社保局黨委學習實踐科學發(fā)展觀方案

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按照縣委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排部署，我局精心組織，在活動中堅持“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”，以樹立科學發(fā)展觀理念，提高科學發(fā)展的能力，解決制約科學發(fā)展的問題，創(chuàng)新科學發(fā)展的機制，創(chuàng)造科學發(fā)展的業(yè)績?yōu)槟繕耍?jīng)過集中學習調(diào)研、廣泛征求意見、聚焦提煉問題、召開專題民主生活會、形成分析檢查報告，提出了整改落實解決突出問題、進一步推動科學發(fā)展的思路和舉措。為鞏固拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，將分析檢查報告中明確的思路舉措進一步目標化、具體化、責任化，著力解決好影響和制約科學發(fā)展、事關勞動保障工作全局、群眾反映集中的突出問題，建立推動科學發(fā)展的長效機制，特制定本整改落實方案。

一、整改落實工作的指導思想和總體要求

整改落實工作的指導思想：整改工作要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神以及縣委學習實踐活動的決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊密結合勞動保障工作實際，堅持解放思想、實事求是，按照“統(tǒng)籌兼顧、先易后難、務求實效”的原則，采取有力措施，全面推進勞動保障系統(tǒng)思想政治建設、業(yè)務工作建設、基礎能力建設和黨風廉政建設，真正實現(xiàn)“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的要求，進一步促進勞動保障事業(yè)科學發(fā)學展。

整改落實的總體要求：(1)目標明確，務求實效。圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠進行整改落實，衡量實效，讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新成效。(2)突出實踐特色，切實解決問題。對整改內(nèi)容進行逐項分解，明確整改落實項目、目標、措施、責任主體、時限，與工作結合，統(tǒng)籌安排，共同推進。(3)創(chuàng)新體制機制，形成正確導向。按照有利于科學發(fā)展的要求，建立健全體制機制，加強相關制度的協(xié)調(diào)銜接，有落實配套措施，確保行得通、用得好、有長效。(4)立足當前、著眼長遠。既考慮解決問題的必要性又考慮可行性，既有近期目標又有中長期安排。對事關全局的問題、當前經(jīng)濟社會發(fā)展急需解決的問題、群眾反映強烈的問題，集中時間，集中力量，重點解決；對情況復雜、涉及面廣的問題，明確牽頭領導和單位，組織各方面力量共同解決；對因客觀條件限制而一時解決不了的問題，先說明情況，同時提出整改意見，采取措施逐步加以解習決。

二、整改落實工作的主要內(nèi)容和措施

按照《xx縣勞動和社會保障局黨委貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告》查找出的四個方面的突出問題，認真進行整改，明確內(nèi)容，明確措施，明確責任，明確時限，明確目標要求。黨委領導成員及各總支、支部要結合實際認真研究，分析梳理，使整改落實增強主動性、前瞻性和科學性，推動思想更加解放，作風更加務實，措施更加得力，制度更加完善，把整改落實工作做好做網(wǎng)實。

（一）解放思想，樹立科學發(fā)展的思想觀念。

1、堅持用科學發(fā)展觀的理念謀劃工作。堅持與時俱進，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣勞動保障工作，解放思想，振奮精神，破除不合時宜的陳舊觀念和固有思維，全面掌握縣情，主動將勞動保障工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中謀劃，加強對勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略性問題的探索和研究。尤其是當前要緊密聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，緊緊圍繞縣委、縣政府應對金融危機、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的措施，認真研究分析當前經(jīng)濟形勢下我縣勞動保障工作所面臨的新情況、新問題，進一步理清發(fā)展的思路，完善勞動保障事業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新方法、新途徑、新舉措，不斷開闊工作視野，增強勞動保障工作發(fā)展的預見性，拓展工作領域，完善工作機制，把科學發(fā)展觀切實落實到勞動保障工作的各個方面，使勞動保障工作更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為實現(xiàn)我縣“一三三四”發(fā)展思路，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。

