環保局黨組學習實踐科學發展觀活動整改方案

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大精神，查找突出問題，剖析思想根源，落實整改措施。將整改與開展“干部作風建設年”和“三個重視審視”活動結合起來，與推動環保業務工作結合起來，繼續加大污染減排工作力度，大力淘汰落后產能，加快推進城鎮污水、垃圾處理廠建設，全面改善環境質量，努力實現“城鎮面貌三年大變樣”環境質量改善目標，真正達到干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目標。

二、基本原則

整改落實階段是學習實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關鍵階段，也是黨員干部群眾最為關注的階段，對確保學習實踐活動取得實效至關重要，抓好整改落實階段工作，要遵循以下原則。

1、統一思想，深化認識。以整改落實為契機，以科學發展觀為統領，進一步加強領導班子建設，強化黨性鍛煉和修養，不斷改進方式方法，著力提高服務科學發展的能力和水平，為推進全市環保工作，促進經濟社會又好又快發展，提供堅強的政治和組織保證。

2、全面整改，突出重點。既全面推進整改工作，逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法，又集中力量解決幾個影響和制約推進環境保護科學發展的重點和關鍵問題，辦成幾件實事。

3、落實責任，務求實效。充分發揮黨組集體領導作用，局主要領導為第一責任人，黨組成員按照分工認真落實責任，周密安排、精心組織，帶頭落實整改措施，集中力量解決問題，自覺接受群眾監督。各責任處室、單位要嚴格按照方案逐條整改，狠抓落實，務求實效。對具備條件的，要立即整改；暫時不具備條件的，積極創造條件整改；已經整改的，要加以鞏固，長期堅持。

4、建章立制，常抓不懈。要把整改的過程作為舉一反三、改進工作的過程，作為振奮精神、開拓創新的過程，作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制，規范管理，建立長效機制，鞏固整改成果。

三、整改內容

1、環保工作機制需要進一步健全。環保工作需要各級各有關部門的大力支持和共同努力。但環保工作體制和機制有待進一步健全，環保部門參與宏觀經濟決策較少，少數部門環保工作積極性沒有充分調動起來，全社會共同參與環保工作的局面有待進一步加強。

2、污染減排工作力度需要進一步加大。受歷史形成的產業和能源結構偏重等因素影響,“兩高一資”企業的結構性排污仍然是對我市環境污染最大的貢獻者，必須進一步加大落后產能的淘汰力度，加快重點污染減排工程項目建設。但目前全市城鎮污水處理廠和垃圾處理廠建設進度緩慢。市政府辦公室2007年124號文件明確要求，2009年底前全市要建成20座污水處理廠。目前已建成5個，在建13個，未開工2個（臨城南和大曹莊污水處理廠）。垃圾處理廠建設進展也較落后，建成2個（清河、巨鹿），在建8個，未開工7個。市區垃圾處理廠一期工程仍未正式運行，二期工程目前尚未動工，市醫療廢物處置中心還沒有開工建設，“兩廠”建設進度在全省排位落后，直接影響我市污染減排目標的完成。

3、環境執法力度需要進一步加強。雖然我市連續多年開展了環保專項行動和環保執法檢查，執法力度越來越大，但企業環境違法行為仍然屢禁不止，偷排偷放等違法現象仍時有發生。必須進一步加大環保執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，保障群眾身體健康。

4、環境質量需要進一步改善。空氣中的二氧化硫年均值還達不到國家二級標準，各有水河流水質均為劣五類，部分地區淺層地下水已受到污染。省委書記張云川今年5月18日批示：“城鎮面貌‘三年大變樣’工作任務是否完成，以省委、省政府‘兩辦’下發的五個方面若干項量化指標為考核依據，居首位的應該是大氣和水質的改善”。

