市農(nóng)委黨組科學(xué)發(fā)展觀實施方案

導(dǎo)語：市農(nóng)委黨組科學(xué)發(fā)展觀實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關(guān)各黨支部：

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔20*〕14號）以及《中共*市委關(guān)于在全市黨員中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（滬委發(fā)〔20*〕15號）和《關(guān)于*市第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》（滬委發(fā)〔20*〕18號）的要求，結(jié)合市農(nóng)委工作實際，現(xiàn)就市農(nóng)委機關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）提出如下實施方案。

一、開展學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求

按照中央和市委的總體部署，市農(nóng)委組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊扣“圍繞實現(xiàn)‘四個率先’、推進農(nóng)村改革發(fā)展”的實踐載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，重點分析解決群眾反映強烈、影響和制約*“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》有機結(jié)合起來，努力為促進*農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供強大動力。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要著重體現(xiàn)四個方面的要求：

1、重深入學(xué)習(xí)，在解放思想、提高認識上有新突破。深入學(xué)習(xí)、提高認識是這次學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)。要認真學(xué)習(xí)中央印發(fā)的兩本書和《學(xué)習(xí)篇目》規(guī)定文件，讀原著、勤思考，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求。認真學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神，正確認識當前黨情、世情、國情和市情，準確把握*“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新情況。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想、提高認識，使廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，對事關(guān)*農(nóng)村改革發(fā)展的重要問題進一步形成共識，以新共識促進新發(fā)展。

2、重調(diào)查研究，在解決*“三農(nóng)”工作突出問題上有新突破。貫徹落實十七屆三中全會精神，按照市委要求，抓好本市農(nóng)村改革發(fā)展重點調(diào)研課題，要深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，“求策于基層、問計于群眾”，在調(diào)查研究中理清思路、破解難題，分析影響和制約*“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，形成本市貫徹落實十七屆三中全會《決定》的初步方案，為促進*農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供體制機制性保障，推動*“三農(nóng)”工作取得新成效。

3、重聯(lián)系實際，在提高服務(wù)和從事“三農(nóng)”工作能力上有新突破。實踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，必須注重實踐、注重應(yīng)用。要緊緊“圍繞實現(xiàn)‘四個率先’、推進農(nóng)村改革發(fā)展”這一實踐載體，進一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀凝聚共識，激發(fā)廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性；進一步增強學(xué)習(xí)的實踐性，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體工作，增強推動*“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

4、重體制機制創(chuàng)新，在推進*農(nóng)村改革發(fā)展的制度建設(shè)上有新突破。要堅持解放思想，積極探索本市農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的體制機制。在統(tǒng)一認識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合十七屆三中全會精神，及時制定和完善促進*“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展的政策措施，形成*農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民科學(xué)發(fā)展的制度保障，把建立健全保障和促進*“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展的體制機制作為整改落實的一個重要內(nèi)容來抓實、抓好。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題

堅持做到“五個不”：不背過去成績包袱、不受習(xí)慣做法束縛、不為任何風(fēng)險所懼、不受現(xiàn)有知識局限、不被地域思維所惑。堅持實事求是，鼓勵敞開思想、暢所欲言，著力分析和解決影響和制約*“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的突出問題和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，最終形成促進*“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，使學(xué)習(xí)實踐活動成為推進本市農(nóng)村改革發(fā)展的強大動力。

需要進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本前提，但本市在土地承包經(jīng)營權(quán)的落實和流轉(zhuǎn)方面面臨不少制約瓶頸。部分農(nóng)民要求落實和追溯承包經(jīng)營權(quán)的呼聲比較高，土地流轉(zhuǎn)缺乏公開、公平的市場機制和交易平臺，部分土地流轉(zhuǎn)價格低、產(chǎn)出效益低，等等。需要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，開展二輪延包后續(xù)工作和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛化解機制。

需要進一步突破農(nóng)村土地管理制度。農(nóng)村土地管理制度改革，是一個影響工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的帶有根本性的十分復(fù)雜的重大問題。但是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元分割，農(nóng)村建設(shè)用地制度改革滯后。集體建設(shè)用地不能通過市場機制得到優(yōu)化配置和合理利用，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織不能依靠農(nóng)村集體建設(shè)用地，參與、分享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的土地增值效益。需要堅決執(zhí)行國家嚴格的耕地保護制度、堅守耕地紅線，積極探索農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)的有效實現(xiàn)形式，探索培育集體建設(shè)用地市場。

