科學發展觀為指導、保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論后，修改完善，并報市委學習實踐活動領導小組。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾和委員意見。要注重提高參評人員的廣泛性和針對性，參加評議人員可著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面，進行評議。要采取座談會，評議大會等多種評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。同時，要認真梳理黨員、群眾、委員在評議中提出的正確意見，并根據所提意見，進一步修改領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。評議前后的分析檢查報告和評議結果要采取適當形式在一定范圍內公開。

第三階較：整改落實(2009年7月中旬至8月底)。主要任務是明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。這一階段重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節，統籌開展制定整改落實方集、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

要制定切合實際的整改落實方案。要以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，注重可操作性。整改落實方案制定卮，按輕重緩急和難易程度，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，分別提出整改落實的要求，做到“四明確一公開”，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，使整改落實工作有章可循；采取適當方式向黨員、群眾公布整改落實方案，對重要事項進行公開承諾，接受社會監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

要集中解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央、省委一系列方針政策和決策部署、保增長保民生保穩定方面的突出問題、領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

要著力完善一批體制機制。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，扎實開展制度建設年活動，努力解決體制障礙和制度缺失等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系，使政協“三化”水平再上新臺階。一是要查找制度缺陷。在廣泛征求群眾和委員意見建議、深入調查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發展觀要求，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷，切實做好廢、改、立工作。二是要推動制度創新。按照“雙超’’要求和“135’’追趕跨越目標，大膽創新，建立健全有利于科學發展的體制機制體系：三是要形成長效機制。將學習實踐活動形成的科學共識轉化為具體措施，把科學發展觀的學習成果轉化為謀劃發展的正確思路，以科學理念推動*經濟社會又好又快發展。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作。在此基礎上，組織開展群眾滿意度測評。(1)測評內容：主要是群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度，有針對性地設計相關項目和子項。(2)測評范圍：合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。(3）測評方式：測評采取集中評議等形式，分層面進行。要根據測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

堅持時間服從質量，學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意后轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

五、相關要求

1、要加強組織領導。成立市政協機關學習實踐活動領導小組，下設辦公室，具體承擔相關工作。市政協機關副處級以上領導干部是參學的重要對象，要發揮好表率作用，帶頭作好學習調研工作，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。參加第二批學習實踐活動指導檢查組的同志，要認真解決好自身參學與檢查指導工作的矛盾，切實作好兩方面的工作。

2、要堅持解放思想。堅持以科學發展觀指導思想解放，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、完善發展思路、破解發展難題、健全體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

3、要突出實踐特色。緊緊圍繞主題，緊密工作實際、發展實際和黨員干部的思想實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神結合起來，奮力推進“四個二”發展思路，加快實現“雙超”和“135”追趕跨越目標與加強政治生態建設結合起來，不斷提高領導科學發展的能力，優化干事創業環境。通過學習推動實踐，在推動實踐中深化學習。

4、要貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的究出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

5、要正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學愛展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。開展多種形式的實踐活動，激發黨員干部的內生動力。查找和剖析問題要嚴格要求，不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

6、要營造濃厚氛圍。在活動期間，在機關懸掛宣傳橫幅，在*政協網、*政協專刊開辟專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要及時向市領導小組辦公室上報相關工作信息。

7、要注重統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要把學習實踐活動當作推動當前工作的重要機遇和強大動力，要把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，既不能脫離工作實際搞學習，也不能因為工作繁忙而敷衍，堅持以學習實踐活動推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結合、相互促進。