5、民主行風評議工作需要進一步加強。2008年，我局的民主行風評議工作在全市16個參評部門中位列第11名，工作落后。其中21個縣（市、區）中，新河縣、南和縣環保局、橋西環保分局三個單位排在末位。主要原因是宣傳還不到位，特別縣級環保部門的環保宣傳意識有待加強，服務水平有待進一步提高。

四、整改目標及措施

（一）進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。

1、完善環保責任制，落實地方政府及有關部門責任。

加強對各縣（市、區）政府環保年度目標考核管理，建議市委、市政府對未完成年度減排目標任務或發生重特大污染事故的縣（市、區），實行一票否決，全面落實各級政府、部門及領導干部的環境保護責任。對于三年內完不成“十一五”節能減排任務的縣（市、區）委、政府主要領導不得提拔重用，主管領導責令引咎辭職；國有、國有控股企業法人代表就地免職，民營企業責令停產整頓。

2、完善協調機制，形成工作合力。

進一步加強與市直有關部門的合作，建立協調、統一的聯合監管工作機制，切實增強監督管理的約束力和有效性，形成全市環保工作合力。強化內部協調，進一步簡化辦事程序，規范內部運作環節，提高辦事效率；精簡各類檢查活動和材料報送，減輕基層環保部門和企業的負擔。

3、創新政策機制，促進環保工作。

進一步強化政府環境保護責任，落實市（縣）長包河責任制，按照省政府要求，在子牙河流域繼續推行跨縣（市、區）斷面目標考核并與財政掛鉤的生態補償機制。逐步建立健全污染減排預警機制，對污染減排重點工程進展滯后、區域環境質量惡化，或者因高耗能、高污染行業(項目)快速增長等因素，引起新增主要污染物排放量增長幅度較大的縣（市、區）和“雙三十”單位，實行污染減排預警。深化重點污染源環保信用管理工作。進一步完善企業環保信用等級評價、上市企業環保核查和信息公開制度，有效遏制環境違法企業、環境信用不良企業的發展。

主管領導：黨組書記、局長*

具體責任人：局辦公室主任*

整改時限：2009年7月

（二）進一步加大力度，確保污染減排任務圓滿完成。

1、加強對省、市“雙三十”單位的調度和考核。加強管理、嚴格考核，健全動態管理檔案，定期調度和通報，實現減排任務的時限化、工程化、具體化。對列入2009年污染減排計劃的重點工程項目，切實加大督促力度，確保全部按期完成。對于不能按期完成目標任務的縣（市、區）和企業實行“一票否決”，并嚴格追究有關人員責任。

2、加快城鎮污水處理廠和垃圾處理廠建設。2009年底，全市所有縣（市）全部建成污水處理廠。七里河、廣宗、任縣、隆堯、威縣、臨西、新河、巨鹿、柏鄉污水處理廠10月底前通過驗收并投運，南和、平鄉、大曹莊和臨城南污水處理廠要在12月底前通過驗收并投運。*市生活垃圾綜合處理廠、*市醫療廢物處置中心和各縣（市）垃圾處理廠也要按照市政府要求按期建成投運。對已建成的污水處理廠、垃圾處理廠要切實加強監管。所有污水處理廠實現自動監測，排入市政管網的工業廢水必須達到接入標準，建立和完善污水處理廠運行考核機制，確保污水治理設施正常運行。

3、加大燃煤機組脫硫工程建設力度。2009年10月底前，全市所有燃煤機組必須安裝脫硫裝置并正常運行。加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能污染行業落后產能淘汰步伐。2009年底前，全市剩余的28座水泥機立窯全部關閉淘汰；沙河市拆除落后玻璃生產線100條；*縣完成全縣剩余的286座土灰窯拆除任務。

4、深入開展“拔除煙囪、凈化藍天”活動。對具備接入供熱條件或改造為天然氣、城市煤氣等清潔能源的燃煤取暖鍋爐爭取10月份以前全部完成，年底前力爭完成80臺燃煤鍋爐的拆除任務。確保全年市區二級及好于二級天數達到325天以上，空氣綜合污染指數下降5%以上，空氣質量達到國家環境質量二級標準。

