建設局學習實踐科學發展觀活動整改落實方案

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第二批深入學習實踐科學發展觀活動已進入整改落實階段，這也是學習實踐活動的關鍵階段。在學習調研階段，局黨委始終堅持“三個講清、三個結合”落實規定動作，突出了實踐特色；在分析檢查階段，黨委一班人充分聽取群眾、基層、社會各屆對我局提出的意見和建議，始終抓住制約和影響單位發展的突出問題析原因、明方向、定思路，為整改落實取得實質性效果奠定了堅實的基礎。根據市委學踐辦關于整改落實階段的工作要求，局黨委以分析檢查報告為依據，按照“四明確一公開”要求，制定整改落實方案如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀要求指導規劃和建設工作，緊緊圍繞“兩個加快”和實現市委“二年基本恢復、五年提升跨越、八年全面小康”目標，著力提高建設系統領導干部破解難題的能力，解決影響和制約城市規劃和建設事業科學發展、科學重建的突出問題，真正達到“黨員干部受教育、城鄉建設發展上水平、人民群眾得實惠、災后重建見實效”的工作目標，推進*經濟社會和諧發展。

二、整改要求

按照高標準、嚴要求、重實效抓整改落實階段的各項工作。以統籌兼顧、分工協作、層層落實為工作原則，堅持先易后難、先近后遠、先急后緩，有序推進的思路逐項解決突出問題。以增強“兩個信心、完善一套機制”（即：要增強整改的信心和決心、打硬仗的信心和決心，完善干部、質量安全監管、建設項目聯動、重大項目建設、廉政文化建設等管理機制）為工作途徑，使影響制約單位發展的突出問題能及時解決的及時解決，一時難以解決的問題創造條件限時解決，對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新整改。整改工作由局主要領導負總責，分管領導負責抓，責任科室（單位）具體抓，一級抓一級、層層抓落實，形成創新機制、化解矛盾的強大合力。通過扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，使實踐活動經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

三、整改項目、措施和責任分解

在整個整改落實階段，局黨委書記、局長王學軍同志負總責，各項具體事項由分管副局長牽頭，各責任單位（科室）負責落實整改。

（一）黨風黨紀方面，如何發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用需要局黨委進一步加強指導和幫助。支部戰斗力的強弱，直接影響著城鄉建設事業的發展。去年5.12地震后，局黨委就采取了加強基層黨組織建設的措施，從2008年8月至12月,全局開展了“重基層、抓基礎”活動，對提高基層黨組織的戰斗堡壘作用起到很大的促進和推動作用，支部的凝聚力、戰斗力明顯增強，為快速推進今年以災后重建為中心的各項工作打下了堅實的基礎。在分析檢查階段，我們梳理出局黨委對基層黨組織如何發揮戰斗堡壘作用的指導和幫助上還存在一定的差距。

整改措施：一是抓住教育平臺，加強黨風黨紀教育。局黨委將以國內外發生的重大事件、省市重大活動、內部迎接各項檢查等為教育活動載體，從加強黨風黨紀、作風教育的角度，向局屬各單位和機關科室明確工作目標，提出落實要求，提醒注意事項，職能監督部門并加強抓工作落實的檢查督促，確保有實效。二是開展“以會代訓”等多種形式培訓活動，著重提高黨政主要負責人加強黨組織建設的能力。認真抓好省、市開展的各項主題教育活動。堅持每季度召開一次黨委中心組學習（擴大）會、每月召開一次局長辦公會制度，組織單位主要負責人和黨支部書記既學習重要文件精神，又結合當前形勢布置工作；既提工作要求，又講工作方法；既講組織建設，又講干部的成長培養；既講如何推進規劃和建設局的發展，又講如何促進本單位的發展進步，幫助單位主要負責人和抓組織建設者理清工作思路。同時，局黨委還將開展多種形式的干部培訓、經驗交流發言等活動，促進局屬單位主要負責人和黨建工作者能力水平的提高。三是廣泛開展傳、幫、帶活動，提高黨政主要負責人的工作實踐能力。一方面，廣泛開展談心交心活動。利用工作間隙，局長、書記找班子成員談，分管領導找分管單位主要負責人談，根據談心交心了解掌握的情況，提高黨政主要負責人的工作能力和決策水平。另一方面，廣泛開展調查研究活動，從工作實踐中增強黨政主要負責人的實踐能力。班子成員將抽出時間深入一線搞調查研究，深入一線決策指揮，深入一線解決實際困難，深入群眾職工中間了解實情，具體問題具體分析、具體解決，努力提高為民辦事的質量和水平。四是充分發揮職能部門、科室和社會的監督管理作用，促進單位的健康發展。黨委、行政、紀委等職能部門，加大各單位落實上級決策指示的檢查督促力度。重點檢查督促“”、抓專項工作落實情況，以及遵章守紀、內部管理秩序等，確保各項要求落到實處。

分管領導：馬軍（黨委委員、副局長）

李高學（黨委委員、局紀委書記）

責任部門：局紀委、政工人事科

整改時限：長期堅持

（二）在思想觀念和體制上，需要進一步轉變工作職能，切實把工作職能從行政審批向監管和技術指導服務上轉變，提高服務水平。城市規劃和建設涉及群眾利益多，熱點、焦點難點問題多，行政審批事項和工作程序多，因此是群眾普遍關心和重點關注的地方。特別是服務于“兩個加快”為規劃建設審批工作提出了更高的要求，前期我們結合市政府“兩集中、兩到位”和“590”工程做了大量的工作，規范了規劃、建設及管理的行政審批程序、工作流程，調整了機關科室、局屬單位的工作職能，為提高行政審批服務質量創造了很好的條件，但對照加快災后重建工作的要求，在行政審批服務方面，我們還需要從思想觀念和服務方式上進一步轉變職能，要把工作重點從行政審批服務向質量監管和技術支持服務上轉變。

