縣委學習實踐科學發展觀活動的意見

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按照市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求，我縣自2009年3月開始，用一年左右的時間,分兩批集中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據中央和省、市委有關文件精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和主要原則

這次學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“工業強縣、服務核心、生態城市、和諧家園”總目標，組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，為推動我縣經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，繼續鞏固和深化我縣解放思想大討論的成果，站在新的歷史起點和新的戰略高度，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，更加堅定自覺地打開解放思想這個“總閥門”，牢固樹立“發展第一”、“創業至上”的思想觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密聯系實際，確定實踐載體，解決突出問題。要把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大一系列重大部署結合起來，與落實縣委推進全縣又好又快發展的科學決策結合起來，與總結本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。要注意增強與以往各類學習教育活動的連續性，認真總結和運用先進性教育活動、解放思想大討論活動、“講黨性、重品行、作表率”等活動的好經驗好做法，努力提高活動水平，增強活動成效。

(三)貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

?(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史責任，注意保護黨員、干部的發展積極性。

(五)實施分類指導。要周密謀劃，合理安排，根據不同層次、不同部門、不同行業、不同領域領導班子和黨員干部的情況，對黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，確定相應的內容和形式，明確各自重點解決的問題，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性。要從實際出發，保證全體黨員全程參與，組織好離退休干部職工中的黨員參加學習實踐活動，對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等要采取靈活多樣的方式組織開展活動。

二、目標要求和需要解決的重點問題

通過學習實踐活動，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、體制機制更加完善、事業發展更加協調。具體達到以下目標要求：

???1、提高思想認識。進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，使各級領導班子和領導干部把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。特別是要緊密結合工作實際和黨員干部思想實際，深化對經濟社會發展形勢和我縣發展的階段性特征的認識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，堅持發展為先、發展為大、發展為重，增強開放意識、發展意識、創新意識，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態，在新的起點上實現新的思想解放，在科學發展上進入認識和實踐的新境界。

2、解決突出問題。要在認真學習調研和分析檢查的基礎上，突出重點，著力解決影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，解決影響和制約*發展的落后觀念和突出問題。特別要通過學習實踐活動，著力解決好發展認識不清、發展意識不強、發展壓力不足，解決具體問題思路不活、辦法不多、畏首畏尾，招商環境硬的不夠硬、軟的不夠優，工作效率不高、服務不到位、體制機制不活、保障和改善民生工作力度不夠等突出問題，增創全縣發展新優勢。

3、創新體制機制。加強對重大改革開放措施的深入研究，緊緊圍繞“轉變發展觀念，創新發展方式，推動*科學發展”這一主題，以突出城市特色為追求，以優化城鄉布局和縮短城鄉差距為要求，出臺相關規章制度和政策措施，提高發展決策的科學性，增強改革措施的協調性，形成促進科學發展的鮮明導向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

4、促進科學發展。開展學習實踐活動，根本目的是推動工作、促進發展；學習實踐活動的成效，也要用各項工作和發展的成果來檢驗。要堅持把務求實效作為學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子和黨員領導干部推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，努力推動全縣經濟社會和各項事業又好又快發展。

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

各級領導班子和黨員領導干部要著力解決發展認識不清和發展實力、活力、競爭力不強的問題，以打造“化工、包裝機械、塑料、棉花加工”四大主導產業鏈為重點，大力推動全縣經濟大發展快發展；著力解決執政為民意識不強、關注民生不夠、重視社會和諧穩定不夠等問題，以解決群眾行路、上學、看病、飲水等困難為重點，使廣大人民群眾更好地享受經濟社會發展成果；著力解決不能正確認識和妥善處理城鄉經濟發展關系，城鄉發展不協調問題，以農民增收、農業增效、農村增色為重點，深入推進城鄉一體化進程；著力解決職能轉變不到位、服務意識不強、工作效率不高等問題，以“干部作風建設年”活動為契機，突出服務和效率兩項重點，加強制度建設、機關建設和完善工作機制，為科學發展營造良好的政務、人文環境；著力解決部分黨員黨性不強、黨風不正；一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、工作不扎實；部分基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不強等問題，切實加強黨的建設。尤其要進一步加大領導班子思想政治建設力度，適時啟動以“轉變作風，提高能力，創新業績，樹新形象”為主要內容的主題活動，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。通過學習實踐活動，真正使黨員干部受教育，人民群眾得實惠，科學發展上水平。