主管領導：黨組副書記、調研員*

具體責任人：污染控制科科長*

整改時限：2009年12月

（三）進一步強化服務，積極為企業和基層提供技術支持。

積極為企業提供項目、技術、資金支持。收集各行各業先進生產工藝、污染治理先進經驗和技術，建立技術信息數據庫，及時向企業提供先進生產工藝和有關環境保護的政策、技術等方面的信息，加快技術服務體系建設，積極為企業提供技術服務。同時，大力推行清潔生產。以推行循環經濟、清潔生產為主線,深化工業污染防治。進一步加強對重點企業的清潔生產審核工作，以發揮其在污染減排工作中的重要作用。

主管領導：黨組成員、副局長*

具體責任人：科技標準科科長*

整改時限：長期

（四）進一步強化措施，切實做好農村環境保護工作。

1、堅持城鄉統籌，以生態創建為重點，落實省“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃，按照《*市農村環境綜合整治規劃》篩選一批群眾反映強烈、矛盾突出、污染危害大的農村環境問題作為試點，按照“以獎促治”、“以獎代補”的政策，著力整治畜禽養殖污染、農村生活污水和垃圾污染、工礦企業污染和土壤污染，加快農村環保基礎設施建設。

2、認真落實《*生態市建設規劃》，大力組織推進生態縣（市）建設，繼續抓好環保創建工作。進一步加強農村環境監管，全面排查和關停無環保手續的小造紙、小化工、小制革、小電鍍、小印染等，堅決防止城市工業污染向農村轉移。

3、切實抓好秸稈禁燒工作。聯合林業、農業等部門加強秸稈綜合利用，加大秸稈禁燒力度，繼續實行縣級領導包鄉鎮，鄉鎮干部包村，層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,加強秸稈禁燒現場環境監察，逐步建立起秸稈禁燒長效機制，堅決杜絕秸稈焚燒行為。

主管領導：黨組成員、副局長*

具體責任人：自然生態保護科*

整改時限：長期

（五）進一步嚴格執法，切實保障群眾環境權益。

1、深入開展環保專項行動，大力整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。強化掛牌督辦、區域限批、后督察、公開曝光等措施切實解決群眾反映強烈的熱點、難點環境問題。

2、組織開展環境安全隱患排查，落實和完善突發環境事件應急預案預防預警措施，加強環境突發事件應急管理和應急演練，積極應對突發環境事件，有效防范環境風險，保障環境安全。

主管領導：黨組成員、副局長楊開軍

具體責任人：環境監察支隊隊長李國慶

整改時限：長期

（六）進一步轉變作風，加強民主行風評議工作。

在全市環保系統深入開展“作風建設年”活動，突出抓好提高素質、完善制度、監督考核三項工作，嚴格執行環保系統“六項禁令”和“六項守則”，建設和完善環保系統懲防腐敗體系，努力建設一支適應環保工作新形勢，工作高效率、服務高質量、自律高標準的環境保護隊伍。將行風建設和民主評議工作納入環保目標考核，實行一票否決。對在民主評議活動中被縣（市、區）委評為優秀和先進單位的進行表彰，并在環保治理資金使用和環境監察執法能力建設、環境監測能力上優先安排項目和資金，進行重點支持。對評為后三名的單位，取消單位及主要領導評先評優資格。連續兩年被評為不達標或末位的，建議當地黨委對領導班子進行調整。

主管領導：黨組成員、紀檢組長*

具體責任人：監察室主任*

整改時限：長期

（七）進一步強化宣傳，不斷提高公眾環保參與程度。

采取多種形式和途徑，拓展和暢通公眾參與渠道，廣泛開展面向全社會的環境宣傳教育活動，深化中小學環境教育，扎實推進“十百千”環境保護宣傳教育工程試點。繼續開展黨政領導、環保系統、企業法人代表的環保培訓，做好環保先進典型的社會表彰工作。

