財產局發展科學發展觀實施方案

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各黨支部：

根據《中共*市委關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（永委〔2009〕1號）文件精神和徐建華書記在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話、石驍敏部長在全市學習實踐活動工作培訓會上講話精神，結合我局實際，制定我局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案如下：

一、重要意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

這次在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續和深化。活動啟動時，中央召開了全黨學習實踐活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班，總書記發表重要講話，科學分析了世情、國情、黨情的發展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，對全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動提出了明確要求。總書記的重要講話，是全黨開展深入學習實踐科學發展活動的動員令，對于我們從全局和戰略高度，充分認識深入貫徹落實科學發展觀的重要性和緊迫性，堅持高標準嚴要求開展學習實踐活動，推動經濟社會又好又快發展，具有重要指導意義。

面對新階段的新要求，要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不夠高、堅定性還不夠強；一些黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求理解還不夠深；一些黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，就會喪失前所未有的發展機遇，就難以完成構建和諧財稅的戰略目標。黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐科學發展觀的重要性和必要性，積極投身到學習實踐活動中來，牢固樹立科學發展意識，提高科學發展能力，不斷推進改革創新，關注人民群眾的利益，努力把我市財政地稅國資事業推向前進。

二、指導思想

要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市委“堅持科學發展，推進轉型創新，提升五金名城”的實踐載體為指導，結合我局工作實際確定以“抓分離促轉型；優結構保民生；講科學助發展”為學習實踐活動載體，組織全局廣大黨員干部，特別是中層以上黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進和諧財稅的能力，著力解決影響和制約財稅國資事業科學發展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動財稅國資事業又好又快發展。要把全局黨員干部的發展積極性進一步引導到科學發展觀上來，按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的工作理念，為和諧財稅事業作出貢獻。

三、基本原則

開展學習實踐活動的基本原則：一是堅持解放思想。努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展。二是突出實踐特色。把學習與運用、認識與實踐統一起來，總結借鑒以往的經驗，把學習實踐與加強領導班子思想政治建設、推進當前各項工作緊密結合起來，推進“五金名城、生態城鄉、商旅大市”三大戰略的深入實施。三是貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部作風建設方面反映出的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主。引導廣大黨員干部自覺查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

四、主要任務

此次實踐活動要緊緊圍繞市委提出的“提高思想認識，凝聚發展共識，解決突出問題，促進轉型升級，創新體制機制，全面改善民生，建設五金名城，構筑和諧社會”目標要求，以科學發展觀為指導，著力解決理論學習、思想解放、服務大局、發展思路、科學決策、改革創新、統籌協調、轉變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀等方面存在的問題，在認真組織黨員干部深入學習、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的基礎上，堅持講黨性、重品行、作表率要求，緊密結合貫徹落實科學發展觀的實踐，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，正視問題、破解難題，把解放思想、解決體制機制方面存在的問題擺在突出位置，努力使思想解放達到新境界、體制機制得到新優化、服務水平實現新提升，呈現科學發展的新氣象。

（一）要通過學習實踐活動，增強科學發展意識。引導全局廣大黨員干部加強學習，提高素質，統一思想，牢固樹立和落實科學發展觀，緊密聯系財政、地稅、國資工作實際，把握科學發展觀的內涵要求，對事關財稅國資事業科學發展大局的重大問題形成共識，確立符合實際的科學發展理念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）要通過學習實踐活動，提高科學發展能力。引導廣大黨員干部特別是中層以上黨員領導干部自覺運用科學發展觀指導實踐，不斷提高堅持發展是第一要義，搶抓機遇推進財稅國資工作又好又快發展的能力；不斷提高堅持以人為本，推進高素質干部隊伍建設和創新型人才培養的能力；不斷提高堅持全面協調可持續的基本要求，謀劃當前發展與未來發展、局部發展與全局發展的能力；不斷提高堅持統籌協調的根本方法，統籌繼承傳統與改革創新、突出重點與整體推進的能力。

（三）要通過學習實踐活動，解決突出問題。牢固樹立全面協調可持續、統籌兼顧的發展理念，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，形成科學發展的新思路；立足財稅國資工作事關社會經濟發展的出發點，為開創轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的新局面方面作出應有的貢獻。認真解決黨員干部作風建設方面存在的問題，進一步加強各級領導干部思想政治建設，堅持執政為民，密切黨群干群關系，進一步樹立黨員干部的新形象。

（四）要通過學習實踐活動，創新科學發展體制機制。圍繞轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，認真研究解決影響和制約財稅國資工作體制機制問題，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，切實轉變職能，著眼建立健全經濟轉型升級的推進機制、科學民主的決策機制、體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價機制。

