環保局科學發展觀活動整改落實方案

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按照州委統一部署，我局深入推進學習實踐科學發展觀活動，完成了學習調研和分析檢查階段工作，順利轉入整改落實階段。我局在廣泛征求意見的基礎上，對照科學發展觀的要求認真分析檢查，查找出工作中還存在一些突出問題。當前和今后一個時期，我局將按照科學發展觀的要求，針對存在的問題切實抓好整改落實。現制定如下整改落實方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入學習黨的十七大精神、省第八次黨代會及州第六次黨代會精神。以分析檢查評議報告為依據，以解決學習實踐活動中查找出來的不適應不符合科學發展觀的突出問題為重點，對照檢查、認真整改。堅持把深化思想認識與推動發展相結合，堅持領導帶頭示范與黨員全員參與相結合，堅持解決實際問題與創新長效機制相結合，堅持立足自覺整改與吸收群眾參與相結合，堅持盡力而為與量力而行相結合，全面分析和歸類梳理在學習實踐科學發展觀活動中查找出來的問題，切實做到“四明確一承諾”(明確整改內容、整改目標和時限、整改措施、責任主體和整改事項的公示及整改時限和效果的公開承諾)，確保整改落實工作有章可循、有據可依，真正做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。發揚黨的光榮傳統和優良作風，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，用科學發展觀統領環保工作改革與發展的全局，為××二次跨越做出新的更大的貢獻。

二、整改目標

通過整改，進一步鞏固和擴大全局學習實踐科學發展觀成果，切實解決存在的突出問題。

(一)按照州委、州政府的部署和習關于云南要爭當生態文明建設的排頭兵的指示，堅持以持續推進“保護七彩云南·構建和諧××”為著力點，大力推進生態立州建設，努力改善生態環境，促進生態文明建設。

(二)攻堅克難抓好污染減排，大力推進和落實各項減排措施，加強執法監管，堅決完成總量控制任務;加速推進重點水污染綜合防治，強化出境跨界河流水環境綜合治理，切實搞好城鎮集中式飲用水源地保護，確保群眾用水安全。

(三)認真抓好生物多樣性保護工作，切實加強農村環境保護，大力促進生態創建工作的開展。

(四)提高建設項目環境準入標準，強化環評審批引導經濟結構調整的功效，加強戰略謀劃，大膽創新環境經濟政策，加強基礎能力建設，加快形成環保優化經濟增長點體制、機制、法制和能力，努力構建環境保護服務和保障科學發展的長效機制。

通過整改，進一步提高局黨組實踐科學發展觀能力，解放思想的能力，解決問題的能力，機制創新的能力，進一步增強環境保護工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性，推動思想更加解放，作風更加務實，制度更加完善，措施更加得力，為加速推進全州社會經濟的全面發展做出新的貢獻。

三、基本原則

整改落實階段是學習實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關鍵階段，也是黨員干部群眾最為關注的階段，對確保學習實踐活動取得實效至關重要，抓好整改落實階段工作，要遵循以下原則。

(一)統一思想，深化認識。以整改落實為契機，以科學發展觀為統領，進一步加強領導班子建設，強化黨性鍛煉和修養，不斷改進方式方法，著力提高服務科學發展的能力和水平，為推進全州環保工作，促進經濟社會又好又快發展，提供堅強的政治和組織保證。

(二)全面整改，突出重點。既全面推進整改工作，逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法，又集中力量解決幾個影響和制約推進環境保護科學發展、服務經濟發展的重點和關鍵問題，辦成幾件實事。

(三)落實責任，務求實效。充分發揮黨組集體領導作用，局主要領導為第一責任人，黨組成員按照分工認真落實責任，周密安排、精心組織，帶頭落實整改措施，集中力量解決問題，自覺接受群眾監督。各科、室、站、支隊嚴格按照方案逐條整改，狠抓落實，務求實效。對具備條件的，要立即整改;暫時不具備條件的，積極創造條件整改;已經整改的，要加以鞏固，長期堅持。

(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的過程作為舉一反三、改進工作的過程，作為振奮精神、開拓創新的過程，作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制，規范管理，建立長效機制，鞏固整改成果。

