國土局學習實踐科學發展觀實施意見（市）

導語：國土局學習實踐科學發展觀實施意見（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和省委關于《全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》精神，結合*實際，我市這一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年3月開始，8月基本完成。參加活動的單位主要是：市、縣級市（區）黨政機關；市、縣級市（區）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣級市（區）直屬企業事業單位；高等學校。現就全市學習實踐活動提出如下意見。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*作出了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大戰略部署。實踐證明，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

經過改革開放三十年的發展，*已站在了一個新的歷史起點上。*在新階段實現新發展，加快推進“兩個率先”的偉大實踐，既面臨難得的新機遇，也面臨國際國內經濟環境不確定因素增多、資源環境約束加劇、深層次體制障礙和社會矛盾凸顯等新挑戰，面臨著服務業發展明顯滯后、自主創新能力相對偏弱、城鄉和區域發展差距仍然較大等新難題。我們要緊緊抓住并充分利用好開展學習實踐活動這一極好機遇，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正用科學發展觀指導實踐、解決難題、檢驗成效，努力爭當解放思想的先行者、科學發展的排頭兵，以又好又快的實績加快推進“兩個率先”，以現代化、國際化為目標繼續開創*更加美好的未來。

去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國經濟運行困難增加，下行壓力加大。*經濟外向度和市場化程度較高，受國際金融危機的影響更加明顯。能不能變壓力為動力、變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，是對各級領導班子執政能力和領導水平的重大考驗，也是對各級領導干部精神狀態和工作作風的重大考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為迫切、更為必要。參加學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識開展深入學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識實踐科學發展觀是在復雜經濟條件下克服發展中困難和矛盾的有力武器，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和使命感，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷和一系列決策部署上來，增強戰勝困難的信心和勇氣，把科學發展觀的要求貫穿于保增長促發展、保民生促和諧的實際工作中，為維護經濟發展大局、深化改革大局和社會穩定大局提供強大動力。

二、準確把握學習實踐活動的指導思想、目標要求和基本原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，圍繞“增創科學發展新優勢，實現‘又好又快’新跨越”主題，進一步解放思想、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，為推進“兩個率先”提供堅強保證。當前，要把全力以赴保增長促發展、千方百計保民生促和諧、堅實不移深化改革開放，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習培訓的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，努力開創*經濟社會又好又快發展新局面。

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，結合*實際，努力實現以下目標。思想認識有新提高。引導黨員干部在應對國際金融危機中進一步加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，充分認識*具備戰勝挑戰和困難的有利條件和積極因素，充分認識危機中有商機、挑戰中有機遇，進一步弘揚“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”三大法寶，以新的思想解放推動*經濟社會實現新的跨越。破解難題有新舉措。以“雙保雙擴雙轉”為總要求，著重解決經濟結構、自主創新、生態建設等方面影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，在保持經濟平穩較快增長的同時，努力讓人民群眾得到實實在在的利益。體制機制有新突破。堅持改革創新，不斷增創體制機制新優勢。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，敢于突破慣例，簡化管理環節，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。發展能力有新提升。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。

開展學習實踐活動，要堅持以下基本原則。堅持解放思想。以解放思想為先導，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制。當前，要特別把解放思想的著力點放到保增長、促發展上來，堅定發展信心，積極搶抓機遇，合力攻堅克難，在更高平臺、更高水平、更高層次上實現*綜合實力和競爭能力的更大跨越，開辟“兩個率先”新境界。突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會和市委十屆八次全會精神結合起來，與積極應對當前經濟形勢結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，努力推動*各項工作繼續走在全省乃至全國前列。貫徹群眾路線。要把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。充分調動廣大人民群眾參與學習實踐活動的積極性，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。正面教育為主。組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性，增強黨員、干部學習實踐的主動性和創造性。

三、確保學習實踐活動取得實實在在的成效

開展學習實踐活動，重點在于解決問題，關鍵在于取得實效。要緊密聯系本地區本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題、受到國際金融危機沖擊暴露出來的突出問題以及黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

1.搶抓機遇，著力在保增長促發展上求實效。當前，宏觀形勢雖然趨緊，但也是我們擴大內需、推動產業升級、引進高端人才、加快“走出去”的有利時機，要把保增長、保民生，擴大內需、擴大開放，轉變發展方式、轉變工作方式和工作作風作為全市學習實踐活動的首要任務，繼續深入實施“四大行動計劃”，深入查找本地區本部門在應對國際金融危機、抵御外部沖擊、保持經濟平穩較快發展方面存在的突出問題，認真分析當前國際國內經濟環境中不穩定不確定因素，把保持經濟平穩較快增長與堅定不移推進經濟發展方式轉變結合起來，把著力擴大內需與保持出口穩定增長結合起來，把擴大有效投資與積極拉動消費和改善民生結合起來，把促進經濟增長與深化改革開放結合起來，切實提出應對當前經濟形勢、解決突出問題、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的具體舉措，努力實現。