主管領導：黨組成員、總工程師徐懷亮

具體責任人：宣傳教育科科長*

整改時限：長期

（八）加強領導班子自身建設的具體措施。

1、堅持強化學習。不斷加強政治理論學習，學習環保法律法規，刻苦鉆研專業技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。同時，注重提高干部職工素質，強化學習培訓，將塑造一支素質高、作風硬、業務精、文明守紀的環保執法隊伍作為一項重要任務，以適應新形勢下環保工作需要。

2、堅持科學決策。在作出重大決策之前，一定要根據工作實際，通過召開座談會、社會公示、聽證會等形式，聽取相關部門、基層環保部門、企業和群眾等方方面面的意見和建議。在干部任免方面，要堅持民主集中、任人唯賢。要給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬的優秀干部選用起來，形成團結進取、奮發有為的領導集體，從組織上保證科學發展觀的深入貫徹落實。

3、堅持廉潔自律。要從領導干部做起，努力做到廉潔自律。健全工作制度和懲防機制，強化監督，從制度和源頭上約束自己。嚴格按照“一崗雙責”要求，注重抓好全局干部職工的思想教育工作，使之勤政廉政，廉潔奉公，嚴格按照各項規定規范自己的行為。要警鐘長鳴，倍加珍惜工作、倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活，努力做廉潔奉公的模范、做遵紀守法的模范、做為人民服務的模范。

4、堅持開拓創新。不斷解放思想，始終保持務實創新的動力，敢于拼搏的勇氣和奮發有為的精神狀態，撲下身子，真抓實干，轉變思想觀念，完善發展思路，改進領導方式，緊跟時代步伐，結合當代實際，結合工作實際，大膽探索，勇于創新，與時俱進，敢于突破常規，標新立異，正確處理環境保護與經濟發展的關系，把環境保護融入經濟發展的大潮中去，努力開創全市環保工作新局面。

主管領導：黨組書記、局長*

具體責任人：有關科(室)

整改時限：長期

四、整改目標及措施

（一）進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。

1、完善環保責任制，落實地方政府及有關部門責任。

加強對各縣（市、區）政府環保年度目標考核管理，建議市委、市政府對未完成年度減排目標任務或發生重特大污染事故的縣（市、區），實行一票否決，全面落實各級政府、部門及領導干部的環境保護責任。對于三年內完不成“十一五”節能減排任務的縣（市、區）委、政府主要領導不得提拔重用，主管領導責令引咎辭職；國有、國有控股企業法人代表就地免職，民營企業責令停產整頓。

2、完善協調機制，形成工作合力。

進一步加強與市直有關部門的合作，建立協調、統一的聯合監管工作機制，切實增強監督管理的約束力和有效性，形成全市環保工作合力。強化內部協調，進一步簡化辦事程序，規范內部運作環節，提高辦事效率；精簡各類檢查活動和材料報送，減輕基層環保部門和企業的負擔。

3、創新政策機制，促進環保工作。

進一步強化政府環境保護責任，落實市（縣）長包河責任制，按照省政府要求，在子牙河流域繼續推行跨縣（市、區）斷面目標考核并與財政掛鉤的生態補償機制。逐步建立健全污染減排預警機制，對污染減排重點工程進展滯后、區域環境質量惡化，或者因高耗能、高污染行業(項目)快速增長等因素，引起新增主要污染物排放量增長幅度較大的縣（市、區）和“雙三十”單位，實行污染減排預警。深化重點污染源環保信用管理工作。進一步完善企業環保信用等級評價、上市企業環保核查和信息公開制度，有效遏制環境違法企業、環境信用不良企業的發展。

