市衛生局深入學習科學發展觀實施意見

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各鎮、街道黨委，*經濟開發區（鐘埭街道），市委各部委，市級機關各部門黨委（黨組），市屬各單位黨委（總支、支部）：

根據黨的*精神和中央、省委、嘉興市委的統一部署，市委決定，從2009年3月開始，用一年左右時間，分批在全市黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）?，F提出如下實施意見：

一、開展學習實踐活動的重要意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

科學發展觀提出以來，我市各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領全市人民，深入學習科學發展觀，認真實踐科學發展觀，有力推進了*經濟社會又好又快發展。實踐證明，科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全市黨員干部和廣大人民群眾的衷心擁護。

當前，*經濟社會發展正處于一個轉型轉軌的關鍵階段，呈現出一系列新的階段性特征，同時面臨經濟轉型升級和應對國際金融危機沖擊帶來的挑戰、保持經濟平穩較快發展的“雙重壓力”，雖然全市經濟發展的基本面保持健康，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰，但經濟下行壓力加大、企業經營困難增多、居民持續增收難等問題較為突出，經濟下行還容易引發一些社會問題，黨的自身建設也面臨許多新課題新挑戰。解決當前和長遠發展的各種矛盾和問題、應對各種風險和挑戰、保持又好又快發展，唯一出路是按照科學發展觀的要求，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，堅持不懈地走科學發展道路。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推進經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須深刻認識搞好學習實踐活動的重要性和緊迫性，把學習實踐活動作為我們找差距、解難題、抓落實、促工作的良好機遇，作為黨員干部提素質、強本領、正作風、樹形象的良好機遇，作為*實現經濟發展新跨越、社會和諧新提升的良好機遇，以高度的政治責任感投身學習實踐活動，以學習實踐活動統領和帶動各項工作，加快推進*經濟社會全面走上科學發展之路。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則，以“*經濟板塊有沒有做大做強做優，發展環境有沒有優化，老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度（兩感兩度）有沒有提高”為衡量學習實踐活動的具體標準，以“聚力科學發展，加快轉型升級，再創*輝煌”為實踐總載體，以“兩大任務”、“兩年”活動和“兩大工程”為具體抓手，以領導班子和黨員領導干部為重點，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，確保達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、推進科學發展的目標，為建設上海南翼開放型經濟強市、杭州灣畔現代化港口新市、江南水鄉文化旅游名市提供堅強的思想、政治和組織保證。

在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：

1、突出思想性，切實改造主觀世界，以堅強黨性優良黨風嚴肅黨紀保證科學發展觀全面貫徹落實。堅持以科學發展觀武裝頭腦，堅定理想信念，深化思想認識，提振發展信心，切實增強廣大黨員干部轉型升級的機遇意識、項目推進的責任意識、服務企業的靠前意識。堅持以科學發展觀指導作風建設，提高機關服務發展的效能，樹立和弘揚優良作風。堅持以科學發展觀指導經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各項事業，強化政治紀律，自覺地把思想統一到中央、省委和市委對當前形勢判斷和作出的決策部署上來。

2、突出實踐性，切實改造客觀世界，以保增長抓投入、確保經濟平穩較快發展為當前體現科學發展觀的最大實踐。要把積極應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。通過學習實踐活動，進一步振奮精神、真抓實干，把市委、市政府關于保增長、抓投入“兩大任務”、“兩年”活動、“兩大工程”等一系列決策全面落到實處。全面實施“雙百投入”工程，繼續保持新型工業化領先地位；深化招商引資“一號工程”，做大光機電、臨港產業總量，優化提升傳統優勢產業；全力推動“富民工程”，鼓勵創業富民，不斷提升民營經濟發展水平。

3、突出建設性，立足長遠長效，以良好的政策制度環境為科學發展提供有力支撐。把建立健全科學發展體制機制作為核心貫穿學習實踐活動始終，加大制度建設的攻堅力度。市級層面要著眼重點領域、關鍵環節建立健全體制機制，優化政策環境，特別是在轉型升級、城鄉統籌、項目推進、招商引資、市鎮（街道）財政體制、構建“巡防巡治”體系，以及領導干部考核考評和規范行政權力運行等方面形成突破性、創新性的舉措。各部門（單位）在參與配合做好全市性政策制度建立的同時，要著眼服務科學發展，結合工作職能，建立健全體現和保障科學發展的規章制度。

