建設局科學發展觀實施意見

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按照中央、省委和市委部署，市建設局黨委決定，從2009年3月開始，利用半年左右時間，在市直建設系統開展深入學習實踐科學發展觀活動（簡稱“學習實踐活動”）。為了確保學習實踐活動健康有序、扎實有效地進行，根據《中共慶陽市委關于全市開展學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，結合我局實際，提出如下實施意見：

一、開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體觀，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平思想和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。市直建設系統各級黨組織和廣大黨員干部是黨的路線方針政策和省委、市委、局黨委決策部署的執行者，又是本單位、本部門業務工作和黨的建設的組織者、實施者，一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要意義，積極投入到學習實踐活動中來，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量，為全市城鄉建設平穩較快發展奠定重要思想基礎、政治基礎和組織基礎。

近年來，在科學發展觀的指導下，全市城鄉建設步入了歷史上最快的時期，城市基礎設施建設、居民住房保障、環境綜合治理、村鎮建設等方面工作都取得了新成績，特別是關乎民生的重大項目有了突破性的進展，開創了發展速度加快、效益逐步提升、城鄉人居環境改善、社會和諧穩定的良好局面。這些發展成就的取得，凝結著全市建設系統廣大黨員、干部發揚老區精神，認真實踐科學發展觀，堅定信念、艱苦奮斗、開拓進取的心血和汗水。面對新的形勢和任務，我們要以更加清醒的頭腦審視市情，更加充分地認識到我市的城鄉建設既迎來了難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，特別是我市的城鄉建設和全市經濟社會發展還存在著許多影響和制約科學發展的突出問題。從客觀條件來看，存在著城市基礎設施滯后，建設資金短缺，大項目少，輻射帶動能力不強，城鄉建設不平衡，保障性住房和農村危舊房改造任務大，資金少，與市民的要求還有一定差距。從思想認識來看，有些黨員干部特別是黨員領導干部學風不夠扎實，對科學發展觀理解不深入；思想不求進取，對抓牢第一要務不堅定；觀念不求創新，對率先發展不主動。從推動工作來看，有的黨員干部工作作風不實，對關心群眾疾苦、解決實際問題不力；有的能力素質不高，對推動科學發展、開創工作局面不力；有的廉潔自律不嚴，對強化發展保障、優化發展環境不力。這些不符合、不適應科學發展的突出問題，都迫切需要通過開展學習實踐活動，及時切實地加以解決。市直建設系統各級黨組織和廣大黨員、干部一定要以高度的政治責任感和現實緊迫感，緊緊抓住開展學習實踐活動這一重大契機，創新發展理念，提高發展能力，破解發展難題，努力推動全市城鄉建設事業平穩較快發展。

二、開展學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展的主題，組織廣大黨員、特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、與時俱進、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合全市城鄉建設要求的思想觀念，著力解決影響和制約城鄉建設體制機制的突出問題，著力解決城鄉規劃滯后、基礎設施滯后、城鄉管理滯后和城市低收入家庭的住房保障問題，努力開創科學發展、率先發展、和諧發展的新局面。

（二）基本原則。

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律、黨的執政規律，各項工作和黨的建設更加符合科學發展的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，把開展學習實踐活動與貫徹落實中央、省委、市委和局黨委的方針政策和重大部署結合起來，與深入貫徹落實全市經濟工作會議和全市建設工作會議精神結合起來，與促進全市城鄉建設結合起來，與做好今年各項建設工作結合起來，在學習中推進實踐，在實踐中深化學習，努力提高活動水平，增強活動實效，促城鄉建設取得新的更大成效。

3、貫徹群眾路線。建設系統的學習實踐活動，要充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約城鄉建設的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力解決群眾最直接、最現實、最迫切的利益問題，把群眾滿意作為評價這次活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。要堅持高標準、嚴要求，注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，認真開展批評與自我批評，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意調動和保護黨員、干部的發展積極性。

（三）目標要求。

1、科學發展意識有新提升。緊密聯系廣大黨員、干部特別領導干部的工作和思想實際，加強學習教育，進一步加深對科學發展觀的理解，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成思想共識，牢固樹立強烈的發展意識、機遇意識、創新意識和又好又快、好中求快的發展理念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、科學發展能力有新提高。努力解決本單位、本部門工作中影響和制約科學發展的突出問題，解決影響社會和諧穩定的突出問題，解決黨員干部工作作風方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強市直建設系統各級領導班子思想政治建設，切實加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品性、作表率，努力提高破解城鄉建設中的難題、推動城鄉建設科學發展的決策能力和執行能力，把各級組織建設作為貫徹落實發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，形成強大的發展合力。