主管領導：黨組書記、局長*

具體責任人：局辦公室主任*

整改時限：2009年7月

（二）進一步加大力度，確保污染減排任務圓滿完成。

1、加強對省、市“雙三十”單位的調度和考核。加強管理、嚴格考核，健全動態管理檔案，定期調度和通報，實現減排任務的時限化、工程化、具體化。對列入2009年污染減排計劃的重點工程項目，切實加大督促力度，確保全部按期完成。對于不能按期完成目標任務的縣（市、區）和企業實行“一票否決”，并嚴格追究有關人員責任。

2、加快城鎮污水處理廠和垃圾處理廠建設。2009年底，全市所有縣（市）全部建成污水處理廠。七里河、廣宗、任縣、隆堯、威縣、臨西、新河、巨鹿、柏鄉污水處理廠10月底前通過驗收并投運，南和、平鄉、大曹莊和臨城南污水處理廠要在12月底前通過驗收并投運。*市生活垃圾綜合處理廠、*市醫療廢物處置中心和各縣（市）垃圾處理廠也要按照市政府要求按期建成投運。對已建成的污水處理廠、垃圾處理廠要切實加強監管。所有污水處理廠實現自動監測，排入市政管網的工業廢水必須達到接入標準，建立和完善污水處理廠運行考核機制，確保污水治理設施正常運行。

3、加大燃煤機組脫硫工程建設力度。2009年10月底前，全市所有燃煤機組必須安裝脫硫裝置并正常運行。加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能污染行業落后產能淘汰步伐。2009年底前，全市剩余的28座水泥機立窯全部關閉淘汰；沙河市拆除落后玻璃生產線100條；*縣完成全縣剩余的286座土灰窯拆除任務。

4、深入開展“拔除煙囪、凈化藍天”活動。對具備接入供熱條件或改造為天然氣、城市煤氣等清潔能源的燃煤取暖鍋爐爭取10月份以前全部完成，年底前力爭完成80臺燃煤鍋爐的拆除任務。確保全年市區二級及好于二級天數達到325天以上，空氣綜合污染指數下降5%以上，空氣質量達到國家環境質量二級標準。

主管領導：黨組副書記、調研員*

具體責任人：污染控制科科長*

整改時限：2009年12月

（三）進一步強化服務，積極為企業和基層提供技術支持。

積極為企業提供項目、技術、資金支持。收集各行各業先進生產工藝、污染治理先進經驗和技術，建立技術信息數據庫，及時向企業提供先進生產工藝和有關環境保護的政策、技術等方面的信息，加快技術服務體系建設，積極為企業提供技術服務。同時，大力推行清潔生產。以推行循環經濟、清潔生產為主線,深化工業污染防治。進一步加強對重點企業的清潔生產審核工作，以發揮其在污染減排工作中的重要作用。

主管領導：黨組成員、副局長*

具體責任人：科技標準科科長*

整改時限：長期

（四）進一步強化措施，切實做好農村環境保護工作。

1、堅持城鄉統籌，以生態創建為重點，落實省“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃，按照《*市農村環境綜合整治規劃》篩選一批群眾反映強烈、矛盾突出、污染危害大的農村環境問題作為試點，按照“以獎促治”、“以獎代補”的政策，著力整治畜禽養殖污染、農村生活污水和垃圾污染、工礦企業污染和土壤污染，加快農村環保基礎設施建設。

2、認真落實《*生態市建設規劃》，大力組織推進生態縣（市）建設，繼續抓好環保創建工作。進一步加強農村環境監管，全面排查和關停無環保手續的小造紙、小化工、小制革、小電鍍、小印染等，堅決防止城市工業污染向農村轉移。

3、切實抓好秸稈禁燒工作。聯合林業、農業等部門加強秸稈綜合利用，加大秸稈禁燒力度，繼續實行縣級領導包鄉鎮，鄉鎮干部包村，層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,加強秸稈禁燒現場環境監察，逐步建立起秸稈禁燒長效機制，堅決杜絕秸稈焚燒行為。