四、整改內容及措施

制定整改措施是整改落實階段的基礎性環節。我局以科學發展觀為指導，立足于更好地履行環境保護行政主管部門職責，以局黨組領導班子分析檢查報告提出的“五個問題”、“九項措施”為基礎，認真制定整改措施，并按照目標化、具體化、責任化的要求，堅持做到“四明確一承諾”，進一步細化需要解決的突出問題和需要完善的體制機制;根據輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式、時限要求和責任科室;進一步完善和創新環境保護科學發展的法制、體制、機制和政策、標準、制度、規定;努力形成環境保護工作科學發展的長效機制，保證整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據可依，學習實踐活動取得實實在在的效果。

第一、牢固樹立科學發展觀，進一步推進環境優先戰略的落實，增強環境監管的主動性。

1、進一步增強利用法律手段解決環境問題的意識。

進一步加強環境法制建設，建立與司法機關的聯動機制，發揮司法機關的職能作用，共同應對突出環境問題。要結合重大環境污染事故處理，主動加強與執法機關和司法機關的聯系、協調與配合，積極爭取司法部門的理解和支持。逐步建立環境違法案件移送機制、協查機制和重大案件介入調查機制，主動接受檢察和紀檢機關對環境執法工作的監督，努力提高環境法制的權威性和威懾力，依法為環境保護工作提供司法保障。

責任人：*

責任科室：政策法規宣傳教育科

責任領導：*副局長

完成時限：長期

2、利用經濟手段解決環境問題，進一步加強綠色信貸等工作。

繼續抓好國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會3部門聯合的《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》的貫徹落實。一是與金融機構簽署信息交換協議，規范環保與金融部門的信息溝通渠道，建立定期交換制度，適應銀行審查信貸申請的具體需要;二是加強對商業銀行和政策性銀行的信貸指導，通過信息交換，法規培訓等多種手段，使信貸工作人員了解環保法律法規、政策，從而推進綠色信貸工作;三是加快環境經濟政策研究，堅持把有利于環境保護的經濟政策融入金融信貸之中，促進經濟結構調整，制約“兩高一資”企業盲目發展，積極為完成節能減排等環保重點任務作貢獻。

責任人：*

責任科室：政策法規宣傳教育科

責任領導：*副局長

完成時限：2010年底

第二、確保全省污染減排年度工作任務的完成。

1、科學合理的制定全州污染減排工作目標任務及每年的工作計劃，確定污染減排重點項目，加強重點減排項目信息上報，協調相關部門一起加大執法監督力度，確保年度減排目標任務的完成。近期要抓緊督促瀘水污水處理廠和垃圾處理廠建設工作進程。

責任人：和*

責任科室：污控科

責任領導：*副局長

完成時限：2009年內

2、加強排污許可證管理，進一步明確各級環保部門對各級重點監控污染源實施排污許可證管理的職能權限，進一步加強對這些重點污染源的監控。通過日常檢查、專項督查、環保專項行動和環保大檢查等活動，全面排查敏感區域、敏感企業，建立出境跨界河流區域、縣級以上集中式飲用水源地周邊以及工業集中區存在重大環境安全隱患的企業，建立健全敏感區域、敏感企業環境監管檔案，全面加強對這部分企業的監控。

責任人：和*

責任科室：污控科

責任領導：*副局長

協辦：監察支隊

完成時限：2009年內

第三、貫徹落實省政府滇西北生物多樣性保護會議精神，積極推進生物多樣性保護基礎性工作。

1、扎實推進滇西北生物多樣性保護工作。

根據滇西北生物多樣性保護行動計劃和主要任務分解方案，抓好我局負責牽頭的重點任務的實施，編制完成《××州生態州規劃》，對四縣編制《生態縣規劃》可開展情況進行督促檢查和指導。

責任人：*

責任科室：自然生態科

責任領導：*副局長

完成時限：2010年12月

2、加強指導、協調、監督維護重要區域的生態功能。

加強對自然保護區監管，聯合有關部門開展對省級自然保護區執法檢查和管理評估，積極推進自然保護區的規范化和標準化建設，建立自然保護區數據庫和地理信息系統;加強對風景名勝區、世界遺產地、森林公園等環境保護的監督檢查;編制××重要生態功能區、生態脆弱區的保護與建設規劃，加強江河源頭、生物多樣性富集區等重要生態功能區的保護與建設，開展生態脆弱區保護試點，探索生態脆弱區保護道路;加強河流和交通、礦產、土地、旅游、水能、生物資源等開發的生態保護監管;開展生物物種資源重點調查，協助省環保廳編制云南省生物物種資源保護與利用規劃，加大物種資源保護監管力度，強化生物安全管理。