2.以人為本，著力在解決民生問題上求實效。始終堅持民生問題的優先位置，把改善民生作為保增長、促發展的出發點和落腳點，圍繞解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極深化社會體制改革，健全完善社會發展機制，探索創新社會發展模式，推進各項民生工程，著力解決好特殊困難群體幫扶、低保無房家庭實現應保盡保、背街小巷綜合改造、教育公平、群眾就醫、社會治安等方面存在的突出問題，不斷提高全面小康的惠及面和滿意度，使學習實踐科學發展觀的過程成為為民造福的過程，努力讓廣大人民群眾更多地享受到發展成果。

3.改革創新，著力在建立健全體制機制上求實效。認真貫徹落實省委省政府轉變經濟發展方式7個政策性文件精神，堅持從*實際出發，堅持改革創新，逐步建立健全有利于科學發展的體制機制，推進城鄉一體化發展綜合配套改革，建立完善打破城鄉二元結構的有效制度。深化社會事業領域改革，建立健全多方面積極因素參與和諧*建設、加快社會現代化的工作機制。大力推進財稅管理體制改革，完善分稅制財政體制。優化國有經濟布局，推動國有經濟向優勢產業、重點企業、城市基礎設施和社會公共產業集中。健全支持民營經濟發展的政策性導向，引導企業建立現代企業制度。探索節約資源和保護環境的有效方法，進一步加大*生態建設力度。

4.轉變作風，著力在優化服務上求實效。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，使黨員、干部樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，始終保持共產黨人的政治本色，大興求真務實之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風、勤政廉政之風。聯系實際深化學習實踐活動，進一步鼓足干勁、優化服務，重實干、不空談，重服務、不推諉，重落實、不畏難。堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷加大服務企業、服務群眾、服務發展的力度，當前，尤其要把機關作風及效能建設的落腳點放在服務企業上，對企業無事不擾、有求必應、熱情周到、盡責服務。

四、有計劃有步驟地開展學習實踐活動

全市學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

學習實踐活動正式開始前，各地區各單位要扎實做好準備工作。認真傳達學習中央和省、市委有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真開展調查研究，廣泛聽取各方面對學習實踐活動的意見和建議，確定實踐載體和具體目標，從自身實際出發，制定切實可行的實施方案，進行廣泛的宣傳和思想發動，組織開好動員大會。

學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括2個環節，各階段分別制定具體實施辦法。

第一階段：學習調研。重點抓好學習調研和解放思想討論2個環節。

市委舉辦各市（區）、局主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題報告會。各地區各單位要對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，以及省、市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。市、縣級市（區）黨委中心組學習不少于3次，市、縣級市（區）機關黨員集中學習不少于20學時。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告，開展學習研討交流，在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，并深入基層做學習報告。

市委市政府領導按照分工，著重圍繞應對當前經濟形勢、轉變經濟發展方式、建立科學發展評價考核體系、完善干部考核、改革財稅分配機制、推進節能減排和可持續發展、健全民生保障機制、維護社會和諧穩定等重大問題，深入基層深入群眾，開展專題調研和實際案例分析，廣泛征求意見，形成專題調研報告，并組織開展交流。要把深入調研和深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，并圍繞保增長促發展、保民生促和諧，組織開展“服務基層、服務企業、服務群眾”等主題實踐活動。

組織開展解放思想大討論活動。緊密聯系當前形勢和本單位實際，圍繞“增創新優勢，實現新跨越—我們怎么辦”主題，深入開展解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地區本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長促發展、保民生促和諧等各項任務，進一步統一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地區本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本地區本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本地區本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。學習實踐活動參加單位黨委（黨組）分析檢查報告報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

認真組織對分析檢查報告的群眾評議。參加評議的既要有本地本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表、服務對象和新市民代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

制定整改落實方案。各地區各單位領導班子要以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求。明確整改落實具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，整改落實情況要向黨員群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

切實解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對于涉及多個城區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。切實抓好省委省政府7個政策性文件的貫徹落實和銜接配套，結合*實際，進一步完善有利于科學發展的體制機制。機關部門著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定；企事業單位要進一步完善規章制度，提高管理水平；高等學校要進一步完善領導體制，健全教學、科研、后勤管理制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的主要內容包括對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改措施，進一步抓好落實。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

各地區各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1.落實領導責任。認真落實領導責任制，黨委（黨組）全面負責本地區本單位的學習實踐活動，主要負責同志履行第一責任人的職責，分管領導要切實履行直接責任人的職責。各地區各單位學習實踐活動領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要建立黨委（黨組）和領導小組成員聯系點制度。充分發揮基層黨組織的作用。市委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。

2.加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各地區各單位要根據自身實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。要堅持突出縣處級以上領導班子和領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。各單位要注意吸收本單位的黨外領導干部、專家學者參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3.鼓勵探索創新。要尊重基層首創精神，鼓勵各地區各單位在規定動作到位的前提下，根據各自實際情況，因地制宜推出自選動作，在采用切實有效的學習方式、確定針對性強的活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效。

4.搞好輿論引導。在市級主要新聞媒體及有關網站開設學習實踐活動專欄，開展“我為*科學發展建言獻策”等活動。各地區各單位要充分運用各種媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果。

5.堅持統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。統籌協調各地區各單位學習實踐活動安排，加強上下互動、左右聯動，加強資源整合，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與積極應對當前經濟形勢、保證經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各地區各單位黨委（黨組）在學習實踐活動開展前，要將具體實施方案報送上級黨委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告