3、體制機制創新有新進展。堅持立足實際、著眼長遠、注重實踐、科學管用的原則，市建設局機關著重建立健全推動科學發展的各項措施，局屬各單位、各部門、各企業著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力為科學發展觀的貫徹落實提供制度保障，進一步激發科學發展的活力。

4、推動科學發展有新成效。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅持意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展政策措施和廣大黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，按照全市城鄉建設的總體思路和工作部署，突出抓落實、干到位，在推進城鄉建設上出實績、見實效，努力開創全市城鄉建設平穩較快發展的新局面。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要圍繞學習實踐活動的目標要求，以“強服務、簡程序、提效能、促發展”主題實踐為載體，緊密聯系本單位、本部門實際，堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，著力解決好以下五個方面的重點問題：

1、突出科學發展的第一要義是發展，緊扣科學發展、率先發展、和諧發展的總體部署，把發展作為解決城鄉建設所有問題的關鍵，著力解決工作思路不清、信心不足、方式落后、質量不高、能力不強等問題，搶抓城鄉發展機遇，挖掘發展潛力，提高發展質量和效益，增強為民服務的能力和水平。

2、突出科學發展的核心是以人為本，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決執政為民意識不牢固、了解群眾愿望不到位、解決群眾困難不扎實的問題，使以人為本的理念根植于黨員、干部的思想和行動，時時關注群眾的現實需求，處處維護群眾的合法權益，全面保障民生，積極改善民生，推進和諧社會建設。

3、突出科學發展的基本要求是全面協調可持續發展，堅持又好又快、好中求快的原則，注意解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展的問題，尤其要解決單純追求上項目，不重視城鄉規劃和效能，不重視工程質量和施工安全，不重視環境保護和節能減排，不重視統籌城鄉建設協調發展等問題，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，城鄉建設與經濟發展和人口資源環境相協調。

4、突出科學發展的根本方法是統籌兼顧，注意解決全局意識不強，缺乏戰略思維，有令不行、有禁不止、政令不暢的問題，正確認識和妥善處理城鄉建設與環境保護的關系，妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，把城鎮規劃與村莊規劃、城市建設與村鎮建設、經濟實用房建設與廉租房建設、工程質量與施工安全、農村危舊房改造與小康農宅建設統一起來，既總攬全局、統籌規劃，又深入實際、狠抓落實，全面推進，重點突破，實現城鄉建設的新跨越。

5、突出貫徹落實科學發展的根本保證是加強和改進黨的建設，重點解決好建設系統各級領導班子、領導干部的能力和作風與科學發展觀要求不相適應的問題，解決一些單位黨組織軟弱渙散、一些黨員不能發揮先鋒模范作用等問題。尤其要解決少數黨員黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，以及部分黨員意識不強、理想信念動搖、宗旨意識淡薄的問題，下實手解決黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮和形式主義、官僚主義等實際工作中的突出問題，為推進全市城鄉建設提供堅強可靠的政治和組織保證。

四、開展學習實踐活動的時間安排和方法步驟

市建設系統學習實踐活動，從2009年3月開始，2009年8月基本完成，約半年時間，參加范圍建設局黨委班子全體成員，總工程師、正、副調研員，機關全體黨員，局屬事業單位、企業單位全體黨員，歡迎非中共黨員領導干部參與學習實踐活動。

學習實踐活動分3個階段進行，重點抓好6個環節：

第一階段：學習調研。主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念，形成共識。重點要抓好學習調研、思想大討論2個環節。各單位、各部門、各企業要制定學習計劃，采取個人自學、集中學習、專題輔導、交流研討等多種形式，對全體黨員、干部進行集中學習，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習中紀委、省紀委三次全會、全省建設工作會議和全市建設工作會議精神，學習中央政治局常委和省委常委參加學習實踐活動的重要講話精神，學習中央和省委應對當前經濟形勢的決策部署。各級領導班子和黨員領導干部要緊緊圍繞科學發展這個主題，確定重點調研課題，采取多種形式，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見和建議，認真撰寫調研報告，從正反兩個方面開展實際案例分析。針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，組織全體黨員圍繞科學發展進行思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，對事關本單位、本部門、本企業科學發展全局的重大問題形成新共識、走出新路子。

