社區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案

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根據(jù)中央、省委、市委的總體安排和要求，結(jié)合《*市*區(qū)開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，為切實加強分類指導(dǎo)，搞好社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動，制定本方案。

一、充分認(rèn)識社區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要性

社區(qū)處于城市管理服務(wù)的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實到城市基層，團結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要職責(zé)。社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市社區(qū)覆蓋面不斷擴大，“兩新”組織大量涌現(xiàn)，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，社區(qū)日益成為城市管理的重心、居民群眾的生活家園和“兩新”組織的活動舞臺。社區(qū)在宣傳貫徹黨的路線方針政策、城市服務(wù)管理、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會、推動城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的服務(wù)保障作用越來越重要。開展好社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，把社區(qū)黨員隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，對于增強社區(qū)的服務(wù)功能，全面推進社區(qū)建設(shè)，不斷滿足居民群眾多層次、多樣化的需求，對于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，促進城市現(xiàn)代化進程，建設(shè)社會主義和諧社會，對于進一步擴大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學(xué)發(fā)展”的具體目標(biāo)，切實把學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意工程。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，要更加注重取得實效，更加注重簡便易行，更加注重分類指導(dǎo)，更加注重強化基層，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為抓手，不斷提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷擴大黨在城市的工作覆蓋面，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

社區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐活動要緊密聯(lián)系實際，堅持邊學(xué)邊改，邊查邊改，務(wù)求實效。要從社區(qū)黨員、干部的思想和工作實際出發(fā)，從推動本社區(qū)科學(xué)發(fā)展的實際出發(fā)，從廣大居民群眾的迫切愿望和要求出發(fā)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念、提高思想認(rèn)識，著力解決影響和制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決居民群眾反映強烈的突出問題，著力解決城市基層黨的建設(shè)方面存在的突出問題，以及黨員、干部在工作作風(fēng)、能力素質(zhì)和服務(wù)群眾方面與形勢要求不相適應(yīng)的問題。具體要取得六個方面的成效：

（一）在進一步提高思想認(rèn)識上取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，大力推動科學(xué)發(fā)展觀在城市基層的普及，使科學(xué)發(fā)展觀落實到社區(qū)黨組織，植根于每一個社區(qū)黨員干部頭腦。切實增強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力把社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求上來。

（二）在進一步理清科學(xué)發(fā)展思路上取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展措施，準(zhǔn)確把握新形勢下城市基層工作的特點和規(guī)律，努力在城市管理、經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設(shè)等事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要問題上形成共識。堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)工作的重要任務(wù)，把搞好社區(qū)管理和服務(wù)、建設(shè)和諧社區(qū)作為工作著力點，在服務(wù)群眾、促進和諧中推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

（三）在解決居民群眾反映強烈的突出問題上取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決社區(qū)服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能和服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平不高等問題。特別是要下決心解決社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等居民群眾最關(guān)心、最需要的突出問題。通過一些突出問題的解決，進一步推動建立健全城市管理和社區(qū)服務(wù)體系，增強社區(qū)的安全感、歸屬感和凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)成員需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫，不斷提高居民群眾生活質(zhì)量。

（四）在進一步改進社區(qū)干部作風(fēng)上取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不深入了解居民群眾的愿望和要求，對居民群眾的合法權(quán)益維護不夠，做好新形勢下群眾工作的辦法不多，對自身要求不嚴(yán)，脫離實際、脫離群眾，不能發(fā)揮表率和帶頭作用的問題；一些社區(qū)黨員的黨員意識不強，工作中缺乏動力和責(zé)任感，不是真心誠意為居民群眾排憂解難，不能發(fā)揮先鋒模范作用的問題。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要通過進一步加強作風(fēng)建設(shè)和黨的群眾觀教育，切實增強社區(qū)黨員干部的宗旨意識，促使他們真正把居民群眾的安危冷暖放在心上，在居民群眾中樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

（五）在進一步維護社區(qū)和諧穩(wěn)定上取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，推進社區(qū)深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動和平安社區(qū)創(chuàng)建活動。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設(shè)。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制和及時有效的居民內(nèi)部矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，暢通居民訴求渠道，理順居民情緒。建立健全突發(fā)公共事件的信息預(yù)警機制和應(yīng)急機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障社區(qū)成為社會穩(wěn)定的基石。

