工商行政局科學發展觀方案（市）

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為切實搞好*市工商行政管理系統深入學習實踐科學發展觀活動，根據《云南省工商行政管理系統基層單位開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓方案》和《*市第二批開展學入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，市局特制定本實施方案：

一、充分認識學習實踐活動的重大意義

深入開展學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求。當前，全市工商行政管理工作正處在發展的關鍵時期。實現省局黨組制定的新時期工作目標，關鍵在于建設一支高素質的干部隊伍。在全市工商行政管理系統開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，提高干部政治思想素質的需要；是進一步解放思想、轉變觀念，充分發揮職能作用，更好地服務于經濟社會發展的需要；是適應新一輪機構改革、積極應對停征“兩費”新形勢，推進工商行政管理體制機制創新的需要；是內強素質、外樹形象，建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質工商干部隊伍的需要；是全力推進*工商工作科學監管科學發展的需要。全市各級工商機關和廣大工商干部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要意義，把學習實踐科學發展觀作為今年基層建設、隊伍建設的重要任務抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，緊密結合*工商工作實際，進一步解放思想、轉變觀念、提高素質、增強能力，緊緊圍繞“四個統一”、“四化建設”和“四高目標”，推進*工商工作科學監管促進科學發展，加快實現“三個到位”“六個好”工作目標。

（二）基本原則、目標要求

開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持正面教育為主，把理論武裝貫穿始終，深化對科學發展觀的認識和理解，堅持解放思想，更新發展理念服務科學發展，更新監管理念創新監管機制，更新執法理念規范執法行為，更新維權理念堅持以人為本；堅持突出實踐特色，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變；堅持聯系實際，建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務。

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，把握工商行政管理工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，把握科學發展與市場監管執法的內在規律，努力做到市場監管與發展、與服務、與維權、與執法的統一，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步增強推進科學監管促進科學發展的責任感和緊迫感，著力構建公平競爭、規范有序、誠信和諧、符合*經濟發展實際的市場秩序，實現對市場主體及其市場行為的最佳監管，實現對消費者合法權益的最大保護，實現生產者、經營者、消費者和管理者關系的最大和諧；進一步解決影響和制約*工商工作推進科學監管促進科學發展的突出問題，加快推進基層工商工作轉型，充分發揮工商職能作用，營造健康的發展環境、良好的市場環境、和諧的消費環境和寬松的就業環境，促進經濟平穩較快增長；進一步推進“三個到位”“六個好”的工作目標，努力做到明確職責、履職到位；愛崗敬業、工作到位；統籌兼顧、謀劃到位。建設一個好班子，帶出一支好隊伍，完善一套好制度，營造一個好環境，搭建一個好平臺，樹立一個好形象。

三、學習實踐活動各階段的具體要求和安排

開展這次學習實踐活動，要重點抓好學習調研、分析檢查、整改落實的工作，分三個階段進行：

第一階段：學習調研（3月下旬至4月底）

1、制定方案，搞好思想發動。3月27日，召開*市工商局學習實踐科學發展觀活動動員大會，對學習實踐活動進行全面動員部署；黨組主要負責同志做動員講話，把開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫險講清楚，把中央、省委和市委的決策部署和要求講清楚，把這次學習實踐活動的主要目的和特點講清楚，使廣大黨員干部進一步統一思想、提高認識、端正態度，確保學習實踐活動開好局、起好步。制定《*市工商行政管理局開展深入學習實踐科學發展觀實施方案》，各縣（區）局根據各縣（區）實際及市局要求，制定實施方案，進行動員部署。

