煤炭工業管理局科學發展觀實施意見

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各直屬煤礦企業黨委（總支），局屬各黨支部：

根據中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和《中共*市委關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，結合全市煤炭系統實際情況；對我局深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見，請遵照執行。

一、活動參加的范圍和對象

按照市委要求，參加我局學習實踐活動的范圍是：局直屬煤礦企業（不含旺蒼縣光明煤業有限責任公司，共6家）、各直屬事業單位、局機關及退休支部的全體黨員，重點是各級領導班子和黨員領導干部。

二、活動時間安排

從2009年3月開始到2009年8月底基本完成。

三、活動前期準備工作

（一）制定學習實踐活動實施方案。各單位要對學習實踐活動進行專題研究，在廣泛征求意見的基礎上，按照堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的活動總體原則，圍繞思想認識有新提高、解決問題有新舉措、制度建設有新突破、改善民生有新成效、作風能力有新加強、提速加快有新發展的目標要求，制定本單位的學習實踐活動實施方案。實施方案要突出本單位工作特色，方案設定的具體目標要充分考慮所要解決的問題，防止將目標定得過低或過高。局屬單位的活動實施方案要報局學習實踐活動領導小組備案。

（二）召開學習實踐活動動員大會。在充分做好準備工作的基礎上，組織召開本單位學習實踐活動動員大會，搞好思想發動。各單位黨委（支部）主要負責同志要在大會上作動員報告，進行廣泛深入的思想發動和部署。思想發動要增強針對性，注重實效性，注意克服可能出現的厭倦心理和畏難情緒,充分調動廣大黨員參加學習實踐活動的積極性。

四、方法步驟

學習實踐活動按3個階段6個環節具體實施。

第一階段：學習調研。重點抓好學習調研和解放思想討論兩個環節。從2009年3月下旬至4月下旬，時間30天左右。

1、抓好學習調研。組織黨員干部學習中央、省委規定的《·鄧小平·論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，認真學習黨的十七大和中央的一系列指示精神。同時，要認真學習省委關于“踐行四個特別”要求和市委五屆九次、十次全會精神，深入學習領會我市實施資源轉化戰略的重大意義，結合煤炭資源轉化和行業發展有側重地加以學習。

要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習效果。學習的方式靈活多樣，可采取集中培訓、個人自學、專家輔導講座、中心組學習研討及參觀交流等多種形式開展學習活動。學習安排時要考慮到各單位黨員的年齡特點、職務特點和工作特點合理加以安排。基層黨員學習可與職工會、班前會一并進行，既要達到學習的效果，又要注意不影響職工的正常工作和休息。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，并帶頭到所聯系指導的基層單位作學習報告。

各單位要結合自身工作特點開展“三問三民”（問政于民察民情，問需于民解民憂，問計于民聚民智）專題調研活動。要著眼于推動災后恢復重建和經濟社會發展，緊扣“提速加快，又好又快”和“保增長、保民生、保穩定”，結合煤礦安全生產、煤炭資源整合和煤炭行業發展等內容確定調研課題。領導班子成員要帶隊開展調研，廣泛聽取群眾意見和建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。要注意把開展調研與幫助基層解決實際問題、為群眾做好事辦實事結合起來。要認真總結經驗教訓，精心選取與本單位工作直接相關的正反兩方面案例進行實際分析，認真學習借鑒加快科學發展的好經驗、好措施，加深對落實科學發展觀的認識。

2、圍繞科學發展開展解放思想討論。緊緊圍繞“解放思想、提速加快、又好又快”主題進行解放思想大討論。采取支部討論會、黨組(黨委)中心組學習會等多種形式，組織全體黨員、領導班子和黨員領導干部開展解放思想討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，以新一輪思想大解放，推進我市煤炭工業又好又快發展。各單位要結合實際特點形成開展解放思想大討論的具體成果，并報局黨組深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開領導班子專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告兩個環節。從2009年4月下旬至5月下旬，時間30天左右。