（六）在進一步加強城市基層黨的建設(shè)上取得實效。通過學(xué)習(xí)實踐活動，著力解決城市基層黨組織設(shè)置、黨建工作協(xié)調(diào)機制、黨員教育管理、黨員活動經(jīng)費和場所保障、黨員作用發(fā)揮、黨務(wù)工作者隊伍能力素質(zhì)等方面存在的問題。堅持通過抓活動促黨建，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新黨的組織設(shè)置，進一步擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。大力構(gòu)建以黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、熟悉社區(qū)管理和服務(wù)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，做到有人管事；建立健全社區(qū)組織工作運行保障機制，做到有錢辦事；抓好社區(qū)組織辦公用房和活動場所建設(shè)，做到有地方議事；建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制等，做到有章理事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的先進性，以社區(qū)黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居委會和社區(qū)其他組織建設(shè)。

三、活動主題和實踐載體

按照“把第二批學(xué)習(xí)實踐活動形成的科學(xué)發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機制成果通過第三批學(xué)習(xí)實踐活動進一步貫徹落實到基層”的要求，社區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐活動，要緊緊圍繞街道黨委開展學(xué)習(xí)實踐活動的主題和載體，結(jié)合社區(qū)服務(wù)、發(fā)展、穩(wěn)定實際，確定好深入開展學(xué)習(xí)實踐活動的主題實踐活動。

四、參學(xué)范圍、時間要求和方法步驟

（一）參學(xué)范圍：社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，全體黨員參加。堅持開門搞活動，吸收社區(qū)居民參與。

（二）時間要求：社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動從2009年9月下旬開始，至2010年2月下旬基本結(jié)束。從9月初至9月中旬，用20天左右時間充分做好準(zhǔn)備工作，9月下旬正式啟動學(xué)習(xí)實踐活動，集中活動時間不少于4個月，另外安排1個月時間用于鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

（三）方法步驟

1、充分做好準(zhǔn)備工作（一個月左右）。學(xué)習(xí)實踐活動開始前，要充分做好準(zhǔn)備工作。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央有關(guān)精神，廣泛開展宣傳動員；安排專門力量深入開展調(diào)查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握社區(qū)黨組織和黨員的基本情況，初步查找出存在的突出問題；及時組建學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，組織好社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和工作骨干的培訓(xùn)；初步明確社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動要解決的突出問題和要為群眾辦的實事，制定具體活動方案；聯(lián)系本社區(qū)工作和黨員干部思想實際，確定學(xué)習(xí)實踐活動主題，設(shè)計有吸引力的實踐載體；組織開好動員會，有針對性地搞好思想發(fā)動，提高社區(qū)黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動的積極性和主動性。

2、切實抓好集中活動（四個月時間）。社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行，每個階段重點抓好兩項工作。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。主要抓好學(xué)習(xí)討論、調(diào)研走訪兩項工作。

（1）組織學(xué)習(xí)討論。從社區(qū)實際出發(fā)，采取多種方式，組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》及省委活動辦編印的《科學(xué)發(fā)展觀簡明手冊》、《科學(xué)發(fā)展在身邊實例精選》，組織收看《科學(xué)發(fā)展典型事例宣傳光碟》，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市縣委有關(guān)會議和文件精神。要按照“分層次、有重點、重效果”的原則，采取多種方式力爭使黨員教育覆蓋率達(dá)到100%。社區(qū)黨員及社區(qū)委員每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，總計不少于20學(xué)時。要結(jié)合慶祝新中國成立60周年活動，組織社區(qū)黨員群眾重溫黨的執(zhí)政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，采取送學(xué)、幫學(xué)和寄送學(xué)習(xí)資料等方式組織好學(xué)習(xí)。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系社區(qū)實際和黨員干部思想、工作實際，采取集中討論、交流會、網(wǎng)上交流等方式，組織黨員干部開展討論，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進一步解放思想，努力在事關(guān)社區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要問題上統(tǒng)一思想、形成共識。

（2）開展調(diào)研走訪。社區(qū)黨組織班子成員要廣泛開展走訪活動，深入院落、樓道、轄區(qū)單位、“兩新”組織、低保戶、困難戶、下崗職工家庭、殘疾人戶、孤老戶、暫住人口戶等社區(qū)重點人群家中進行訪談，聽取他們的意見建議，找準(zhǔn)存在的突出問題。要把調(diào)研走訪與幫助居民群眾解決實際困難結(jié)合起來，與團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)營、保障民生、維護穩(wěn)定結(jié)合起來，與幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來，努力增強學(xué)習(xí)實踐活動的吸引力和感召力。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題組織生活會、撰寫分析檢查材料兩項工作。

（1）召開專題組織生活會。專題組織生活會要圍繞社區(qū)黨支部和黨員在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，黨員個人重點分析和匯報在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上是否自覺、在服務(wù)群眾的態(tài)度上是否端正、在服務(wù)質(zhì)量上是否還存在不足、對社區(qū)工作和黨組織建設(shè)有哪些意見建議等開展批評與自我批評；黨支部書記對近年來工作情況進行總結(jié)，有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣，有哪些教訓(xùn)值得吸取，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、矛盾糾紛排查調(diào)解等方面針對大家的意見建議提出改進措施，明確努力方向。