此項工作由同志牽頭負責，責任單位：局黨委、所屬各總支、支部。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速工作創(chuàng)新。建立加快勞動保障各項事業(yè)創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新發(fā)展的機制。解決部分工作環(huán)節(jié)和服務措施不適應形勢發(fā)展、群眾需求等問題。以發(fā)展需要、民生需求為目標，研究、分析、探索新形勢下社會保險、城鄉(xiāng)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓、執(zhí)法維權等各項工作以人為本科學發(fā)展的有效途徑。主要措施：黨委（總支、支部）領導班子成員，要進一步加強科學發(fā)展觀理論和黨的路線方針政策的學習，著力研究和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，著力研究我縣勞動保障事業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，著力在實際工作業(yè)務中梳理分析、積極探索，著力提高把握大局、科學謀劃、依法行政、服務科學發(fā)展的能力。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

3、拓寬視野、深度調(diào)研，促進調(diào)研成果的轉化。要堅持理論聯(lián)系實際，加強主觀世界改造，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，依照科學發(fā)展觀的要求，針對群眾關注的熱點、焦點問題，針對勞動保障政策執(zhí)行過程中的難點問題等，進行調(diào)研。在調(diào)研中廣辟途徑，拓寬視野，深下去發(fā)現(xiàn)和研究問題。主要措施：局黨委每年結合年度工作確定一批重點調(diào)研課題，領導干部分題調(diào)研，局機關各科室、局屬各單位結合各自業(yè)務每年不少于2個調(diào)研課題。調(diào)研報告要全面詳實，實用性強。加強調(diào)研成果在實際工作中的應用以及國際國內(nèi)勞動保障理論和實踐新成果研究運用。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

（二）認真解決影響制約勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的突出問題。

1、全面提高黨員干部政治素質(zhì)和依法行政水平。加強學習，始終以學習貫穿學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真組織黨員干部繼續(xù)深入學習必讀書目，學習政策理論、業(yè)務知識和勞動保障法律知識，切實把黨員干部特別是黨員領導干部的思想統(tǒng)一到中央和各級黨委政府的部署要求上來，把政策措施落實到順應民意、維護民權、保障和改善民生的具體行動上來。加強作風建設，努力建設服務型機關。大力倡導真抓實干、務求實效的作風，進一步增強工作的責任感和緊迫感。抓好勞動保障系統(tǒng)的行風建設和專項治理工作，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象。主要措施：一是強化服務至上的工作理念，大力倡導心系群眾、服務人民的作風，克服對群眾生活漠不關心、做群眾工作方法簡單生硬的問題，滿腔熱情地為人民群眾服務。二是抓好干部的教育和培養(yǎng)。堅持正確的用人導向，加大干部教育培訓力度，多崗位的鍛煉培養(yǎng)干部。三是加強窗口服務建設。深入開展“三優(yōu)一滿意”文明服務窗口創(chuàng)建工作。抓好服務窗口制度化、程序化、規(guī)范化和標準化建設，統(tǒng)一工作規(guī)則、辦事流程、服務行為和紀律要求。四是加強考核監(jiān)督。建立健全干部作風建設的領導體制和工作機制，形成一把手負總責、一級抓一級、一級帶一級的工作格局。建立責任追究和獎勵處罰機制，獎優(yōu)罰劣。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