（五）要通過學習實踐活動，樹立科學發展新形象。要堅持講黨性、重品行、作表率，始終牢記黨的群眾路線，著力解決黨員意識不強，宗旨意識淡薄，對歪風邪氣不敢堅決斗爭，對拜金主義、享樂主義抵制不力，貪圖享受、奢侈浪費，以權謀私等問題；著力解決政務公開制度不落實，公開內容不全面、不規范，人浮于事、辦事拖拉等問題，全面塑造黨員干部求真務實、敢于負責、勤政廉潔、艱苦奮斗的新形象。

五、對象范圍

這次學習實踐活動的范圍是：全局全體黨員干部，重點是中層以上黨員領導干部。歡迎非中共黨員群眾積極參加學習實踐活動。

六、活動目標

根據市委提出的“堅持科學發展，推進轉型創新，提升五金名城”和我局黨委提出的“抓分離促轉型；優結構保民生；講科學助發展”學習實踐活動載體，認真結合財政、地稅、國資工作實際，重點在“突出一個主題、體現兩個特色、增強三個意識、下足四個功夫”四個目標上抓落實，努力實現黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的學習實踐活動目標。

（一）突出一個主題。學習實踐活動要緊緊圍繞“科學發展”這個主題。要認真學習領會科學發展的深刻內涵，通過學習實踐活動增強貫徹落實科學發展觀的堅定性，自覺把科學發展觀貫穿于落實十七大精神之中，貫穿于和諧財稅構建之中，貫穿于每位黨員干部的日常工作之中。

（二）體現兩個特色。一是體現實踐特色。學習實踐活動要堅持學習實踐相統一，既要注重學習，更要注重實踐。要與財稅國資工作實際相結合，積極探索促進財稅國資事業發展的新路子，進一步完善財稅國資服務經濟大局的運行機制；二是體現財稅國資文化特色。學習實踐活動要認真總結財稅國資部門在思想建設、業務建設、組織建設、作風建設和廉政建設等方面的核心價值理念，擴大財稅文化的內涵。

（三）增強三個意識。一是增強自我實踐的意識。科學發展觀的核心就是以人為本，實踐活動的開展就是要不斷增強黨員干部參加實踐活動的自覺性和堅定性，只有黨員干部自覺自發的按照科學發展觀指導自我實踐，實踐活動才能取得真正的成果；二是增強依法行政意識。財稅國資部門是履行經濟管理職能的重要部門，依法行政是我們工作的出發點和歸屬點，依法行政的前提就是牢固樹立依法行政意識；三是增強服務意識。牢固樹立為社會服務、為群眾服務的思想，以實際工作需要為導向，把群眾滿不滿意作為衡量我們工作成效的重要指標，多做好事、多辦實事。

（四）下足四個功夫。一是在增強財政保障能力上下功夫。圍繞中央提出的“一保一控”政策，平衡增收節支和增支減收的關系，一方面保障我市經濟的平穩較快發展，一方面加大財政支出向民生傾斜的力度，讓廣大人民群眾充分享受到改革開放的成果；二是在強化依法治稅上下功夫。既要切實維護稅收執法剛性，公平稅負，又要優化納稅服務，加強政策宣傳，提高稅收政策的透明度，同時要不折不扣地貫徹執行好國家稅收優惠政策，幫助企業減輕負擔，克難攻堅；三是在創新國資監管方式上下功夫。要突破舊觀念，探索新方法，在鞏固我市近年來在國資監管領域取得的成效的基礎上，大膽嘗試，理順關系，強力推進國資管理上新的臺階；四是在提升干部綜合素質上下功夫。突出教育培訓工作的針對性，提高財稅國資干部的政治思想素質和業務素質，切實提升領導干部的謀劃力和決策力、中層干部的執行力和創新力、一般干部的凝聚力和戰斗力。

七、方法步驟

本次學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月底前基本結束。整個活動分三個階段進行：

準備工作：一是進行廣泛的宣傳和思想發動，認真學習傳達、深刻領會中央和省、市關于開展學習實踐活動的有關精神，成立領導小組及工作機構，制訂學習實踐活動實施方案；二是認真開展調查研究，掌握參加學習實踐活動的黨員干部和黨員領導干部的基本情況，摸清影響和制約財稅國資工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；三是搞好動員部署，召開動員大會，全面啟動學習實踐活動。在動員大會后，各黨支部要及時進行組織布置，進一步提高學習實踐活動的思想認識，端正態度、增強信心，真正把思想統一到中央和省、市委精神以及局黨委的工作部署上來。

