外貿局科學發展觀實施意見

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根據中共*市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《*市深入學習實踐科學發展觀活動意見》*文件精神，我市將開展深入學習實踐科學發展觀活動，從2009年3月至8月，外經貿局（口岸辦）黨委所屬的企事業單位共13個獨立黨總支、支部以及局機關支部，均被列入全市第一批單位。現就外經貿系統開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐科學發展觀活動的重要意義

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放、又好又快推動*“兩個率先”的迫切需要，是提高各級黨組織和黨員干部領導科學發展能力、加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求。

今年是我市開放型經濟發展面臨困難最大、挑戰最為嚴峻的一年，能否按照市委市政府“創新、發展、提高”的總體要求，努力完成開放型經濟的各項目標任務，堅定信心，迎接挑戰，變壓力為動力，變挑戰為機遇，這是對外經貿系統各級領導班子領導水平的重大考驗，也是對各級領導干部精神狀態和工作作風的重大考驗。各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識開放型經濟在全市科學發展大局中的重要作用和肩負的重要職責，深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識實踐科學發展觀是在復雜經濟條件下解決發展中困難和矛盾的有力武器，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持開放型經濟平穩較快發展，切實增強戰勝困難的信心和勇氣，把科學發展觀轉化為推動發展的堅強意志、謀劃工作的正確思路、統攬全局的實際能力、破解難題的政策措施，把學習實踐活動與凝心聚力共度時艱緊密結合、與拓寬視野創新創優緊密結合、與提高機關服務效率，服務群眾緊密結合，與提高領導企業科學發展、和諧發展水平，有效應對國際金融危機，防范經濟風險緊密結合，進一步把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動開放型經濟又好又快發展的強大力量，為我市開放型經濟發展提供堅強的政治動力和組織保證。

二、準確把握開展學習實踐科學發展觀活動的指導思想、主要原則和目標要求

開展學習實踐活動，要認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部緊緊圍繞我市“實踐科學發展觀，推進基本現代化”這一主題，緊密聯系全力以赴保增長促發展這一工作大局，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導開放型經濟發展的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把科學發展觀貫徹落實到開放型經濟發展各個方面，為開放型經濟發展注入強大動力。

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深入開展解放思想大討論，堅持用解放思想推動科學發展，用科學發展觀指導解放思想，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求。突出實踐特色。緊密結合本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定實踐載體，把開展學習實踐活動與積極應對當前經濟困難局勢結合起來，確保取得實效。貫徹群眾路線。充分發揚民主，認真聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，對照科學發展觀，實事求是查找本單位存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。黨員干部受教育是基礎。進一步深化解放思想大討論，提高廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，著力把握發展規律、更新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展上水平是核心。通過學習實踐活動，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發展的強大動力，轉化為確保實現開放型經濟目標任務的自覺行動，促進科學發展的思路進一步完善、措施進一步落實、體制進一步優化。

開展學習實踐活動，首先在于轉變觀念，重點在于解決問題，關鍵在于取得實效。局機關主要查找和解決影響和制約開放型經濟發展的重點問題，完善外資、外貿、外經和開發區、口岸管理考核評價體系，樹立正確政績觀，提升領導和服務科學發展能力以及改進作風等方面存在的突出問題。企事業單位主要查找和解決公共服務和效能建設、發展戰略、核心競爭力、自主創新能力、應對風險能力等方面存在的突出問題。

三、有計劃有步驟地開展學習實踐科學發展觀活動

學習實踐活動局機關以局領導班子和黨員領導干部、中層干部為重點，全體黨員、干部參加。企事業單位以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。離退休老同志和年老體弱、行動不便的黨員，可采取更加靈活多樣的方式來組織參加活動。確有困難的，經組織批準，可不參加。

學習實踐活動按照三個階段有序推進。

第一階段：學習調研（3月上旬—4月下旬）。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

精心組織學習調研。制定學習調研計劃，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和省、市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，確保學習效果。局黨委中心組學習不少于3次，局機關和企事業單位黨員集中學習不少于20學時。黨員領導干部要帶頭開展學習研討交流，并深入基層、聯系點作學習報告。局黨委成員將參加省委宣講團組織的3-4次中心組集體學習研討和專題報告會，全體黨員將參加市宣講團的巡回宣講或專題報告會，組織開展科學發展觀“百題問答”和知識競賽活動，“*商務網”以及機關內網也將開辟學習專欄。深入開展調查研究。圍繞科學發展主題，局黨委將確定若干重點調研課題，由分管領導帶隊開展調研，并適時召開調研成果交流會。各級領導干部要帶頭開展調研，把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。各單位要結合自身實際，圍繞“創新、發展、提高”組織開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動。

圍繞科學發展深入進行解放思想討論。緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，深入開展“改進作風，開拓創新，增強科學發展能力”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實開放型經濟發展等各項任務，進一步統一思想，形成共識。

第二階段：分析檢查（5月上旬—6月中旬）。重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、主要矛盾，緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、改革創新意識、開拓爭先精神、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會召開前，要充分聽取意見，廣泛開展調研，認真做好準備，班子成員之間要普遍開展談心交心，溝通思想，局黨委成員要準備好個人發言材料。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，吸納各級黨代會代表、黨員、群眾代表參加。局黨委將派員參加企業黨組織民主生活會，加強指導。各單位要組織黨員開好專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持開放型經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各級黨組織主要負責人全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（總支、支部）擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。企事業單位黨組織分析檢查報告報局學習實踐活動領導小組辦公室審核。

對領導班子分析檢查報告，要組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也應有一定數量基層單位和服務對象代表，吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員等參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，把組織評議與開展“問計于民”活動有機結合，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識、共謀發展的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（6月下旬—8月底）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，影響和制約開放型經濟發展的突出問題，局機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。結合本單位實際，認真研究解決制約科學發展的體制機制問題，制定相關的配套政策，健全和完善推動科學發展的長效機制，鞏固和深化整改成果。

整改落實情況，局黨委整改落實進展情況將在商務網上進行通報，接受黨員、群眾和社會各界的監督。企事業單位的整改落實情況應在一定范圍內予以通報。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。

四、切實加強對學習實踐科學發展觀活動的組織領導

各單位要把學習實踐科學發展觀活動作為今年的一項重要工作擺上議事日程，高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動扎實開展，取得實效。

1、落實領導責任。黨委、總支、支部全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要切實履行直接責任人的職責。各單位成立學習實踐活動領導小組，在局黨委和單位黨組織領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。局黨委建立領導成員聯系點制度，加強對企業單位學習實踐活動的督查指導。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各單位要根據各自實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。要堅持突出領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。局黨委將認真組織和指導好所企事業單位的學習實踐活動。各單位根據各自實際，要大膽探索創新，精心設計活動載體，在完成規定動作的同時，精心組織好自選動作。

3、搞好輿論引導。充分運用刊物、網絡等媒體，充分發揮輿論宣傳引導的作用，開辟專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳學習實踐活動的先進典型。要加強正面引導，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

4、堅持統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。加強上下互動、左右聯動，充分整合資源，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與積極應對當前經濟形勢、保證開放型經濟平穩較快發展結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各單位黨組織的具體實施方案等材料及時報送局黨委學習實踐活動領導小組辦公室備案。