第二批實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案

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根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署和要求，總結(jié)懷來縣試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)(以下簡稱“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”)，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，突出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)區(qū)域特色、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”主題，以市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面，真正使黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持解放思想。進(jìn)一步打開解放思想“總閥門”，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，大力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制障礙，對本地本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題進(jìn)行再認(rèn)識，形成新共識，真正使思想更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，把開展活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會和省委七屆四次全會、市委九屆五次全會精神結(jié)合起來，與應(yīng)對當(dāng)前形勢、落實(shí)好“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”總要求結(jié)合起來，認(rèn)真查找和解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)動(dòng)群眾，吸收群眾全程參與，做到查找問題聽人民群眾意見，改進(jìn)工作向人民群眾請教，落實(shí)任務(wù)靠人民群眾努力，衡量成效由人民群眾評判，讓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正成為群眾滿意工程。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員干部實(shí)事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史責(zé)任，注意保護(hù)黨員干部群眾的發(fā)展積極性。

（五）邊學(xué)邊查邊改。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐并重，努力做到把學(xué)習(xí)研討貫穿始終，把查擺問題貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（六）實(shí)施分類指導(dǎo)。結(jié)合不同縣區(qū)、部門、單位的實(shí)際，采取相應(yīng)的方式方法，確定各自要重點(diǎn)解決的突出問題，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。

三、目標(biāo)任務(wù)

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要緊緊圍繞“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，聯(lián)系張家口實(shí)際，體現(xiàn)張家口特色，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”目標(biāo)。

樹立新理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，突出強(qiáng)化“五個(gè)理念”，強(qiáng)化人本理念，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，努力讓全體人民共享發(fā)展成果；強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，善于統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；強(qiáng)化市場理念，講求效率，追求效益，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)發(fā)展，研究新情況，探索新辦法，解決新問題；強(qiáng)化開放理念，不斷拓寬開放開發(fā)的領(lǐng)域和空間，積極走出去、引進(jìn)來，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目和資金；強(qiáng)化進(jìn)取理念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，永不滿足，永不懈怠，自加壓力，不斷開拓。

彰顯新優(yōu)勢。著眼于依托北京、借力北京，進(jìn)一步完善更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、社會條件和政策條件，形成良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善產(chǎn)業(yè)政策，明晰主攻方向，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)勢資源開發(fā)的大文章；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的競爭優(yōu)勢。

建立新機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地供給、環(huán)保約束、民生保障、干部實(shí)績考核等方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力取得突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

塑造新形象。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識和能力；堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，營造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的氛圍；堅(jiān)持憑黨性看干部，憑實(shí)績用干部，激勵(lì)各級干部奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)新跨越。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高；人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到更好解決，人民群眾的生活得到明顯改善，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

四、方法步驟

第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月正式啟動(dòng)，至2009年8月基本完成。參加活動(dòng)的單位主要是：市、縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)；市、縣區(qū)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)；市、縣區(qū)直屬企事業(yè)單位；高等學(xué)校。參加活動(dòng)的對象為：所有參加活動(dòng)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和黨員干部。

按照省委要求，市委確定懷來縣為第三批試點(diǎn)單位。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面展開前要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)精神，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，搞好前期調(diào)研，初步摸清學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中需要解決的重點(diǎn)問題，研究確定活動(dòng)主題和有效載體，結(jié)合本縣區(qū)本部門本單位實(shí)際制定實(shí)施方案。加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚氛圍。全市動(dòng)員大會召開后，各縣區(qū)、各部門、各單位要于3月10日前召開動(dòng)員大會，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要做動(dòng)員講話，確保第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開好局、起好步。

第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分3個(gè)階段10個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)階段分別制定具體實(shí)施辦法。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（2009年3月初至4月底）

按照“重在深化思想認(rèn)識、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，正確處理學(xué)習(xí)與實(shí)踐的關(guān)系，統(tǒng)一思想，形成共識，初步查找問題。要重點(diǎn)圍繞“深”字，抓好3個(gè)環(huán)節(jié)。

