國土資源局科學發展觀整改落實方案

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為了把整改工作具體化、目標化、責任化、制度化，使整改工作目標更加清晰的、要求更加明確、責任更加落實、實施更加到位，根據中共××縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于做好學習實踐科學發展觀活動整改落實階段有關工作的通知》(華學辦〔2009〕10號)文件精神及《××縣國土資源局學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，結合我局工作實際，特制定《××縣國土資源局深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，改革創新，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，以堅守耕地紅線、節約集約利用資源為目標，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌保障發展與保護資源的關系，促進節約集約利用資源，嚴格執法監管，維護群眾權益，提高服務水平，為促進我縣經濟平穩較快發展提供強有力的資源保障。

二、基本原則

解決突出問題、完善體制機制是學習實踐活動整改落實的主要內容，是學習實踐活動取得實效的關鍵。要按照總體布局、重點推進的原則，抓好突出問題的解決，根據解決突出問題、完善體制機制的輕重緩急、難易程度，分門別類地逐步推進。既要抓突出問題的解決和體制機制的完善，又要抓思想觀念的轉變和執行力的提高，既要抓當前問題的解決，又要抓近期和今后一個時期工作的推進;既要抓局機關和事業單位反映出來的問題，更要抓基層普遍關心和相關部門反映的問題，切實保證整改事項落到實處、見到實效，真正做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

三、目標任務

以“堅持科學發展、依法管理國土資源”為主題，明確目標，落實責任，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，扎實整改，力求取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。

四、整改內容和措施

整改落實階段工作從7月1日至8月31日，共60天左右結束。

(一)整改內容

1、礦山企業法律意識薄弱。無證非法開采煤礦、非煤礦山及持證礦山企業超層越界等違法行為仍時有發生。

2、資源利用率不高。礦山規模小，礦山布局不盡合理;為了謀取利益，有些采礦人不嚴格按照規劃和開采方案的要求，不講科學辦礦、采礦，存在著采富棄貧現象;對共生成伴生的綜合礦產沒有采取綜合開發利用，造成資源浪費。

3、礦山生態環境治理不到位。由于采礦企業環境治理意識淡薄，存在著“重開采輕治理”的思想，尾礦亂堆亂放，使礦山地質環境受到破壞，同時造成一定程度的水土流失。

4、用地保障壓力大。由于現行土地利用總體規劃不能適應經濟社會發展要求，大部分工程項目選址多數不符合土地利用總體規劃，只有通過規劃調整，才能進行用地報批。而規劃調整政策日益嚴格，限制條件多，加大了報批難度。同時，用地報批要件和涉及部門多，需要各相關部門協同作戰，影響了報批效率。

5、隨著群眾的法制觀念、維權意識不斷增強，加上落實留用地制度、被征地農民的社會保障制度等配套操作措施未完全跟上，實施征地工作難度大，個別群眾漫天要價。

6、建設占用耕地、無證開采礦產資源等違法違規行為時有發生;在執行國土資源違法行為時受到多方面制約和干擾，執法難度和阻力較大。此外，國土資源違法違規案件強制執行、行政處分和司法移交等重要環節銜接不夠，聯合查處和監督檢查受到影響。

7、在經濟結構調整、農業產業用地上存在著占用耕地行為;農村因勞動力的大量轉移，農田丟荒棄耕也有存在。在實施開發補充耕地中，因水土流失保護設施不能短時間完善好，有時會造成一定的水土流失。

8、對照科學發展觀的要求，干部工作作風不實，一些干部的群眾觀點和公仆意識不強，對待群眾缺乏應用的耐心、誠心和感情。觀念不新，遇到事情往往采用傳統的工作方式和方法，在工作過程中不愿動腦筋，不想動腦筋，沒有獨到見解，工作缺乏創新，服務基層、服務群眾缺乏主動性和創造性。

(二)整改措施：

1、以6·25全國土地日和12·4法制日為契機，加大普法宣傳力度，積極、廣泛宣傳國土資源法律法規和政策，不斷擴大宣傳范圍和普及對象，切實提高社會各領域、各階層依法用礦、用地和依法維權意識。(牽頭領導：林義烽;責任股室：局辦公室，礦管股、執法監察大隊;整改期限：2009年12月。)

2、加大資源整合力度。深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，立足縣情，優化礦山布局，改變礦山規模，著力抓好煤礦、石灰石等資源整合工作，促進礦產資源的有效保護和合理利用。按照《關于全面開展礦山儲量動態監督管理的通知》、《云南省國土資源廳礦山儲量動態監督管理辦法》的要求，扎實推進我縣礦山儲量動態監督管理，逐步建立礦山企業儲量臺帳。(牽頭領導：曾耀平;責任股室：礦管股，地質環境股;整改期限：2009年12月。)

3、堅持“礦產資源開發利用與生態環境保護并重，預防為主、防治結合”的方針，對全縣礦山生態環境實行統一規劃，分類指導、分級治理。(牽頭領導：芮江儒、曾耀平;責任股室：地質環境股，礦管股;整改期限：中期。)