整改措施：一是嚴格落實責任制。在建設行政審批服務窗口，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、按時辦結制。認真落實單位主要負責人現場辦公制，定期接待來信來訪群眾，現場解決群眾困難和回答有關問題，盡量做到群眾滿意。二是進一步轉變工作職能。局黨委將進一步對行政審批服務工作做出要求，下發有關文件，并根據“兩集中、兩到位”即《關于強化和弱化機構職能的通知》精神，調整清理涉及建設行政審批科（處）室職能轉變后的職責，切實把工作重點放在監督管理和技術指導服務上來。三是簡化行政審批程序，服務“兩個加快”。建設行政審批窗口簡化工作流程，試行并聯審批服務事項；精簡合并審批程序，進一步縮短行政審批工作日；對災后重建項目、擴大內需重大項目、重點工程項目、工業項目等試行行政審批服務“綠色通道”，以此進一步提高服務項目的質量和速度。

分管領導：馬軍（黨委委員、副局長）

責任牽頭單位：審批服務科

責任配合單位：機關各科室、局屬各單位

整改時限：2009年12月31日前

（三）在影響制約科學重建、科學發展方面，進一步加大對縣（市、區）的技術扶持和指導力度，推進災后重建工作，進一步加強建設與管理的問題。地震災害發生后，局黨委根據市委組織部和業務工作的需要，及時派遣了房屋評估、質量監督、應急搶險等技術人員到重災區一線搶險救災，在災后重建過程中，我局先后下派3個月以上的專業技術骨干和干部15人支援重建工作，為加快重災區的重建做出了努力。結合我局實際情況，還存在對縣（市、區）技術扶持、指導力度不夠的問題，以及建設與管理方面的小區物業管理問題。

整改措施：一是主動加強與各縣（市、區）的協調，力所能及提供政策、技術方面的支持。機關各科室、局屬各單位加強與縣市區建設主管部門的協調聯系，及時為他們提供重建政策咨詢，反饋市委、市政府關于重建的有關新要求、新政策，以及安全質量等方面新規定，并做好技術支持服務工作。二是根據災后重建需要，適時延長下派掛職干部的掛職時間。局黨委將根據援建方要求，支持縣（市、區）災后重建工作，并以座談會、信函、電話等方式，把群眾反映的提高技術支持質量、優化服務水平等建議反饋給掛職干部和技術骨干，要求他們在支持重建過程中注重實用、保證質量、保證安全。三是結合實際，加大農房重建技術支持。以注重民生，擴大就業渠道為平臺，加強從業人員和村鎮建設管理人員培訓。本著美觀實用的原則，按3、4、5人居住，6、7、8度設防要求，免費為村民設計永久性住房集圖，編印“質量通病防治手冊”、“工程施工技術指導說明”等資料供村民選用，加快推進農房重建工作。加快村鎮規劃步伐，促進村鎮長遠發展。四是加強后備干部的培養。局黨委將加大后備干部培養工作，再培養選拔一批懂專業，會管理的專業技術人才隊伍和新型管理人才隊伍，解決制約建設事業發展的隊伍建設問題，并根據工作需要隨時下派到縣（市、區）支持重建。五是加強物業小區管理。群眾對建設與管理方面的小區物業管理問題，建設職能部門將加強小區物業管理出現問題的調查研究。對物業管理費糾紛、業主財產損失賠償糾紛、小區公用設施賠償糾紛、無因管理糾紛、小區公用部位侵權糾紛、小區內停車收費糾紛、小區公用部位出租營利等問題，主管部門將采取積極為業主提供政策咨詢和法律服務，指導成立業主委員會等方式，維護業主的合法權益。

分管領導：鄧寧（黨委委員、副局長）

馬軍（黨委委員、副局長）

責任部門：重建辦、政工科、村鎮科、法規科、房管處、質安站

時限要求：2010年12月31日前

（四）在應對國際金融危機，進一步加強加快災后恢復重建過中，特別是建設項目的質量安全及招投標災后重建項目的監管力度。作為建設主管部門，質量安全是我們的生命線。特別是災后重建、擴大內需建設的項目比較多，我們既要保證國家的財產安全，也要保證人民群眾的生命安全。因此，保證質量安全是黨委一班人的共識，在不同會議、不同場合都強調質量安全的重要性，要求質量安全監督部門和相關職能科室要認真執行質量安全規定，加強重建項目的監督管理。但在災后重建過程中，對質量安全及招投標災后重建項目監管上與群眾要求還存在差距。

整改措施：一是完善質量安全管理機制。黨委將組織質量安全監督管理職能科（處）室對質量安全監督管理工作進行專題調研，重點建立工程質量宣傳教育機制、工程從業人員質量安全培訓機制、工程質量監督機制、工程質量督查機制、工程質量技術指導機制、工程開工備案機制、質量申訴機制和建筑材料監管機制等，最大限度保證建設質量的安全。二是進一步整合質量安全管理資源。局法規和質量安全監督管理科將協同相關單位制定和完善質量監理機構、行業協會監督管理機制，進一步加大質量安全監督管理力量。在此基礎上，局黨委還將以學習交流等方式，集中群眾對加強質量安全監督管理方面的智慧，進一步健全完善管理制度。三是充分發揮社會輿論、行風代表的監督作用。以建設熱線12319為平臺，接受社會對質量安全管理的監督投訴，聘請行風監督員加強對黨風、行風等其他方面的監督管理，促進質量安全等方面的工作健康發展。四是進一步發揮紀檢監察部門在重大建設項目和災后重建項目中監督管理作用。積極參與災后重建及重大工程項目比選、招標等工作，確保招投標公正、公開、公平。