1、召開領導班子民主生活會。在深入學習調研、開展解放思想討論的基礎上，各級領導班子召開一次專題民主生活會。專題民主生活會前要采取多種形式廣泛征求基層和群眾意見，領導班子成員要開展交心談心活動。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀、聯系本單位實際和分管工作，認真地開展“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和保證市委、市政府確定的各項重點工作得到有效落實。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。上級有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人參加，提前介入，加強指導。

其他黨員干部以召開支部專題組織生活會為基本形式，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

2、形成領導班子分析檢查報告。在召開專題民主生活會的基礎上，領導班子要充分運用前階段深入調研、開展解放思想大討論、專題民主生活會的成果，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施為重點，緊密聯系實際，認真查找在服務科學發展、服務基層和群眾，促進民生改善方面存在的主要差距與突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題；重點查找服務科學發展的工作思路、工作方法和工作機制方面的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。

領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參評人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。開展群眾評議要堅持正確導向，講究科學方法，注意調動和保護各方面的工作積極性。

第三階段：整改提高。重點抓好制定整改落實方案和集中解決突出問題兩個環節。時間從2009年6月上旬至8月下旬，時間3個月左右。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為主要依據，注重可操作性。各單位領導班子要對分析檢查報告進行專題研究，對查找出的問題和需要完善的制度進行系統全面分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。整改落實方案要充分體現科學發展觀和市委“提速加快、又好又快”的部署要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。整改落實方案制定后，應采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

2、集中解決突出問題。根據整改落實方案，各單位要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。要側重解決宏觀政策層面和本單位職能范圍的突出問題，以及基層群眾的切身利益問題。要抓住影響加快科學發展的突出問題立改立行，見到實效。要選準突破口和切入點，抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，集中力量研究解決，至少要辦成一、兩件群眾看得見、摸得著的實事。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。落實整改措施的情況，要在一定范圍內向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織監督下重新進行整改。

學習實踐活動基本結束時，要利用一段時間認真做好總結工作，圍繞學習實踐活動的目標和貫徹中央部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意等評價內容對學習實踐活動作出實事求是的評價，并在此基礎上起草好總結報告，既要系統總結主要工作特點和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，還要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施。要采取適當方式，在一定范圍內向黨員、群眾通報開展學習實踐活動情況以及取得實效情況，組織黨員、群眾進行滿意度測評，主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果要在一定范圍內公布，多數群眾不滿意的，要及時“補課”。學習實踐活動結束后，要注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中的好經驗運用到今后的工作中。要跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，并把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于工作的始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

五、組織領導

各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）實行領導責任制。各單位黨委、黨支部要全面負責本部門本單位的學習實踐活動，建立主要負責同志為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，并結合各自分工建立聯系點。局黨組成立7個學習實踐活動指導小組，負責對各直屬煤礦企業和機關學習實踐活動的指導。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實責任。

（二）加強督促檢查。各單位在制定活動工作方案時，要廣泛征求群眾意見，把事關群眾切身利益和群眾反映強烈的問題，作為開展學習實踐活動重點解決的問題。要根據每個階段的具體任務和要求，組織部分群眾，以一定方式參與有關活動，接受群眾監督和評價。深入學習實踐科學發展觀活動啟動后，要加強上下協調和請示匯報工作，要將活動開展情況及時上報，局學習實踐活動領導小組將向各單位派出指導檢查組，調查了解各單位的開展情況，加強檢查督促工作。

（三）努力探索創新。各單位要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下大膽創新，既要抓好“規定動作”，又要敢于創造“自選動作”，在創新中求實效。要充分運用適合本單位特點的、行之有效的活動方式，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。要充分尊重黨員的主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）加強輿論宣傳。要利用多種信息載體，采取多種方式大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，為學習實踐活動營造良好氛圍。注重正反典型的挖掘和運用，開展正面典型宣傳和反面警示教育。