主管領導：黨組成員、副局長*

具體責任人：自然生態保護科*

整改時限：長期

（五）進一步嚴格執法，切實保障群眾環境權益。

1、深入開展環保專項行動，大力整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。強化掛牌督辦、區域限批、后督察、公開曝光等措施切實解決群眾反映強烈的熱點、難點環境問題。

2、組織開展環境安全隱患排查，落實和完善突發環境事件應急預案預防預警措施，加強環境突發事件應急管理和應急演練，積極應對突發環境事件，有效防范環境風險，保障環境安全。

主管領導：黨組成員、副局長楊開軍

具體責任人：環境監察支隊隊長李國慶

整改時限：長期

（六）進一步轉變作風，加強民主行風評議工作。

在全市環保系統深入開展“作風建設年”活動，突出抓好提高素質、完善制度、監督考核三項工作，嚴格執行環保系統“六項禁令”和“六項守則”，建設和完善環保系統懲防腐敗體系，努力建設一支適應環保工作新形勢，工作高效率、服務高質量、自律高標準的環境保護隊伍。將行風建設和民主評議工作納入環保目標考核，實行一票否決。對在民主評議活動中被縣（市、區）委評為優秀和先進單位的進行表彰，并在環保治理資金使用和環境監察執法能力建設、環境監測能力上優先安排項目和資金，進行重點支持。對評為后三名的單位，取消單位及主要領導評先評優資格。連續兩年被評為不達標或末位的，建議當地黨委對領導班子進行調整。

主管領導：黨組成員、紀檢組長*

具體責任人：監察室主任*

整改時限：長期

（七）進一步強化宣傳，不斷提高公眾環保參與程度。

采取多種形式和途徑，拓展和暢通公眾參與渠道，廣泛開展面向全社會的環境宣傳教育活動，深化中小學環境教育，扎實推進“十百千”環境保護宣傳教育工程試點。繼續開展黨政領導、環保系統、企業法人代表的環保培訓，做好環保先進典型的社會表彰工作。

主管領導：黨組成員、總工程師徐懷亮

具體責任人：宣傳教育科科長*

整改時限：長期

（八）加強領導班子自身建設的具體措施。

1、堅持強化學習。不斷加強政治理論學習，學習環保法律法規，刻苦鉆研專業技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。同時，注重提高干部職工素質，強化學習培訓，將塑造一支素質高、作風硬、業務精、文明守紀的環保執法隊伍作為一項重要任務，以適應新形勢下環保工作需要。

2、堅持科學決策。在作出重大決策之前，一定要根據工作實際，通過召開座談會、社會公示、聽證會等形式，聽取相關部門、基層環保部門、企業和群眾等方方面面的意見和建議。在干部任免方面，要堅持民主集中、任人唯賢。要給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬的優秀干部選用起來，形成團結進取、奮發有為的領導集體，從組織上保證科學發展觀的深入貫徹落實。

3、堅持廉潔自律。要從領導干部做起，努力做到廉潔自律。健全工作制度和懲防機制，強化監督，從制度和源頭上約束自己。嚴格按照“一崗雙責”要求，注重抓好全局干部職工的思想教育工作，使之勤政廉政，廉潔奉公，嚴格按照各項規定規范自己的行為。要警鐘長鳴，倍加珍惜工作、倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活，努力做廉潔奉公的模范、做遵紀守法的模范、做為人民服務的模范。

4、堅持開拓創新。不斷解放思想，始終保持務實創新的動力，敢于拼搏的勇氣和奮發有為的精神狀態，撲下身子，真抓實干，轉變思想觀念，完善發展思路，改進領導方式，緊跟時代步伐，結合當代實際，結合工作實際，大膽探索，勇于創新，與時俱進，敢于突破常規，標新立異，正確處理環境保護與經濟發展的關系，把環境保護融入經濟發展的大潮中去，努力開創全市環保工作新局面。