2、組織全員學習培訓。根據《云南省工商行政管理系統基層單位開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓方案》，組織全體干部職工學習有關文件和材料：一是認真學習黨的十七大報告、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、總書記《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》和《在中紀委十七屆三次全會上的講話》；二是認真學習國家工商總局周伯華局長《在全國工商行政管理工作會議上的講話》、《在全國工商系統紀念改革開放30周年和工商行政管理機關恢復建制30周年暨“雙先”表彰電視電話會議上的講話》及《在總局機關處以上干部深入學習實踐科學發展觀活動輔導報告會上的報告》；三是認真學習省委常委、副省長李江同志在《在全省工商行政管理工作會議上的講話》；四是認真學習省局納宗會局長在全省工商行政管理工作會議上所作的題為《深入學習實踐科學發展觀充分發揮工商行政管理職能作用促進我省經濟社會平穩較快發展》的工作報告、《全省工商行政管理工作會議小結》和《在省局機關深入學習實踐科學發展觀活動總結暨測評大會上的講話》。全員學習培訓采取分級負責、層層落實的原則。各縣（區）局負責本單位的全員培訓，要分期分批地把基層干部集中到縣（區）局進行培訓，集中培訓時間不少于5個工作日。4月初，市局派人參加省局組織的開展深入學習實踐科學發展觀活動骨干培訓班。

3、領導干部帶頭蹲點，開展專題調研。緊緊圍繞科學發展這個主題，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，深入基層、深入群眾調研。市局將組織由領導帶隊，到基層工商所（分局）蹲點，進行為期一個星期的工作調研，發現和查找科學監管促進科學發展存在的問題，促進監管執法工作上臺階。

4、進行案例分析。各縣（區）局、市局各科（室）要緊密結合工作實際，對照科學發展觀要求，認真總結近年來貫徹落實科學發展觀的經驗和教訓，按照“依理說事、就事明理”的方式，精心選擇發展中正反兩方面的案例，進行剖析，深刻反思，舉一反三，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力。

5、開展主題實踐活動。要圍繞學習實踐活動的具體要求，結合各自特點和黨員干部思想工作實際，開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的主題實踐活動。要根據本行業特點，認真調研，積極探索，發揮職能作用，切實搞好服務，加強對大中專畢業生的就業指導，做好返鄉農民工的就業工作，落實各項優惠政策，千方百計增加就業崗位。

6、組織“科學發展大家談”活動。緊緊圍繞“促進科學發展、維護邊疆安寧、建設經濟繁榮社會和諧新*”等事關全局的重大問題、對全市工商系統存在的突出問題和干部職工最關心、最直接、最現實的利益問題，認真組織討論，通過開展討論交流活動，進一步統一思想、形成共識，引導廣大黨員干部職工立足本職崗位努力實踐科學發展觀。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月下旬）

1、查找問題。要結合實際采取“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，認真查找制約本單位科學發展、影響社會和諧穩定的突出問題；對照市委要求著力解決的“十大問題”,查找在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式等方面存在的突出問題；查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾等方面存在的突出問題。征求到的意見和建議，要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和深入學習調研的成果，緊密結合工商工作實際，查擺存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，列出解決問題的具體舉措，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體要求和措施等。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，分析檢查報告初稿形成后，要廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論后，進行修改完善。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，會前，領導班子成員要認真撰寫發言材料，做好充分準備；要相互談心、交換看法，做到“四談”，即主要領導與領導班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位干部職工談。會上，要做到“三檢查、三分析”，即檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性，統一領導班子的思想認識，明確今后的整改措施。各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告要組織黨員、干部職工進行評議，著重從導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行，以及領導班子加強自身建設的具體措施有沒有針對性和操作性等方面進行。評議要采取無記名書面評議的形式進行。參加評議的既要有本部門本單位的黨員干部職工，也要有一定數量的基層單位和服務對象代表，領導班子分析檢查報告要征求上級主管部門、同級相關部門和本系統下級單位的意見，并根據征求意見和評議意見進一步修改完善。分析檢查報告和評議結果要在參評人員范圍內以書面形式公開。

第三階段：整改落實（7月上旬至8月下旬）

1、制定整改方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和需要完善的制度，制定市局整改落實方案。整改落實方案要做到“四明確、一承諾”，即明確整改項目、明確整改目標和時限要求、明確整改措施、明確整改責任。整改方案制定后，采取適當方式公布，作出公開承諾，接受黨員、干部職工監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中查找出的問題，特別是貫徹中央、省委和市委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定等方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。結合工商部門實際，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3、健全完善體制機制。緊緊圍繞科學發展觀的要求，把健全完善保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵環節來抓。要結合工商工作的職能和工作特點，完善一批規章制度，創新一批長效機制，履行好工商職能，做好服務，為地方經濟又好又快的發展作出貢獻。