（2）撰寫分析檢查材料。結(jié)合社區(qū)實際，圍繞梳理出來的突出問題、群眾關(guān)心的難點、熱點問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，明確下一步工作打算和措施，形成提綱式、表格式的分析檢查材料。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

（1）明確整改落實措施。結(jié)合走訪調(diào)研材料及征求到的意見建議，針對發(fā)現(xiàn)查找出來的問題，圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)、提高服務(wù)質(zhì)量，研究制定包含整改項目、整改措施、整改時限、整改責(zé)任人等內(nèi)容的提綱式、表格式整改落實措施，確保整改落實工作責(zé)任到位、落到實處。整改落實措施要向群眾公布，作出公開承諾。要防止做出不切實際、無法兌現(xiàn)的承諾。

（2）集中解決突出問題。要集中力量解決一些通過努力在學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就著重解決什么問題，活動中每個社區(qū)要通過票決、舉手表決等方式確定在活動期間要解決2個以上突出問題或辦2件以上居民群眾看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事好事。要重點解決社區(qū)治安、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生，以及幫助居民就業(yè)、幫老助殘、便民利民等方面存在的突出問題。對社區(qū)辦不到、而群眾又反映強烈的問題，要及時向上級報告，積極探索上下互動、左右聯(lián)動的解決方式。對一時解決不了的問題，要向群眾做好解釋。要把解決突出問題與社區(qū)建章立制工作結(jié)合起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好規(guī)章制度的廢、改、立工作。建立完善居（黨）務(wù)公開、暢通居民訴求渠道、矛盾糾紛調(diào)處、外來人口和出租房屋登記管理、突發(fā)事件處置、志愿服務(wù)等制度。

（3）抓好滿意度測評。學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束后，要組織社區(qū)黨員干部及居民代表對學(xué)習(xí)實踐活動進行滿意度測評，主要測評兩項內(nèi)容：一是解決突出問題的滿意度；二是對活動開展的滿意度。測評結(jié)果在社區(qū)公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。若群眾滿意度低，將認(rèn)真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

3、抓好整改落實后續(xù)工作（一個月時間）。認(rèn)真組織“回頭看”，切實做好整改落實后續(xù)工作，鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，集中力量抓緊整改；對整改效果不好、群眾不滿意的，在上級黨組織的幫助下重新整改；對新出現(xiàn)的問題，落實責(zé)任，盡快整改；對暫時解決不了的問題，向群眾作出說明。同時，做好活動的總結(jié)工作。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)黨組織要把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的要求落到實處，并真正取得實效。

一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按黨組織隸屬關(guān)系確定。社區(qū)黨支部書記是本社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，要親自抓，支委成員積極配合抓，全體黨員積極參與，社區(qū)居委會委員主動參與。

二要加強分類指導(dǎo)。在抓好重點對象的同時，要注意抓好普通黨員的學(xué)習(xí)，注意吸收社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中非中共黨員成員，以及入黨積極分子以適當(dāng)方式參加學(xué)習(xí)實踐活動。要從實際出發(fā)，組織好社區(qū)離退休干部（職工）中的黨員和流動黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動。流動黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動，原則上由流入地社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。注意組織好黨組織關(guān)系在社區(qū)的短期外出務(wù)工經(jīng)商黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動。

三要營造濃厚氛圍。根據(jù)社區(qū)黨員群眾的特點，采取宣講、發(fā)放宣傳提綱、在居（黨）務(wù)公開欄張貼宣傳材料等多種形式，向社區(qū)黨員群眾普及科學(xué)發(fā)展知識，傳播科學(xué)發(fā)展理念，使科學(xué)發(fā)展觀家喻戶曉、深入人心，激發(fā)廣大黨員、群眾參與學(xué)習(xí)實踐活動的熱情和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性、自覺性。

四要做好保障工作。黨委、政府要采取有效措施，為社區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐活動提供條件，幫助克服遇到的困難。要積極搭建街鄉(xiāng)共建、村居聯(lián)手工作平臺，充分整合各種資源和力量，形成推動和保障學(xué)習(xí)實踐活動的合力。在推進學(xué)習(xí)實踐活動過程中，要堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

五要抓好統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排社區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應(yīng)。要找準(zhǔn)學(xué)習(xí)實踐活動與當(dāng)前各項工作的結(jié)合點，把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促發(fā)展的一系列決策部署結(jié)合起來，與構(gòu)建和諧社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)等當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，與紀(jì)念建國60周年的各項活動結(jié)合起來，與推進基層組織建設(shè)結(jié)合起來，與為群眾辦實事做好事結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的效果。