第二階段：分析檢查。主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。重點是抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。市直建設系統各級領導班子要多渠道、多層次征求有關方面特別是基層黨員、群眾的意見，合力凝聚群眾智慧，真誠接受群眾監督，贏得群眾的擁護和支持，找準影響和制約本單位、本部門科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。在此基礎上，領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要認真撰寫發言材料，對照科學發展觀要求檢查班子和個人存在的不足，分析原因，明確方向。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，積極開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高。各單位、各部門要在認真總結貫徹落實科學發展觀成效和經驗的基礎上，針對查找出來的問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。

第三階段：整改落實。主要任務是落實措施，靠實責任，扎實整改，取的推動科學發展的實踐效果和制度成果。重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。各單位、各部門領導班子要針對存在的突出問題，認真制定整改落實方案，實行整改工作責任制，明確整改工作責任主體、整改要求和整改時限。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。要把體制機制創新貫穿于活動的始終，從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，組織廣大黨員積極建言獻策，提出加快全市城鄉建設的合理化建議，制定和完善促進城鄉建設的政策措施，建立健全符合城鄉建設的規章制度和長效體制。

學習實踐活動基本結束時，要進行認真的總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央、省委、市委和局黨委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、開展學習實踐活動的組織領導

開展學識實踐活動，是全系統今年黨員干部學習教育活動的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）強化組織領導，落實工作責任。各單位、各部門黨委（總支、支部）全面負責本單位、本部門的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，做到認識、組織、措施、責任“四到位”，并親自抓學習實踐活動，親自作動員報告、親自審定活動方案、親自主持分析檢查、親自主持整改落實、親自協調解決問題、親自抓好體制機制創新；黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，積極參加領導班子和所在支部的活動，并結合分工建立聯系點，特別要注意在困難比較大、問題比較多的單位建立聯系點。市建設局成立學習實踐活動領導小組，在局黨委的領導下開展工作。學習實踐活動領導小組下設辦公室，負責活動的組織實施。

（二）加強督促檢查，做好分類指導。市直建設系統各級學習實踐活動領導小組要分別派出指導檢查組，負責對學習實踐活動的每個階段、每個環節進行指導和督促檢查，防止走過場、出偏差。市建設局檢查指導組對下屬各單位進行指導，并采取巡回檢查、駐點指導、總結交流、定期抽查等多種方式方法，貼近基層、貼近實際、貼近群眾，增強指導檢查工作的針對性和實效性。各級學習實踐活動領導小組及辦公室要加強對學習實踐活動的指導，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進工作的意見措施。要注重保持指導檢查工作的嚴肅性和規范性，階段任務未完成的，要延期轉段，確保學習實踐活動的高質量高標準。黨員領導干部要根據不同批次學習實踐活動的特點，深入聯系點研究，具體指導，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。對離退休黨員，可以堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。

（三）積極探索創新，豐富活動載體。各單位、各部門在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，在高標準完成規定動作的基礎上，要進一步解放思想，尊重干部職工的首創精神，精心設計和組織各具特色的自選動作，創新活動載體，豐富活動方式，確保學習實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。要密切聯系建設系統實際，充分發揮和切實運用好“三幫三聯三增”活動中的成功經驗和做法，互相結合，互相促進，更好地推動學習實踐活動的順利開展。

（四）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要注重做好學習實踐活動的宣傳報道和輿論引導，加大宣傳力度，采取對話、互動、論壇等形式，全方位、多角度、廣覆蓋，形成輿論強勢。充分發揮政府信息網、慶陽建設網、建設信息等互聯網的作用，大力宣傳建設系統開展學習實踐活動形成的新思路、新舉措、新經驗，注意用身邊事教育身邊人，樹立一批叫得響、能服眾、經得起實踐檢驗的先進典型，進一步激發市直建設系統各單位推動科學發展的熱情和干勁。

（五）堅持統籌兼顧，提高活動實效。要統籌安排學習實踐活動各個批次，各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接，前后呼應，統籌協調各單位、各部門的活動安排，加強協調與配合，加強與市委學習實踐活動領導小組的聯系與溝通，上下互動、左右聯動。要正確處理好突出重點與全面參與、理論學習與實踐特色、創新方式與務求實效、進度安排與活動質量、自身學習與多方聯動、完成日常工作與開展學習實踐活動等方面的關系，切實把學習實踐活動作為推動全市城鄉建設各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

局屬各黨委、總支、支部要根據本《實施意見》，制定具體的實施方案，報市建設局學習實踐活動領導小組備案，學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時向市建設局報送總結報告。