第一階段：學習調研階段

2009年4月底前基本完成。學習調研階段是學習實踐活動的起始階段，是搞好整個學習實踐活動的前提和基礎。這一階段工作重點是要抓好學習教育、專題調研、開展解放思想大討論三個環節。

1、抓好理論學習。學習內容“三必讀”。認真研讀黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年會議精神，十七屆中央紀委第三次全會精神，學習中央政治局常委參加學習實踐活動專題民主生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署；認真精讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；全體黨員干部要認真閱讀《科學發展100例》、《科學發展100問》、《科學發展感悟》等刊物。學習形式“三結合”。要結合實際，采取靈活多樣的方式，確保學習取得實效：一是采取集中學習與自學、上門送學相結合；二是精讀原著與學習案例相結合；三是記筆記與寫體會相結合。

2、組織開展專題調研。局黨委成員要結合各自分管的科室單位作為聯系點，研究確定1?2個調研課題，重點圍繞堅持科學發展、構建和諧財稅國資、服務經濟發展開展調查研究。同時，通過開展座談會、問卷調查等形式，廣泛聽取群眾、納稅人、基層代表以及業務聯系部門的意見建議，梳理影響和制約科學發展的突出問題，注重正反典型案例剖析，形成專題調研報告和科學發展建議書，在學習會上進行交流，進一步理清科學發展的思路，進一步研究轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的新舉措。各黨支部也要結合活動工作實際，采取靈活多樣的形式，積極引導黨員干部開展查找問題、分析問題、建言獻策活動，整體推動學習實踐活動不斷深入。

3、組織大討論活動。圍繞“抓分離促轉型；優結構保民生；講科學助發展”學習實踐活動載體，組織黨員干部廣泛開展大討論大交流。找準和抓住在解放思想方面存在的主要問題，不斷破除影響和制約財稅國資事業科學發展的障礙，努力營造解放思想、改革創新的濃厚氛圍。引導黨員干部積極參與“市委學習實踐科學發展觀QQ群”討論，進一步開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。

這一階段，整體圍繞解放思想進行，進一步形成科學發展的共識，按照注重實踐的要求，圍繞保護增長、擴內需、保民生、調結構和維護穩定，黨員干部邊學習調研，邊開展服務，把學習調研與服務企業，服務基層有效結合起來，配合市委、市政府做好“雙百干部下企業”、“百個支部聯百村”、“千名黨員幫千戶”“千名干部聯萬企”活動，將服務活動貫穿學習實踐活動始終。

第二階段：分析檢查階段

2009年6月底前基本完成。這一階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，重點抓好專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1、開好“兩個會”。即召開專題民主生活會和組織生活會。在專題調研與解放思想大討論的基礎上，局黨委召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。黨委成員圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、創造力等方面的情況進行分析總結，緊密聯系工作實際，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。黨委成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員干部都要參加以學習實踐發展觀為主題的專題組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題，開展批評與自我批評。

2、寫好“一報告”。形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。在民主生活會和組織生活會的基礎上，領導班子和領導干部要認真開展“三對照三查找”，即對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找本單位發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的新期待，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。普通黨員和黨員干部要做到“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。在此基礎上，查擺重點問題，分析形成原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子思想政治建設的具體措施，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要求突出檢查和分析兩個環節，單位主要負責同志要全程把關，并以適當方式聽取各方面意見，經黨委擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織“一評議”。分析檢查報告形成后，認真組織局機關黨員群眾、局基層單位代表、納稅人代表以及相關業務聯系單位的代表等進行評議，廣泛征求意見。著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告，并在一定范圍內公開，同時上報市委學習實踐活動領導小組備案。

這一階段，要把“民主懇談”貫徹始終。在民主生活會前，要充分運用民主懇談的方式征求意見；民主生活會后，在一定范圍內通報民主生活會情況，以民主懇談和書面評議為主要方式，接受群眾評議；運用民主懇談完善分析檢查報告。民主懇談要廣泛邀請各方面人員參加。

第三階段：整改落實階段

2009年8月底前基本完成。整改落實是進一步深入貫徹科學發展觀的關鍵所在。這一階段的主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果，重點抓好整改落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制三個環節：

1、制定整改落實方案。局黨委要針對查找出來的主要問題及群眾比較集中的意見，認真制定整改落實方案，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求，做到整改事項具體、整改責任明確、整改措施有力。整改落實方案采取適當方式向黨員和群眾公布，自覺接受群眾監督。組織基層黨組織和黨員干部群眾，對整改方案開展建言獻策，提出合理化建議。