4、認真做好總結、測評和考核工作。學習實踐活動完成時，市局機關、各縣（區）局要對開展學習實踐活動的基本情況、主要做法特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結，并對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評?？偨Y報告和滿意度測評的結果要向黨員、干部職工公布。

四、結合工商工作實際，著力解決突出問題，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。按照《*市第二批開展學入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，各縣（區）局、市局各科（室）要聯系自己的實際，緊密聯系當前形勢，堅持邊學邊改，邊查邊改。

（一）結合工商部門實際，著力解決好存在問題

按照科學發展觀必須要貫徹落實到實際工作中的要求，緊緊圍繞市委提出的著力解決的“十大”問題，緊密結合*工商工作實際，重點思考和著力解決以下幾個方面的問題：一是著眼于實現科學發展和工商職能的轉變與提升，重點思考和著力解決在科學監管、服務發展過程中的難點問題；二是著眼于切實維護生產者、經營者和消費者的合法權益，重點思考和著力解決以食品安全為重點的流通環節商品質量監管長效機制建設，以及消費維權中的有效化解途徑和難點問題；三是著眼于積極推進我市實施商標戰略，重點思考和著力研究加強我市商標注冊申請服務、注冊商標專用權保護、云南著名商標評定和馳名商標推薦上報等工作的措施辦法；四是著眼于積極服務我市社會主義新農村建設，重點思考和著力找準工商工作的切入點；五是著眼于“三個過硬”的要求，重點思考和著力研究努力提升工商干部隊伍素質的有效途徑和措施辦法；六是著眼于促進個私經濟健康發展，重點思考和深入研究如何積極推進個私經濟組織黨建工作，進一步加大扶持個私經濟發展的工作力度；七是著眼于抓基層、打基礎，重點思考和著力解決基層建設中的難點熱點問題。

（二）突出實踐，積極創新。

要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，大膽創新、主動實踐，既嚴格完成學習實踐活動各階段各環節的“規定動作”，又要緊密結合各自實際，創新形式、豐富內容和載體完成“自選動作”,精心設計活動載體，在創新中求實效，形成自身特色。要著重抓好以下幾個方面：一是抓好個人自學，二是上好一堂領導輔導課，三是開展一次專題講座，四是開展一次典型交流，五是開展一次現場觀摩學習，六是寫好一篇調研文章和心得體會，七是開展一次學習討論。

（三）以學習實踐活動為契機，促進工作上臺階。

今年，全市工商系統推進科學監管促進科學發展的任務十分繁重。各縣（區）局要妥善處理好開展深入學習實踐科學發展觀與扎實做好當前各項工作的關系，緊緊扣住省局黨組確定的六項重點工作和市局安排的各項工作，以開展學習實踐活動為動力推動各項工作的落實，用各項工作成效來檢驗學習實踐活動的成效，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，確保全年工作任務的圓滿完成。

五、加強組織領導

各縣（區）局要高度重視，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得成效。

（一）加強領導，落實責任。

各縣（區）局要成立學習實踐活動領導小組及其工作機構，黨組主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。學習習活動的領導關系原則上按黨組織隸屬關系確定。領導干部要以身作則，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，并結合分工，建立黨組和領導小組成員聯系點制度。市局領導分工聯系掛鉤的縣（區）局與這次學習實踐活動的聯系點一致。

（三）搞好宣傳，營造氛圍。

工作要做實，宣傳要跟上，學習實踐活動的信息要及時報到，要在媒體上進行延伸。充分發揮輿論宣傳引導推動學習實踐活動的作用，通過系統內部網絡和工商政務信息、《紅盾之約》辦好學習交流專欄。要及時推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報送學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動順利開展營造良好輿論氛圍。

（四）統籌兼顧，抓好結合。

要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應、相互促進，既要確保學習實踐活動的質量和效果，又要注意解決工學矛盾。

各縣（區）局制定的實施方案和領導小組組建情況及學習實踐活動有關情況、總結等上報材料，除報地方學習領導小組外，同時上報市局深入學習實踐科學發展觀領導小組辦公室。為確保人員、內容、時間、效果“四落實”，市局將對各縣（區）局深入開展學習實踐科學發展觀活動進行督察。