五、方法和步驟

學習實踐活動自上而下分兩批展開，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：縣黨政機關，縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉(鎮)、村、社區；中小學校；未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第一批活動開展時，全縣選擇1個鄉(鎮)進行試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省市委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，明確開展學習實踐活動的重大意義、目標要求和方法步驟，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。要召開好動員大會，黨委(黨組)主要負責同志作動員講話。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。主要是解放思想、提高認識。各部門各單位要制訂切實可行的學習計劃，做到學習時間、內容、人員、效果“四落實”。要采取個人自學、專題輔導、上黨課、觀看電教片等多種形式，組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、十七屆中央紀委第三次全體會議精神；學習中央和省委應對當前經濟形勢的一系列決策部署以及省委開展“干部作風建設年”活動的有關文件；學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；學書記等中央領導在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的重要講話精神；學習張云川書記等省委領導在全省學習實踐活動動員會上的重要講話精神以及省委有關文件精神；學習郭華書記在全市學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，切實增強對科學發展觀的了解和把握。要扎實開展“五個一天”活動，即讀一天，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；聽一天，請有關領導和專家到本部門本單位作專題報告；訪一天，黨員領導干部結合職責分工，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層意見；講一天，黨員領導干部到聯系點或分管部門單位作專題輔導報告；談一天，通過座談交流，談認識體會、意見建議，加深對科學發展觀的理解。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾進行調查研究，在廣泛征求意見的基礎上，認真開展“三個一次”活動，即算一次賬，聯系實際算發展科學不科學的賬；辦一次事，把自己當成服務對象辦一件事，進行全程換位體驗；看一次點，到本部門本單位的聯系點或情況復雜的地方，深入調研，解剖“麻雀”，解決問題，推動工作。領導班子成員要帶頭調研，帶頭寫報告，著重梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，形成專題調研報告，并適時召開學習會進行交流。要結合“三摸底三幫助”活動，堅持邊學習邊整改、邊調研邊整改，提高學習調研的成效。各級領導班子要按照科學發展觀要求，通過組織調研成果交流會、黨員干部懇談會等方式，深入開展解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部著力轉變觀念、提高認識，牢固樹立“發展第一”、“創業至上”的思想觀念，對事關我縣科學發展全局的重大問題形成共識，推動新一輪思想解放。

第二個階段：分析檢查。主要是分析問題、查找原因、開展評議。各級領導班子要按照科學發展觀的要求，開展“三轉變三提高”活動，即轉變觀念、轉變職能、轉變工作作風；提高干部素質、提高辦事效率、提高服務質量。要組織力量對初步查找出來的問題進行分析論證、歸納篩選，進一步聚焦提煉找準問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路。領導班子要召開專題民主生活會，認真檢查科學發展觀貫徹落實情況，開展批評和自我批評，積極分析問題、查找原因、提出建議。民主生活會要適當擴大范圍，可根據需要邀請本單位中層干部、黨代會代表、人大代表、政協委員列席。領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。會后，要充分運用前段時間深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。要組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議，特別是吸收黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位和服務對象代表參加評議，體現參評人員的廣泛性和代表性。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。

第三階段：整改落實。主要是制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制。各部門各單位領導班子要制定整改落實方案，并采取適當方式多方征求意見，增強整改方案的針對性和可操作性。整改方案要明確責任，明確措施，明確時限，公開承諾。要把影響和制約科學發展的突出問題和群眾最不滿意、最希望解決的問題切實查找出來，作為整改的重點認真加以解決。對需整改的突出問題要實行“項目化管理”，由縣學習實踐活動領導小組對“整改方案”進行審核和備案，形成整改臺帳；縣學習實踐活動指導檢查組根據整改目標要求、完成時限進行定期檢查、不定期督查，掌握進展，通報情況；整改完成后，通過組織群眾測評、走訪群眾、實地察看等方式對整改實效進行驗收。要采取集中攻堅行動，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大舉措，千方百計為群眾做好事辦實事解難事，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。領導機關從活動一開始就要認真做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

???每批集中學習實踐活動基本結束后，認真做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評兩項內容：一是對解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。要科學制定測評指標，合理確定參評人員范圍，保證測評結果客觀真實，注意防止盲目攀比測評結果。要根據測評情況進一步完善整改措施，對應當解決而沒有解決的問題，集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，向群眾做出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，在上級黨組織的監督下重新進行整改。要加強制度建設，創新體制機制，確保學習實踐活動見實效、見長效。

六、組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視、精心組織、加強領導、統籌安排，嚴格按照中央和省市縣委的要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，把學習實踐活動抓緊抓好。

1、落實領導責任。縣委成立以劉立著同志為組長的學習實踐活動領導小組，下設辦公室，負責對全縣學習實踐活動的具體安排和指導。各部門各單位要成立由主要領導擔任組長的領導小組，抽調精干力量組成專門工作機構。要形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。學習實踐活動的領導和工作機構在運行過程中，要建立健全有效的工作保障機制，保證必要的經費。

2、加強督導檢查。在學習實踐活動中，縣委向各部門各單位派出督導組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。督導組要認真履行職責，堅持高標準、嚴要求，通過各種有效形式，及時了解相關單位的活動情況，提出意見和建議，督促解決問題。各部門各單位的學習實踐活動開展情況除接受督導組督導外，還要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監督。

3、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動的基本要求的前提下，堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終。尊重基層的首創精神，鼓勵和支持各部門各單位在高標準完成規定動作的基礎上，精心設計和組織各具特色的自選動作。各級黨組織要緊密聯系自身實際，不斷豐富活動方式，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

4、搞好輿論宣傳。各級黨組織要加強對活動開展情況的宣傳報道和輿論引導，宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的工作方案，加大宣傳力度，形成輿論強勢。要深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各部門各單位涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，進一步激發全縣上下推動科學發展的熱情和干勁。

5、堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理好完成正常工作與開展學習實踐活動的關系，把學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，抓學習實踐、促科學發展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各部門各單位黨委(黨組)要根據本《實施意見》制定具體的實施方案，并報縣委學習實踐活動領導小組辦公室審查備案。學習實踐活動結束后，各級黨組織要報送總結報告。