責任人：*

責任科室：自然生態科

責任領導：*副局長

完成時限：2010年12月

3、加強農村環境污染防治。

編制××州農村環境污染防治規劃，開展村莊環境綜合整治試點示范工作，積極引進和推廣農村環保實用技術，重點推進農村生活污水和垃圾的處理和畜禽養殖污染治理工作，切實保障農村集中式飲用水安全;建立農村環境綜合整治目標責任制，強化現場指導和項目的績效評估。加強土壤污染防治工作，組織編制全州土壤環境功能區劃和土壤污染防治規劃，開展土壤污染監管試點和土壤污染治理示范。

責任人：*牽頭(*協辦)

責任科室：自然生態科

協辦科室：環境監測站

責任領導：*副局長

完成時限：2012年12月

4、深化生態示范建設，開展生態補償試點。

加強對生態縣、鄉(鎮)建設過程中的指導和管理;強化生態示范創建工作培訓和經驗交流，樹立典型，推廣先進模式;加快生態示范區、全國環境優美鄉鎮、國家級生態村、云南省生態鄉鎮的建設步伐，抓好基層生態創建的細胞工程。協助相關部門開展重點領域的生態補償政策研究試點，為建立生態補償機制奠定基礎。

責任人：*

責任科室：自然生態科

責任領導：*副局長

完成時限：2010年12月

第四、強化環境執法監管，責任落實到位。

1、利用規劃環評促進產業結構調整和合理布局。

督促完成州級重點工業園區規劃環評，重點抓好全州行業發展規劃環評等專項規劃環評工作的開展。

責任人：*

責任科室：環評科

責任領導：*副局長

完成時限：2010年內

2、強化建設項目環境管理。

提高環評審批質量和效率，著力解決環評“重審批輕監管，重檢查輕落實，重程序輕服務”問題。2009年，修訂完善我州環評文件會審制度。加強對縣級環保部門的業務指導。

責任人：*

責任科室：環評科

責任領導：*副局長

完成時限：2009年內

3、進一步完善對重點建設項目環評的管理和服務。

建立重點項目環評動態管理制度，明確責任人，及時掌握和報告重點建設項目的信息，形成重點項目環評進展情況月報或季報，及時對重點建設項目環評文件的編制、審批進行跟蹤、協調。

責任人：*

責任科室：環評科

責任領導：*副局長

完成時限：2009年內

4、完善環評管理基礎性工作。

2009年，實現環評行政管理工作辦公系統自動化，建立辦公信息自動化平臺，加快公文流轉和信息傳遞，完善檔案管理、資料積累與共享等基礎工作，提高工作效率。進一步完善對環境影響評價項目受理、環境影響評價項目審批、建設項目竣工環境保護驗收等環評管理信息的公開。

責任人：*

責任科室：環評科

責任領導：*副局長

完成時限：2009年內

5、著力提升服務科學發展的能力和服務水平。

做好重點項目、重點企業的服務工作;為重點項目評審開辟“綠色通道”;繼續加強培訓、規劃環評試點及相關基礎研究工作，為指導我州環評工作提供更多的政策支持和理論依據。

責任人：*

責任科室：環評科

責任領導：*副局長

完成時限：近期、長期

6、確保輻射安全。

一是加強輻射環境安全業務學習。二是加強行業監管，確保我州醫療衛生輻射環境安全。三是啟動電磁輻射行業補辦環保手續工作。

責任人：和*

責任科室：污控科、環評科

責任領導：*副局長

完成時限：2-3年

第五、改革創新構建更加合理高效的管理體制。

嚴格依照技術評估工作的有關規定和程序，實事求是、客觀、公正地對項目做出技術評審和技術評估意見，并接受環保行政主管部門的日常監督檢查;建立健全聘請、特邀專家庫，進一步建立健全專家庫;加強專家庫管理，增加專家責任意識;提高技術評估工作效率和中介咨詢服務質量，加強技術評審會議管理;注意收集會議資料，完善會議檔案;規范建設項目環境影響技術評審、評估程序和執行相關規定;加強在項目技術評審前與環評科、污控科、監察支隊和各縣環保職能部門溝通與協調工作;逐步組織落實實行項目負責人制度，劃定項目負責人范圍及等級，使之技術評審工作有序、高效完成任務。