1、精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學(xué)習(xí)紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、*屆中央紀(jì)委第三次全體會議精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)中央政治局常委參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會情況的報(bào)告，學(xué)習(xí)省委七屆四次全會、市委九屆五次全會精神和省市經(jīng)濟(jì)工作會議、干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“三嚴(yán)三保”：嚴(yán)格考勤，保證學(xué)習(xí)人數(shù)；嚴(yán)格紀(jì)律，保證集中學(xué)習(xí)時(shí)間；嚴(yán)格內(nèi)容，保證學(xué)好必讀篇目。黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)不少于一周，黨員集中學(xué)習(xí)不少于10天，學(xué)習(xí)筆記不少于2萬字，撰寫心得體會不少于2篇。要結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，豐富學(xué)習(xí)形式，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)講課、專家輔導(dǎo)、專題研討等形式，保證學(xué)習(xí)效果。具體做到“六個(gè)一次”，即邀請知名專家作一次專題輔導(dǎo)，分系統(tǒng)開展一次理論研討，在全市組織一次科學(xué)發(fā)展觀知識競賽，開展一次科學(xué)發(fā)展觀理論測試，市級和縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)作一次宣講報(bào)告，集中開展一次警示教育。

2、深入開展調(diào)查研究。重點(diǎn)開展“調(diào)研周、懇談日、征集月”活動(dòng)。“調(diào)研周”，即市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工，用一周左右的時(shí)間，圍繞“深化市情縣情認(rèn)識、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，確定調(diào)研專題，深入農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、企業(yè)、學(xué)校和項(xiàng)目一線，進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，精心選擇發(fā)展中正反兩方面的案例進(jìn)行剖析，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，作為班子和個(gè)人分析檢查的重要依據(jù)。“懇談日”，即市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部集中一天時(shí)間，開展“開門尋策問計(jì)、共謀科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展擬出臺的重要政策、規(guī)劃和改革舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，進(jìn)行民主懇談，廣泛征求群眾意見建議，查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。“征集月”，即利用1個(gè)月時(shí)間，借鑒“四個(gè)征集”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、公開電話、網(wǎng)址、電子郵箱及寄信地址等方式，在紀(jì)檢部門、信訪部門、新聞媒體、政府和部門網(wǎng)站，建立舉報(bào)查處、信訪投訴、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)建言四條“民聲通道”，開展面向廣大群眾的“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，聘請萬名基層信息員，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，為科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3、深化解放思想大討論。圍繞“張家口能不能科學(xué)發(fā)展、如何科學(xué)發(fā)展”，組織黨員干部開展大討論活動(dòng)，總結(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析查找存在的問題和不足，進(jìn)一步加深全市黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解。在此基礎(chǔ)上，市、縣分別召開調(diào)研成果交流會，將解放思想大討論成果整理成專項(xiàng)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)班子開好民主生活會和撰寫分析檢查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。新聞媒體要開辟“黨政領(lǐng)導(dǎo)談科學(xué)發(fā)展”欄目，交流和展示學(xué)習(xí)成果。

學(xué)習(xí)調(diào)研階段結(jié)束前要開展總結(jié)評價(jià)，搞好“三比三看”，即：對比中央、省、市委的部署安排，看學(xué)習(xí)調(diào)研是否做到形式活、內(nèi)容實(shí)、效果好，黨員是否全員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對比解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，看思想認(rèn)識是否進(jìn)一步深化，調(diào)研成果是否進(jìn)一步轉(zhuǎn)化；對比本地區(qū)、本單位科學(xué)發(fā)展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學(xué)邊改是否落到實(shí)處。

第二階段：分析檢查（2009年5月初至6月底）

按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，正確處理正面教育為主與敢于觸及問題的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)民主找問題，實(shí)事求是查原因，科學(xué)謀劃理思路，聯(lián)系實(shí)際定對策，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。重點(diǎn)突出“真”字，抓好4個(gè)環(huán)節(jié)。

1、聚焦提煉問題。各縣區(qū)、各部門、各單位要通過自查、征求意見、召開會議等途徑，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，做到“五對照、五查找”，對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問題；對照浙江等沿海先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中存在的差距；對照工作實(shí)際，認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照以人為本的要求，認(rèn)真查找關(guān)系人民群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、社會治安等問題是否得到有效解決；對照正確政績觀的要求，認(rèn)真查找科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方面的問題。在此基礎(chǔ)上，召開黨委（黨組）擴(kuò)大會議，聚焦提煉出本縣區(qū)本部門本單位影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，形成《聚焦提煉問題報(bào)告》，為召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報(bào)告打好基礎(chǔ)。