需要進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，農(nóng)民增收長效機制尚未完全形成，農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)相對滯后。在消除區(qū)域發(fā)展差異性方面缺乏分類指導(dǎo)、輻射帶動和生態(tài)補償?shù)臋C制。需要加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企哺村的體制機制，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障和社會管理等方面作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，既注重硬件設(shè)施建設(shè)，又注重軟件內(nèi)涵建設(shè)。

需要進一步明晰村級組織功能定位。“三農(nóng)”工作具體實施的落腳點在村級組織，農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)在村級。但全市集體經(jīng)濟相對困難村還有一定數(shù)量，推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革也遇到了基層認識不統(tǒng)一、改制后無法進行工商登記等瓶頸問題。需要充分尊重和保障村級組織因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利，切實加強村級社區(qū)公共服務(wù)的職能和為農(nóng)綜合服務(wù)的功能。

需要進一步探索農(nóng)民增收長效機制。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心，是農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。當前，城鄉(xiāng)居民收差距仍在繼續(xù)拉大，2007年達到2.31:1；農(nóng)民收入持續(xù)增長難度越來越大，經(jīng)營性收入下降、工資性收入拉動增收作用趨緩、財產(chǎn)性收入來源狹窄。需要重點推進農(nóng)村土地管理和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村社會保障制度，拓寬財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入來源；不斷增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的對象、時間和方法步驟

市農(nóng)委參加本市第一批學(xué)習(xí)實踐活動的對象主要是市農(nóng)委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員。在職局級干部9人、處級干部63人、黨員234人，其中，離退休黨員113人。整個學(xué)習(xí)實踐活動從20*年10月開始，2009年2月基本完成。分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括三個環(huán)節(jié)。整個學(xué)習(xí)活動緊緊“圍繞實現(xiàn)‘四個率先’、推進農(nóng)村改革發(fā)展”這一實踐載體，認真抓好每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有序推進。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（20*年10月上旬至11中旬）。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是10月上旬至中旬，傳達學(xué)習(xí)中央、市委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動講話和會議精神。二是10月下旬，召開市農(nóng)委學(xué)習(xí)實踐活動動員大會，市農(nóng)委黨組書記、主任孫雷作動員講話，黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員參加。并邀請農(nóng)業(yè)界的市黨代會代表、市人大代表、市政協(xié)委員、離退休老干部、專家學(xué)者以及基層農(nóng)業(yè)干部和服務(wù)對象代表等30人左右參加動員大會。三是10月下旬至11月上旬，在全體黨員中組織專題輔導(dǎo)兩次，以支部為單位組織專題討論兩次。四是11月上旬召開中心組織學(xué)習(xí)會，交流學(xué)習(xí)成果。

2、深入調(diào)研。一是10月中旬至11月上旬，圍繞影響和制約*“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的突出問題，黨政班子帶領(lǐng)牽頭處室深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，完成本市農(nóng)村改革發(fā)展的6個專題調(diào)研任務(wù)；并做好相關(guān)委局和區(qū)縣農(nóng)村改革發(fā)展調(diào)研的溝通協(xié)助工作。二是11月上旬至中旬，起草本市推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的調(diào)研總報告，召開各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、專家學(xué)者、基層群眾代表等參加的座談會，通過個別訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，廣泛征求意見和建議。

3、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論。11月中旬，召開解放思想討論會。農(nóng)委黨政班子成員進行思想解放的討論和發(fā)言。按照科學(xué)發(fā)展要求，圍繞群眾反映強烈、影響和制約*“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的突出問題進行思想解放討論。在*“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的重要問題上形成共識。加深廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“圍繞實現(xiàn)‘四個率先’、推進農(nóng)村改革發(fā)展”的理解，切實增強做好“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性。《東方城鄉(xiāng)報》開辟專欄、遠程教育網(wǎng)等開辟學(xué)習(xí)論壇，引導(dǎo)廣大黨員、干部廣泛參與討論。