2、集中解決突出問題。要按照整改落實方案，抓住那些既事關大局又有可能經過努力解決的問題，組織力量一項一項抓好落實。按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的工作理念，以建立健全貫徹落實科學發展的財政地稅國資機制體制為重點，著力研究解決以下五個方面問題：一是研究如何做好經濟轉型期的保增長問題，正視困難，破解難題，充分發揮財稅的“杠桿作用”，加大政策扶持、產業引導和機制創新力度，確保我市經濟的平穩較快發展。二是研究如何解決經濟轉型升級問題，全力支持總部經濟，積極推進工業企業分離發展服務業，壯大我市生產性服務業，優化財政收入結構。三是研究如何做好當前經濟形勢下的企業減負問題，綜合運用減免稅費等手段減輕企業負擔，優化服務，積極幫助企業用好用足稅收優惠政策，提升發展空間。四是研究如何推進國有資產管理問題，創新管理方式，推進國有資產處置，使“死資產”變成“活資本”，實現國有資產使用效益的最大化。五是研究如何扎根科學發展，解決提升財稅國資干部科學分析判斷財稅經濟形勢、服務地方經濟發展的能力問題。

3、建立健全體制機制。要從實際需求出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。把解決問題與建立機制緊密結合起來，重點建立健全民主科學決策機制、科學發展評價機制、統籌區域協調發展機制、干部績效考核機制、作風建設機制等。

學習實踐活動基本結束時，各黨支部要認真做好活動的總結工作。在此基礎上，根據實際情況，采取多種形式對學習實踐活動成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。主要測評兩項內容：一是對解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。測評結果在一定范圍內公布。同時根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

以上各個環節的任務，有的是階段性的，有的則需要貫穿于學習實踐活動的全過程，要注意各環節之間的相互聯系和相互銜接，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。

八、注重實踐特色，努力提升實踐活動成效

學習實踐活動要堅持注重實踐，把推動實踐工作，解決重點問題作為學習實踐活動的落腳點。結合我市財稅工作實際，主要開展以下活動：

1、深入基層訪企情。配合市委、市政府做好“雙百干部三回企業，解難題抓分離促發展”活動，派出稅務干部深入了解企業發展中面臨的困難和問題，將各級政府減輕企業負擔、鼓勵工業企業分離發展服務業、支持總部經濟發展、扶持外貿拓展、扶持企業加快上市步伐、發展循環經濟等相關政策宣傳貫徹到企業。提振企業信心，鼓勵企業積極應對國際金融危機的影響。

2、發揮職能促和諧。充分發揮財稅的“杠桿作用”，加大政策扶持、產業引導和機制創新力度，確保我市經濟的平穩較快發展；加大財政對民生的關注和支持力度，落實“五費合征”的擴面和費率問題，完善社會保障體系，全面改善民生；積極開展“企業減負春雨專項”行動，綜合運用減免稅費等手段減輕企業負擔，優化服務，積極幫助企業用好用足稅收優惠政策，提升發展空間；圍繞支持下崗職工再就業、退伍軍人創業、殘疾人就業、幫扶弱勢群體等，認真落實各項政策，維護社會穩定。

3、加強服務促發展。加強干部作風建設，繼續踐行“五零四有”服務工作目標，推行12366納稅服務熱線功能，一窗式、一站式服務以及全程服務、限時服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式，不斷完善納稅服務體系。

九、組織領導

1、建立機構、落實責任。局黨委成立學習實踐活動領導小組，負責學習實踐活動的組織領導和具體指導。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室下設綜合組、宣傳（材料）組、指導組，負責日常具體工作的開展。

2、領導帶頭、群眾參與。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率。用領導干部的表率作用，調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程。把全體黨員干部的思想和行動統一到科學發展觀上來。

3、分類指導、確保實效。市局學習實踐活動領導小組要明確分工聯系，對不同支部、不同層面的黨員干部要采取形式多樣的指導方式，分層次開展學習實踐活動，增強針對性和實效性。對于離退休黨員干部，可采取更加靈活多樣的方式組織他們參加活動。

4、統籌兼顧、周密安排。各支部要正確處理好開展學習實踐活動與做好日常工作的關系，既不能脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要把學習實踐活動與推動當前工作結合起來，以學習實踐活動推動各項工作的開展，緊密結合各單位實際，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動與當前工作“兩不誤、兩促進”。

5、加強輿論宣傳，掀起學習實踐高潮。充分發揮《*財稅信息》、市局財稅網站等載體的作用，編寫學習實踐活動簡報，積極宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳中央和省、市關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時報道活動進展情況，營造良好的輿論氛圍，在全局掀起學習實踐科學發展觀活動的高潮。