4、突出開放性，堅持走群眾路線，以人民群眾積極支持營造全社會共同參與科學發展的濃厚氛圍。堅持充分發揚民主，問需于民，問計于民，問事于民，廣泛聽取群眾意見建議，自覺接受群眾監督，把群眾滿意作為評價檢驗活動成效的重要依據。組建“民主評議團”，全程參與監督。在開展征求意見、民主評議和滿意度測評工作時，還要有針對性地邀請部分基層單位代表、服務對象代表、群眾代表參加。要把開展服務企業、服務群眾、服務發展的“三服務”專項行動貫穿始終，讓群眾早得實惠、多得實惠，把學習實踐活動打造成惠民工程。

5、突出示范性，抓住重點對象，以黨員領導干部示范帶頭作為確?；顒尤〉脤嵭У闹匾ＷC。領導干部要帶頭參與學習實踐活動。要帶頭深入學習、調查研究，帶頭搞好分析檢查、落實整改措施，不斷增強參與中心任務、服務項目推進的意識，不斷提高領導科學發展、建設和諧社會的能力。要認真履行雙重職責，在抓好本單位學習實踐活動的同時，指導好聯系點、分管條線和下屬單位開展好活動，帶動全體黨員投身創業創新、推動科學發展。

三、學習實踐活動查找和解決問題的重點方向

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地本部門本單位實際，圍繞“第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧、貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設”等五個重點，主要從理論學習、思想解放、服務大局、發展思路、科學決策、改革創新、統籌協調、轉變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀和黨性黨風黨紀等方面查找和解決問題。

聯系我市實際，全市各級領導班子和黨員領導干部要緊扣科學發展主題，通過深入調查研究、傾聽群眾意見、梳理信訪反映等途徑，認真查找和解決在企業減負、群眾就業、城市征遷、生態環境優化、社會治安防控、農村新社區建設和弘揚優良作風等方面存在的突出問題。解決問題要堅持實事求是，分清輕重緩急，注重實際效果。要本著什么問題突出就著力解決什么問題的原則，多為人民群眾辦看得見、摸得著、感受得到、長期受惠的實事。

四、開展學習實踐活動的主要安排

根據中央、省委和嘉興市委的部署，我市學習實踐活動分二批進行，每批時間半年左右。第一批學習實踐活動，從2009年3月開始到2009年8月基本結束。參加范圍是：市級機關和部分企事業單位，具體包括市級黨政機關、人大和政協機關、人民法院、人民檢察院和人民團體機關，市直屬事業單位，組織關系隸屬于市及其部門的企業事業單位、中小學、新社會組織，組織關系在*的垂直管理單位。第二批學習實踐活動，從2009年9月開始到2010年2月基本結束。市委確定新倉鎮作為我市第二批試點單位與第一批同步進行。未參加第一批活動的單位也要做好準備工作，為參加第二批學習實踐活動打好基礎。

第一批學習實踐活動的各部門（單位）要認真做好思想、組織等各項準備工作。一要進行廣泛宣傳和思想發動，激發廣大黨員干部參加學習實踐活動的熱情。二要深入調查研究，聽取意見建議，查找出學習實踐活動需要重點解決的問題。三要制定好活動實施方案，結合各部門（單位）實際確定具體實踐載體，并注重創新活動內容。在此基礎上，開好動員大會，由黨委（黨組）主要負責同志對學習實踐活動進行動員部署。

學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行：

（一）學習調研階段。2009年5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科學發展共識”為主線，重點抓好學習培訓、蹲點調研、解放思想大討論、“三服務”專項行動等內容。

1、開展理論武裝思想扎根行動。通過理論中心組專題學習會、市領導宣講、“*論壇”專題報告會、組建宣講團巡回宣講等形式，組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，以及中央、省委和市委一系列重要會議精神和應對金融危機的重大部署。市四套班子黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，精讀重點篇目，撰寫學習體會。黨委（黨組）理論中心組集中學習不少于3次。市委、市政府主要領導作主題宣講報告。部門（單位）黨委（黨組）主要領導要帶頭作學習輔導。編印《科學發展實踐樣本36例》、《科學發展100問》和《踐行科學發展36計》等學習資料，作為黨員干部學習培訓的輔助教材。企業和學校要結合實際合理安排時間，靈活開展學習。