第二階段：分析檢查（20*年11月下旬至12月底）。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會（11月下旬至12月中旬）。班子成員要“圍繞實現(xiàn)‘四個率先’、推進農(nóng)村改革發(fā)展”這個實踐載體，結(jié)合分工，重點查找不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念問題，查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找影響科學(xué)發(fā)展的體制機制問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。專題民主生活會前，要通過個別訪談、代表座談和設(shè)立意見箱等形式，廣泛聽取意見、梳理主要問題。黨政主要負責(zé)人與班子成員、班子成員之間、班子成員與分管部門負責(zé)人要開展談心、交換看法，明確努力方向。班子成員要認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告（12月中旬）。領(lǐng)導(dǎo)班子要緊密聯(lián)系實際，對照查找出來的問題，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，以適當方式廣泛聽取各方面意見，并經(jīng)黨組擴大會議充分討論修改完善。

3、組織群眾評議（12月下旬）。要認真組織分析檢查報告群眾評議，廣泛征求黨員、群眾的意見，吸收學(xué)習(xí)實踐活動邀請代表參加評議。參加評議人員可著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。

第三階段：整改落實（2009年1月初至2月中旬）。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實方案（1月上、中旬）。制定整改落實方案應(yīng)以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管處室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監(jiān)督。廣大黨員要積極參加“我為*‘三農(nóng)’科學(xué)發(fā)展獻一計”、“為‘三農(nóng)’科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)”等活動，主動建言獻策，提出合理化建議，發(fā)揮先鋒模范作用。要利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員、群眾開展網(wǎng)上互動。

2、集中解決突出問題（1月下旬至2月上旬）。圍繞當前影響和制約本市農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題，把創(chuàng)新組織體系作為重點，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)民增收為中心，推進農(nóng)村改革發(fā)展為突破口，下大力解決基層群眾的切身利益問題。貫徹落實十七屆三中全會精神，明確2009年“三農(nóng)”工作重點。利用春節(jié)期間，廣泛開展各種形式的幫扶慰問、到基層一線解決實際問題等活動。

3、完善體制機制（2月上中旬）。從促進科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學(xué)發(fā)展的制度體系。要認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，列出時間表，就切實做好廢、改、立工作作出安排。著重建立健全推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定和相關(guān)制度，對涉及全市“三農(nóng)”工作的重大管理制度和政策的調(diào)整，要積極向市委、市政府及有關(guān)部門提出建議。

四、做好總結(jié)和測評工作

學(xué)習(xí)實踐活動基本完成時，做好活動的總結(jié)工作，并采取適當方式向機關(guān)黨員、干部及基層農(nóng)業(yè)部門通報。2009年2月下旬，對學(xué)習(xí)實踐活教進行滿意度測評。主要測評對解決影響和制約*“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展的突出問題的滿意度，對開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意度。合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結(jié)果真實可靠。測評結(jié)果以適當方式向群眾公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

學(xué)習(xí)實踐活動全部結(jié)束后，按照檔案管理的有關(guān)要求，切實做好材料的整理歸檔工作。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動與推進當前工作相互促進

為加強對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，決定成立市農(nóng)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由孫雷、嚴勝雄、陳洪凡、殷歐、李梅君、唐海龍、邵啟良、朱從余等同志組成，孫雷同志為組長，嚴勝雄、李梅君同志為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。黨政班子成員在積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐的同時，要以普通黨員身份參加所在支部的學(xué)習(xí)實踐活動。

學(xué)習(xí)實踐活動是一項重要的政治任務(wù)，是當前黨建工作的重中之中。要高度重視，精心組織，把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，堅持進度服從質(zhì)量，邊推進活動邊及時整改，確保活動取得實效。同時，要把學(xué)習(xí)實踐活動當作推動當前工作的重要機遇和強大動力，將兩者緊密結(jié)合起來，堅定走科學(xué)發(fā)展道路，圍繞實現(xiàn)“四個率先”，準確把握“三農(nóng)”工作規(guī)律，推進農(nóng)村改革發(fā)展，切實做到學(xué)習(xí)實踐活動與推動當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。