責任人：*

責任科室：環境審核受理中心

責任領導：*副局長

完成時限：2009年

第六、進一步推行“陽光政府四項制度”，加強××州環境保護局政務網站建設，使網站成為我州環保信息公開平臺。

貫徹落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢的“陽光政府”四項制度，加強網站的制度建設，規范網站管理流程，提高網站信息的數量和質量;在深化政務公開的基礎上，力爭所有行政審批項目納入系統管理。不斷拓展網上業務系統的應用，將業務數據及環境質量數據逐步整合為數據中心，在網站上向公眾，逐步提高公眾服務水平。

責任人：*

責任科室：局辦公室

責任領導：*副局長

完成時限：2009-2010年

第七、全面提高環保部門服務經濟社會又好又快發展的綜合素質和能力。

1、大力推廣環保先進實用技術。

(1)積極組織篩選和評估我州環保新技術、新工藝，引進國內外環保先進適用技術。(2)組織引導企業在污染治理和技術創新上積極探索，走以企業為主體的產、學、研結合之路，密切合作，聯合攻關。

責任人：*牽頭(和*協辦)

責任科室：環評科

協辦科室：污控科

責任領導：*副局長

完成時限：長期

2、加強我省環境標準管理體系建設。

加快我州環境標準管理體系建設。(1)通過各種形式，大力宣傳環境標準。(2)積極配合環保廳做好我省環境標準的制定和修訂工作。

責任人：*牽頭(和*、*協辦)

責任科室：環評科

協辦科室：污控科、監測站

責任領導：*副局長

完成時限：長期

3、加強強制性清潔生產審核工作。

構建重點企業強制性清潔生產審核責任體系，建立健全重點企業強制性清潔生產審核制度，依法推進清潔生產審核工作。(1)制定我州貫徹《環保部關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》實施意見。(2)組織對強制性清潔生產重點企業和有關環保部門人員進行清潔生產知識培訓。

責任人：和*

責任科室：污控科

責任領導：*副局長

完成時限：2009年內

第八、切實加強州環保局班子自身建設。

一是加強局領導班子的理論學習，帶頭搞好思想建設。落實局黨組學習制度、理論學習通報制度，通過黨校培訓、上黨課等形式，進一步強化理論學習，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，推進班子思想建設。帶頭講黨性、重品行、作表率，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致;牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能變;切實按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以實際行動踐行入黨誓言。

二是加強自身能力建設，帶頭服務科學發展。堅持“六破六立”，堅決破除不適應、不符合科學發展觀要求的思維定式，努力提高服務科學發展的意識和水平。堅持用馬克思主義中國化最新理論成果---科學發展觀武裝頭腦，提升科學發展的思想境界，不斷增強服務科學發展的能力;深刻領會科學發展觀的要義，在提高認識上有新突破;深入貫徹落實科學發展觀的要求，在環保行政管理實踐上有新探索;統籌運用科學發展觀的方法，在推動工作上有新進展。切實把實現最廣大人民的根本利益作為追求政績的根本目的，力戒急功近利、好高騖遠等與科學發展觀背道而馳的做法，多干打基礎、利長遠、惠及廣大人民群眾的事，努力做出經得住實踐、人民和歷史檢驗的實績。

三是強化黨性鍛煉，帶頭轉變工作作風。堅決克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的不良習氣，確保政令暢通、令行禁止;堅決克服形式主義、官僚主義，少用聲音指揮，多用身影和行動指揮，實行“一線工作法”，切實把各項工作落到實處。大力提倡敢想敢干、敢于負責、敢為人先的精神，爭創一流業績。自覺踐行總書記所倡導的八個方面的良好風氣，進一步增強責任意識、憂患意識和公仆意識、節儉意識，繼續保持朝氣蓬勃、奮發有為的良好精神狀態，加強團結，強化合作意識、團隊意識和補臺意識，以好的作風推動工作，以好的形象凝聚人心。

四是加強組織紀律性，帶頭落實民主集中制原則。堅決貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的團結和活力，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善班子議事規則和決策程序。凡是涉及全局的重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用等事項，都要經過集體討論研究，切實做到用制度管權、用制度管人、用制度管事，推行環境信息公開和政務公開，讓黨和人民賦予的權力在陽光下運行。

五是健全完善監督管理機制，帶頭廉潔自律。認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度、情況通報制度，切實加強內部監督。繼續抓好《黨內監督條例》等有關法規學習貫徹情況的督促檢查，認真落實黨員領導干部誡勉談話、函詢、述職述廉制度。更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗的領域，筑牢思想道德防線，清清白白做官，踏踏實實做人，干干凈凈做事。

責任人：黨組書記，局長侯新文

責任科室：局辦公室

完成時限：2009年內