2、開展“保增促調、助推發展”蹲點調研行動。進一步鞏固“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，著重圍繞貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快增長、推進經濟轉型升級、維護社會和諧穩定，集中一段時間，深入基層開展科學發展專題蹲點調研，集中民智、理清思路，形成調研報告，提倡撰寫科學發展建議書。市級領導結合專項工作組相關課題和年度重點課題開展調研。各部門（單位）除配合市領導調研外，還要結合部門職能和年度重點工作確定課題開展調研。在調研中要建立“一點一策一承辦”機制，做到立說立行、立改立糾。

3、開展解放思想凝聚共識行動。圍繞學習實踐活動總載體，廣泛開展學習實踐科學發展觀--解放思想大討論，利用電視網絡報刊等平臺，開設專欄和專門網頁，開展“領導談發展”、“討論轉觀念”、“征文聚共識”、“演講展風采”、“我為科學發展獻一計”和“我為招商引資出把力”等活動，引導廣大黨員干部群眾在*如何更好踐行科學發展觀上形成共識，在思想上達到新的統一。

4、開展“三服務”專項行動。在學習實踐活動一開始，通過組建“專家指導組”、“專題服務組”、“項目推進組”、“困難幫扶組”等方式，聯動開展服務企業、服務群眾、服務發展“三服務”專項行動。開展“服務企業”活動。著眼提振信心，積極應對金融危機，拓展部門（單位）“一對一”服務企業內容，在深化光機電產業“一對一”服務的基礎上，擴大到規上企業，開展全市副鄉科級以上領導干部結對服務，主動為企業送政策、解難題、辦實事，與企業共克時艱、共謀發展。開展“對接民生”活動。著眼服務群眾，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度（兩感兩度），將群眾要求解決的熱點難點問題，與機關部門應該履行的職責“掛號對接、銷號解決”，推進市“兩會”議案、提案和意見建議辦理，信訪積案調處，城市征遷工作和政府實事項目落實。市級領導要帶頭破解一批難題，領銜包案解決一批信訪積案和城市征遷難題。各部門（單位）也要按照部門職能，銷號解決一批突出問題。開展“問責提效”活動。著眼優化發展環境，解決服務“中梗阻”和執行力遞減問題，在部門（單位）中開展查擺問題、明晰職責、履職問責活動和涉企科室、中層崗位滿意度測評活動。推行“亮黨員身份，亮崗位職責，亮服務承諾”制度，探索建立崗位廉政風險防控體系，深化黨務政務公開，樹立部門服務態度可親、服務質量可信、服務效果可查的“三可”形象。

（二）分析檢查階段。2009年6月底前基本完成。以“民主公開，共謀科學發展大計”為主線，重點抓好“民主懇談、民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議”等內容。

1、開展民主懇談。要把民主懇談作為吸收群眾參與、直面基層進行溝通交流的一條重要渠道。各部門（單位）要走進基層、走近服務對象、走入群眾當中，邀請“兩代表一委員”、服務對象代表、行業監督代表等開展民主懇談，面對面征求意見建議，找準突出問題。市級領導開展民主懇談會主要以專項工作組為單位，結合調研課題確定議題。除民主懇談會之外，還可利用領導接待日、現場辦公日，設立意見箱和電子郵箱等形式，廣泛征求意見建議。黨員干部個人也要以各種方式主動征求意見建議。對征求到的意見建議，要認真匯總梳理，其中征集到的對其他單位的意見建議，抄送市委學習實踐活動辦公室統一組織反饋。

2、召開專題民主生活會。在民主懇談、廣泛征求意見建議的基礎上，各級領導班子組織召開專題民主生活會，分析查找自身差距和存在不足，明確努力方向。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料。民主生活會上，每個班子成員都要積極發言，認真開展批評與自我批評。民主生活會后，要在一定范圍內通報民主生活會的情況，采用民主懇談和書面評議等方式，接受群眾評議。市委常委會專題民主生活會情況，要通過適當途徑向社會通報。各黨支部要召開學習實踐科學發展觀主題組織生活會。黨員領導干部要參加雙重組織生活。