2、科學推張舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作不僅關系到企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，也影響到社會的和諧穩(wěn)定。為此，要以科學發(fā)展觀指導和促進城鄉(xiāng)就業(yè)。要堅持一手抓就業(yè)增長，一手抓控制失業(yè)率，切實維護企業(yè)用工穩(wěn)定。2009年全縣就業(yè)工作要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，轉移農(nóng)村勞動力8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)的目標。主要措施：一是嚴格規(guī)范裁員行為，建立企業(yè)減員報告制度。對企業(yè)裁員，實行逐級報批，嚴格控制職工失業(yè)。要積極借鑒外地經(jīng)驗，引導企業(yè)通過在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式穩(wěn)定員工隊伍。對企業(yè)新出現(xiàn)的減員，要查明原因，逐一登記，跟蹤服務，積極幫助再就業(yè)。二是完善就業(yè)措施，加快就業(yè)增長。要不斷完善人力資源市場服務功能，健全就業(yè)服務網(wǎng)絡，開展好招聘洽談活動和充分就業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建等活動，促進農(nóng)村勞動力有序轉移。要認真落實小額擔保貸款和各項就業(yè)補貼，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)服務崗位，努力幫助“4050”人員和就業(yè)困難群體就業(yè)。三是創(chuàng)新思路，搭建就業(yè)服務載體。進一步規(guī)劃建設好“下崗職工創(chuàng)業(yè)園”，將全縣促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和促進下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策向園區(qū)聚集，并認真落實到位。使其成為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的“孵化器”，更多地吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

3、加大社保工作力度，拓寬社會保險覆蓋面。社會保障是保障民生的基礎工作，要進一步明確擴面的重點。在抓好規(guī)模企業(yè)新增人員參保的基礎上，將擴面工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，重點放在城區(qū)以及農(nóng)村的私營企業(yè)和個體工商戶、自由職業(yè)者。加大政策宣傳力度，落實擴面工作責任制，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險、工傷擴面凈增今年要分別達到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征繳力度。通過實施社會保險一票征繳、社會稽核等措施，提高用人單位繳費的積極性。要重視斷保職工的續(xù)保工作，特別是對企業(yè)新增的失業(yè)人員要跟上服務，引導續(xù)保繳費。積極探索在“一票征繳”基礎上的個案繳納辦法，特別是對高危、高風險行業(yè)，鼓勵參加工傷保險，提高工傷保險的覆蓋率。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險要分別實現(xiàn)征繳基金12916萬元、7272萬元、830萬元、335萬元、502萬元的目標。二是做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。在鞏固三職干部和農(nóng)村富裕戶參保繳費的同時，認真落實《xx縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，積極吸納被征地農(nóng)民參保。認真探索農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇增長機制，合理提高退休農(nóng)民的工資待遇，增強參保吸引力。農(nóng)村養(yǎng)老保險要完成290萬元的征繳任務。三是做好機關養(yǎng)老保險。加大基金收繳力度，督促參保單位按照新基數(shù)、新比例繳費，力爭基金收繳率達到98%以上。進一步加強信息化建設和離退休人員核查等基礎工作，夯實工作基礎。四是做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。要加大政策宣傳力度，不斷擴大參保覆蓋面，逐步將城鎮(zhèn)各類非從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶_保年底參保人數(shù)達到40000人。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

4、切實加大勞動保障執(zhí)法維權力度。切實抓好《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和各項勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實，依法維護勞動者的合法權益，把勞動合同簽訂、依法征繳社會保險費和按時足額支付農(nóng)民工工資作為執(zhí)法檢查的重點。加強對勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，變“事后監(jiān)察”為“事前預防”。以巡視監(jiān)察、專項監(jiān)察和舉報監(jiān)察相結合的方式，形成以勞動保障監(jiān)察為執(zhí)法主體，勞動保障信訪、勞動保障仲裁和社會保險稽查相銜接的勞動保障執(zhí)法體系，進一步規(guī)范用人單位的勞動用工秩序，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障維權體系。主要措施：一是建立健全用人單位欠薪預警及應急機制，積極防范，妥善處置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。進一步構建和諧勞資關系，完善工資集體協(xié)商、勞動合同管理等制度，全縣建立工資集體協(xié)商制度企業(yè)的覆蓋率達98%以上。二是逐步建立健全“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”監(jiān)管體制，進一步加快勞動保障平臺建設，加大維權力度，2009年全縣勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設覆蓋率達到100%。三是加強對貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及《勞動合同法實施條例》情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點開展清理整頓人力資源市場秩序、農(nóng)民工維權、整治非法用工打擊違法犯罪以及民工工資支付專項檢查。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