2、開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。民主生活會召開前，要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要開展好“談心、交心、凈心”的“三心”活動(dòng)。民主生活會上，要認(rèn)真查找本人、本地、本部門不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，研究謀劃科學(xué)發(fā)展思路和發(fā)展措施。特別要注意聯(lián)系思想和工作實(shí)際，從責(zé)任意識、宗旨意識、實(shí)干意識、廉政意識和艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念等方面查找問題，分析原因，認(rèn)真開展批評和自我批評。民主生活會后，要將民主生活會情況及時(shí)報(bào)上一級學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍，市委指導(dǎo)檢查組要提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要派人列席。黨支部要組織黨員開好專題組織生活會。

3、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論和民主生活會的結(jié)果，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出核心內(nèi)容。要反思過去，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對比先進(jìn)，尋找科學(xué)發(fā)展差距；查擺問題，深刻剖析主客觀原因；理清思路，明確今后工作方向。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這個(gè)重點(diǎn)，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要全程主持研究撰寫工作。分析檢查報(bào)告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴(kuò)大會議充分討論，并以適當(dāng)方式進(jìn)一步聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，對事關(guān)發(fā)展全局的重大問題要組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證，努力提高分析檢查報(bào)告的質(zhì)量和水平，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

4、組織群眾評議。堅(jiān)持走群眾路線，開門搞活動(dòng)，通過公開透明的形式，吸收群眾參與，把存在的問題找準(zhǔn)，把發(fā)展的思路理清，把整改的措施落實(shí)。把握好“三個(gè)重點(diǎn)”，確定參評范圍，邀請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、派、企業(yè)界人士和其他群眾代表進(jìn)行評議；明確評議內(nèi)容，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評議；創(chuàng)新評議形式，采取黨內(nèi)評議、提案評議、表決評議、社會公眾評議等形式，保證群眾評議的有序開展。群眾評議結(jié)束后，要將分析檢查報(bào)告和評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。同時(shí)，將分析檢查報(bào)告和評議結(jié)果報(bào)上級學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：整改落實(shí)（2009年7月初至8月底）

按照“重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機(jī)制的關(guān)系，集中精力抓整改，著眼長遠(yuǎn)定制度，解決突出問題、完善體制機(jī)制，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正成為群眾滿意工程。重點(diǎn)突出“實(shí)”字，抓好3個(gè)環(huán)節(jié)。

1、制定整改落實(shí)方案。領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實(shí)方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，把思路措施進(jìn)一步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化、制度化，切實(shí)做到“五定”：定內(nèi)容、定時(shí)限、定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任人；推行“四制”：公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政問責(zé)制。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實(shí)方案的要求，圍繞解決影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生民計(jì)的實(shí)事，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、轉(zhuǎn)作風(fēng)等為主要內(nèi)容，以“主動(dòng)出擊、破解難題”集中攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展“四項(xiàng)整治”活動(dòng)（審批事項(xiàng)專項(xiàng)整治、“不作為、亂作為”專項(xiàng)整治、重點(diǎn)崗位整治、服務(wù)窗口整治）、“四大攻堅(jiān)行動(dòng)”（重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)、城建重點(diǎn)工程攻堅(jiān)行動(dòng)、破解發(fā)展“瓶頸”攻堅(jiān)行動(dòng)、改善民生攻堅(jiān)行動(dòng)）和“雙結(jié)對雙服務(wù)”活動(dòng)（組織1000個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、10000名黨員干部與農(nóng)村黨組織、黨員結(jié)對聯(lián)系）。對群眾反映強(qiáng)烈、解決條件比較成熟的問題，堅(jiān)持“剛”性整改、“實(shí)”處落腳，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)造條件，迅速著手解決；對一些難度較大、暫不具備條件解決的問題，要列出時(shí)間表，明確責(zé)任，分步實(shí)施，積極解決。集中解決突出問題要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止搞形式主義和“政績工程”。