3、形成分析檢查報告。在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析主客觀原因，理清發展思路，明確改進措施，并形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析，避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后，要以適當方式聽取各方意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，修改完善。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。

4、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要通過召開民主評議會等形式開展評議，廣泛征求黨員群眾的意見建議。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作舉措可不可行等方面進行。要在廣泛評議的基礎上，對分析檢查報告進行進一步修改完善。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段。2009年8月底前基本完成。以“克難建制，再創科學發展優勢”為主線，重點抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制等內容。

1、制定整改方案。各級領導班子要根據征求意見、民主懇談、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和找準的問題，以分析檢查報告為依據，有針對性地制定整改方案。整改方案應做到“三明確一承諾”，即：明確整改責任主體、時限、要求和承諾整改效果。對確定的各類整改問題，按照輕重緩急和難易程度，排出落實計劃。整改方案要在一定范圍內公示，聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。各（部門）單位的整改方案公示前，要經市委督導組把關，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

2、集中解決突出問題。以整改方案落實為契機，結合實際，盡力而為，量力而行，集中解決一批突出問題。對已經具備條件解決的，要迅速行動，馬上解決；對短期內可解決的，要抓緊時間，盡快解決；對一時難以解決的，要創造條件，持續推進解決。

3、完善體制機制。立足當前，著眼長遠，堅持“廢、改、立”相結合，從活動一開始就認真謀劃體制機制完善工作，對現有的政策規定和規章制度進行梳理，違背科學發展要求的，要廢止；不完全符合科學發展要求的，要修改；要制定一批推動科學發展迫切需要的新政策、新規定、新制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、相互配套、有利于科學發展的制度體系。堅持上下聯動，集中一個月時間，開展“建制攻堅月”活動，重點推動建制工作落實，形成體制機制建設新高潮。

在學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作，在此基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、開展學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全市各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各部門（單位）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，統籌安排，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動取得實效。

1、落實領導責任。市委成立學習實踐活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。各部門（單位）黨委（黨組）也要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，黨委（黨組）主要負責同志是本單位學習實踐活動的第一責任人，基層黨組織負責人是學習實踐活動的直接負責人。要充分發揮基層黨組織的作用，形成一把手負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。

2、加強督促檢查。學習實踐活動領導小組及其辦公室要認真履行職責，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。市委將派出督導組，分組負責指導和督促檢查相關部門（單位）的學習實踐活動。督導組要及時了解和反映相關部門（單位）活動進展情況，提出建議，幫助總結經驗、解決問題。各部門（單位）黨委（黨組）要配合督導組加強對下屬單位的指導檢查。

3、實行分類指導。針對機關部門、企事業單位不同特點，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，緊密結合部門（單位）和行業實際，細化學習實踐活動的具體要求，分層分類組織開展學習實踐活動，增強針對性和實效性。要保證學習實踐活動覆蓋到所有的基層黨組織，確保每個黨員都參加活動。要從實際出發，組織好離退休（職工）中的黨員，新經濟、新社會組織中的黨員，流動黨員參加學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。考慮到教學實際，學校學習實踐活動的主要工作，原則上在學期中完成。

4、堅持統籌兼顧。要把各級領導班子組織開展學習實踐活動情況，黨員領導干部在學習實踐活動中的態度、表現、取得的成效情況，納入領導班子和領導干部考核內容，注意在學習實踐活動中發現干部、辨別干部、使用干部。要統籌安排好學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。協調行業、部門、企業、單位的活動安排，實現上下互動、左右聯動。要正確處理開展學習實踐活動和推進當前工作的關系，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用工作實效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

5、營造濃厚氛圍。緊扣學習實踐活動各階段的重點，充分運用電視、報刊、網絡、廣播等媒體，充分發揮各類基層宣傳文化陣地的作用，加大宣傳力度。要大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，宣傳形成的新思路、新舉措、新成效，努力營造學習實踐活動的濃厚氛圍。

各部門（單位）黨委（黨組）要根據本實施意見的精神，結合各自實際，制定開展學習實踐活動的實施方案，報市學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，各部門（單位）黨委（黨組）要向市委報送總結報告。