4、按照統籌兼顧，全面協調的原則，以保障發展和保護耕地為中心，優化用地布局，積極搞好與各種規劃的銜接，做好建設用地預留區的調整、優化，發揮規劃的龍頭作用，科學、合理修訂《××縣土地利用總體規劃(2006-2020年)規劃大綱》，做到該保的保住，該留的留住，該調的調優。(牽頭領導：芮江儒;責任股室：規劃股，地籍股、用地股;整改期限：中期。)

5、加大國土資源執法監察力度。全面開展執法動態巡查，完善國土資源違法違規行為早發現、早報告、早制止的工作機制;會同紀檢監察、檢察、法院、公安等部門，盡快建立國土資源執法聯席會議制度，嚴厲查處國土資源違法違規行為。(牽頭領導：芮江儒、曾耀平;責任股室：執法監察大隊;整改期限：2009年10月。)

6、按黨的十七屆三中全會提出的“繼續推進土地復墾開發”的要求，嚴格落實《云南省土地整理辦法》，扎實推進土地開發整理補充耕地工作，充分發揮補充耕地的經濟、社會、生態效益。同時，及時完善水土保持設施，保護生態環境。(牽頭領導：吳懷全;責任股室：土地整理中心，規劃股、地籍股;整改期限：中期。)

7、抓思想建設，以學習實踐科學發展觀活動為抓手，把干部隊伍的思想統一到縣委、縣政府的戰略部署上來，在國土資源工作的指導思想、基本思路、工作舉措、制度辦法各個方面真正體現科學發展觀的要求。抓能力建設，以建立學習型機關為重點，著力提高干部隊伍的整體素質，通過加強政治理論和業務政策的學習，提高工作能力，堅持學習制度，豐富學習內容，保證學習效果，做到懂政策，會管理，能力強。抓作風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強領導班子和干部隊伍廉潔自律。(牽頭領導：林義烽;責任股室：局辦公室，整改期限：2009年12月)。

五、組織測評

一是搞好情況通報。學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員群眾通報，接受黨員群眾監督;二是開展群眾滿意度測評。包括：人民群眾對解決影響制約科學發展突出問題的滿意度;人民群眾對開展學習實踐活動實際效果的滿意度;人民群眾對開展學習實踐活動組織領導工作的滿意度。參加群眾滿意度測評的人員應有本單位黨員、基層所代表、人大代表、政協委員、村組代表以及直接服務對象的代表。測評結束后，以適當方式向群眾測評結果;并根據測評結果進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決;對多數群眾不滿意的股室、中心和所，要及時“補課”，限期整改。滿意度測評與情況通報同步進行;

六、組織領導

整改落實階段是學習實踐活動出成果、見實效的關鍵階段，全局黨員干部職工要更加關注。我局一把手負總責，著力抓整改，領導班子成員要結合分工，認真抓好分管股室、中心和所的整改落實工作。局學習實踐活動領導小組要加強工作指導，掌握整改落實階段工作的進展情況，及時發現問題，認真研究解決，保證整改落實階段工作健康開展。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強對制定整改方案的指導，并督促各股所抓好整改方案的實施，確保整改落實階段工作不走過場，取得實效。

(一)搞好思想動員，增強做好整改落實工作的自覺性。

要結合實際，召開轉段動員會議，總結分析檢查階段工作，對整改落實階段的工作進行動員部署，搞好思想發動，進一步增強全局黨員干部特別是領導班子和黨員領導干部搞好整改落實的自覺性和主動性。要充分運用報刊、電視、互聯網等媒體做好宣傳工作，深入宣傳學習實踐活動整改落實進展情況、成果經驗、生動典型和實際效果，切實增強輿論宣傳的感召力和感染力，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。

(二)堅持領導帶頭，發揮黨員領導干部示范表率作用。

局領導要帶頭抓好整改落實，進一步轉變作風，改進工作，提高效率。黨員領導干部要帶頭落實整改措施，自覺接受群眾監督，要求黨員和群眾做到的，領導干部要首先做好。通過領導和黨員干部帶頭整改落實，發揮表率作用，推動整改落實階段工作的扎實開展。

(三)堅持依靠群眾，擴大群眾參與面。制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制，機制等各項工作，都要注重擴大群眾參與面，主動邀請本單位黨員、基層所代表、人大代表、政協委員、退休干部、村組代表以及直接服務對象的代表參加，充分發揮他們的作用。要堅持并創造性貫徹群眾路線，切實做到問政于民、問需于民、問計于民，集思廣益制定整改方案，凝聚力量解決突出問題，群策群力推進體制機制創新，吸收群眾全程參與，自覺接受群眾監督。

(四)堅持統籌兼顧，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

當前各項工作千頭萬緒、任務繁重。各股所要切實把握好時間，把握好進度，處理好工學矛盾，統籌抓好學習實踐活動和其他各項工作，把學習實踐活動激發出來的精神力量轉化為強大的物質力量，推動國土資源事業較快發展，確保群眾生活安定，促進社會和諧穩定。同時，要正確處理抓好領導班子、黨員領導干部學習實踐活動和抓好普通黨員、一般干部學習實踐活動的關系，正確處理集中開展學習實踐活動與建立長效機制的關系，切實把學習實踐科學發展觀不斷引向深入。