3、創(chuàng)新完善體制機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作。查找制度缺陷，以市級領(lǐng)導(dǎo)班子和市直各部門為重點(diǎn)，從體制機(jī)制的角度認(rèn)真進(jìn)行梳理，找準(zhǔn)不利于科學(xué)發(fā)展的制度缺陷，需要廢止的馬上廢止，需要完善的抓緊完善，需要堅(jiān)持的認(rèn)真堅(jiān)持。要結(jié)合本縣區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，明確機(jī)制體制創(chuàng)新重點(diǎn)。市縣機(jī)關(guān)著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面的政策規(guī)定和各類專項(xiàng)規(guī)劃；國有企業(yè)要進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；高等學(xué)校要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全教學(xué)、科研、后勤管理制度。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，各縣區(qū)、各部門、各單位要制定周密的測評工作方案，細(xì)化測評內(nèi)容，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，界定參評人員，組織開展縣區(qū)評部門、群眾評黨員、干部評班子“三評”活動(dòng)，對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行滿意度測評。測評可采取召開測評大會和無記名投票等方式進(jìn)行。對測評滿意度達(dá)不到85%的，開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作，并重新組織滿意度測評；滿意率達(dá)不到80%的，在下一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展時(shí)，重新組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真做好總結(jié)工作。對照活動(dòng)開展情況，實(shí)事求是地對本地本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效作出評價(jià)，認(rèn)真總結(jié)取得的思想共識、實(shí)踐成果和成功經(jīng)驗(yàn)，提出鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果的努力方向和主要措施。總結(jié)報(bào)告經(jīng)黨委（黨組）討論通過后，召開總結(jié)大會向黨員干部和廣大群眾通報(bào)，并及時(shí)報(bào)上一級學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系原則上按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。市委成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體指導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門、各單位要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位。縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，堅(jiān)持“五帶頭”。即帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭指導(dǎo)工作、帶頭破解難題、帶頭推動(dòng)創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門、各單位要成立工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員集中辦公，按照市委的總體要求和工作部署，研究制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，深入扎實(shí)地搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。集中活動(dòng)期間，有關(guān)責(zé)任人除了參加中央和省委、省政府，市委、市政府安排的會議及學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)本身安排的集中調(diào)研外，一般不安排外出活動(dòng)。要給予必要人力、物力和財(cái)力支持，落實(shí)集中辦公場所，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正常開展。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組向各部門各單位派出指導(dǎo)檢查組，加強(qiáng)對相關(guān)部門和單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)檢查。直屬單位較多的部門，黨委（黨組）也要派出指導(dǎo)檢查組。各級指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，隨時(shí)了解活動(dòng)開展情況，及時(shí)提出意見建議，督促解決存在問題，防止走過場、出偏差。各縣區(qū)各部門各單位對市委指導(dǎo)檢查組的工作，要積極支持，密切配合。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重基層創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有聲有色地健康開展。各縣區(qū)、各部門、各單位要緊密聯(lián)系自身實(shí)際，在認(rèn)真完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，豐富活動(dòng)方式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，設(shè)計(jì)自選動(dòng)作，打造亮點(diǎn)、創(chuàng)出特色。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要講成本、重實(shí)效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一宣傳標(biāo)語，編發(fā)活動(dòng)簡報(bào)或?qū)?bào)。宣傳部門和新聞單位要制定詳細(xì)工作方案，通過在新聞媒體開設(shè)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”專版、專欄、專題，推出一批綜述、專訪、通訊等深度報(bào)道，并配發(fā)一批社論、評論、言論，及時(shí)反映各縣區(qū)、各部門、各單位開展活動(dòng)的情況。市縣兩級要加強(qiáng)與中央級新聞媒體的聯(lián)系溝通，宣傳我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成績和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大我市這項(xiàng)工作在全國的影響。各級宣傳文化部門要組織各種形式的文化活動(dòng)進(jìn)行宣傳，努力營造濃厚氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同做好當(dāng)前各方面工作結(jié)合起來，以作風(fēng)建設(shè)年為抓手，做到兩不誤、兩促進(jìn)。特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨更大困難的形勢下，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路、化危為機(jī)的動(dòng)力，努力在加快改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會和諧上邁出新步伐，用解決突出問題、促進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)際成效來衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

各縣區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本《方案》，結(jié)合自身實(shí)際，制定開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體實(shí)施方案，并報(bào)市委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。