（三）認真解決不符合科學發(fā)展和民生需求的體制機制問題。

1、改革完善農(nóng)村養(yǎng)老保險參保繳費機制。積極向上級業(yè)務部門提供合理化建議，深入進行調(diào)查研究，搞好分析測評，依據(jù)縣情，根據(jù)上級要求，等待上級辦法出臺后進行合理調(diào)整。使繳費額、享受待遇與形勢發(fā)展、群眾意愿、農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應。形成范圍明確、繳費基數(shù)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤的參保繳費機制。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

2、適當提高大額醫(yī)療保險繳費標準。面對近年大額醫(yī)療保險基金支出一路攀升，收不抵支，而職工工資收入顯著提高，大額醫(yī)保繳費一直較低的現(xiàn)狀，已向市局提出請示并上報了我縣的建議數(shù)額，等待研究批復。一旦批復，立即落實。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

（四）妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實問題。

1、搞好城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和技能鑒定發(fā)證。搞好技能培訓是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的關鍵舉措。一是加快xx高級技工學校xx分校建設，這是09年全縣城建項目的重點，也是我們工作的重點，著力在抓進度、抓質(zhì)量、抓配套上下功夫，確保9月份實現(xiàn)整校搬遷，到年底所有建筑全部完成。要以新校建設為契機，加快全縣技能人才培養(yǎng)，力爭招收新生600人。二是積極發(fā)揮“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓基地”和30處企業(yè)定點培訓基地的作用，抓好下崗失業(yè)人員培訓、農(nóng)村勞動力培訓和企業(yè)在職人員培訓。重點開展好企業(yè)新增失業(yè)人員中的技校畢業(yè)生和有專長人員的二次培訓，增強再就業(yè)能力。對培訓結業(yè)者職業(yè)資格證書一律免費。今年以來已免費發(fā)證660人。2009年要實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定2100人的目標。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

2、陸續(xù)在基層社區(qū)設立社保業(yè)務經(jīng)辦機構。目前城區(qū)社區(qū)已設立了方便群眾的辦保機構和窗口。下一步，與有關街辦和鎮(zhèn)協(xié)商研究，在離縣城較遠的鎮(zhèn)街設置建設各項保險同時辦理的“一站式”規(guī)范統(tǒng)一的服務大廳或社區(qū)窗口，確保群眾辦理保險方便快捷。

此項工作由、同志牽頭負責，責任單位：、、。

三、整改落實的有關要求

（一）提高認識，明確責任。局黨委堅持對整改落實工作負總責，加強對整改落實工作的組織領導。局領導班子成員和局屬各單位主要負責人要以身作則，率先垂范，切實履行責任，帶頭整改落實，做到一級抓一級，層層抓落實。局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室要主動對整改落實情況進行檢查督促，確保整改工作落到實處。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。整改落實既要立足當前、積極推進，又需著眼長遠、常抓不懈。要在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，突出整改落實這個重點，加大整改落實力度。對于當前能解決的問題，要立即采取措施予以解決；能夠出臺的制度，要抓緊出臺。對于暫不具備條件解決的問題和出臺的制度，也要進一步完善相關措施，積極創(chuàng)造條件，爭取盡快解決或及早出臺。

（三）按時完成，務求實效。局領導班子成員要根據(jù)分工，切實抓好整改落實工作，要堅持從實際出發(fā)，針對存在問題，扎扎實實地抓整改、出實招、辦實事、求實效。對需要班子其他成員協(xié)助解決的問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，切實負起領導責任，狠抓整改落實。

（四）強化監(jiān)督，抓好促進。整改落實方案將通過有關途徑向社會公眾進行公布，便于黨員群眾和社會各界監(jiān)督落實。領導班子成員對自己負責的整改事項落實情況，要及時向班子其它成員、局機關各科室、分管單位進行通報，要接受內(nèi)部監(jiān)督。工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向廣大黨員講清講明。