科學發(fā)展觀環(huán)境保護實施意見

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為全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，推進*“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，進一步增強*城市國際競爭力，必須把環(huán)境保護擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置。要全面貫徹落實《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會精神，結(jié)合*實際，進一步加強本市環(huán)境保護工作。

現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步高度重視*環(huán)境保護工作

(一)把環(huán)境保護放在更加突出重要的戰(zhàn)略位置

加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是促進可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，是建設(shè)*“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。這些年來，*環(huán)保投入很大，成效顯著，*環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢得到了有效遏制，總體環(huán)境質(zhì)量躍上了一個新的臺階，但*環(huán)?？傮w形勢依

然嚴峻，全社會的環(huán)保意識還有待進一步增強，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保體制機制還不夠完善，控制污染物排放總量的壓力還很大，必須把環(huán)境保護放在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，增強責任感和緊迫感，更加重視和加強環(huán)境保護工作。

(二)努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進要把環(huán)境保護放在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障人民身體健康、促進社會和諧的戰(zhàn)略位置加以推進。堅持環(huán)境保護與

經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，進一步加大環(huán)保投入，顯著降低污染排放，加快還清舊帳，不欠新帳。堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，全面提高環(huán)保工作水平。

二、確保完成“*”本市環(huán)境保護目標

(一)明確環(huán)境保護目標

到2010年，*要基本建成生態(tài)型城市框架體系。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，城市發(fā)展更和諧；環(huán)境污染得到有效治理，城市環(huán)境更安全；環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善，城市管理更科學；環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城市生活更美好。根據(jù)國家下達的任務(wù)和本市“*”環(huán)境保護規(guī)劃，到2010年，本市單位生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20％；化學需氧量排放總量要削減15％，控制在25.9萬噸左右；二氧化硫排放總量要削減26％，控制在38萬噸以內(nèi)。城鎮(zhèn)污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到80％，環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到95％，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，飲用水源水質(zhì)達標率達到90％以上。

(二)做好環(huán)境保護工作的原則和方針

要按照在全面推進中重治本、在綜合治理中重機制、在資金投入上重實效的原則，堅持標本兼治、重在治本，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)；堅持城郊并舉、重在郊區(qū)，強化郊區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)；堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、體制機制支撐，強化環(huán)保長效機制建設(shè)；堅持嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰，強化環(huán)保執(zhí)法，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，進一步全面提高*整體環(huán)境質(zhì)量。

(三)嚴格實施污染物排放總量控制

1、完善污染物總量控制體系。研究確定污染物排放總量控制和分配辦法，明確污染削減責任，制定考核和調(diào)控辦法，使污染排放總量控制成為推動行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要手段。

2、明確污染物總量分配方案和控制責任。要按照條塊結(jié)合、區(qū)域控制為主的原則，將污染物總量指標和削減任務(wù)分配到有關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)縣政府和中央在滬企業(yè)。

相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)縣政府和中央在滬企業(yè)對完成本行業(yè)、本地區(qū)總量控制任務(wù)負責，要采取有效措施，確保完成污染物總量控制目標。

3、加強污染物排放總量動態(tài)管理。全面實施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。在核發(fā)排污許可證中要進一步明確排污總量指標和分階段削減要求，違法建設(shè)的項目不得發(fā)放排污許可證。新建、改建、擴建項目的污染物排放總量指標從本行業(yè)和本地區(qū)調(diào)劑獲取，沒有獲得總量指標的項目不予審批。

4、強化污染物排放總量跟蹤監(jiān)控。完善排污申報制度，企業(yè)應(yīng)依法報告污染物排放情況，環(huán)保部門要加強污染物檢測和監(jiān)督檢查。統(tǒng)計部門要把污染物排放納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計體系，定期做好全市、主要行業(yè)和各區(qū)縣污染物排放情況的跟蹤、統(tǒng)計、分析，每半年公布一次。

三、堅持走科學發(fā)展和新型工業(yè)化道路

(一)強化環(huán)境影響評價

1、積極推行規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評價。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強土地利用、區(qū)域開發(fā)、工業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對相關(guān)政策開展環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價審查意見應(yīng)作為規(guī)劃審批和政策頒布的重要依據(jù)。

2、實施區(qū)域優(yōu)化開發(fā)。中心城區(qū)和郊區(qū)新城要結(jié)合區(qū)域功能改造，調(diào)整關(guān)閉污染企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；郊區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)要在集約發(fā)展中加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度淘汰環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。要加大自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的保護。

(二)嚴格實施項目環(huán)境準入制度

1、明確項目環(huán)境準入要求。市發(fā)展改革部門要進一步明確本市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局要求，定期公布本市鼓勵、限制、淘汰類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，明確鼓勵和限制要求。市規(guī)劃、經(jīng)濟、環(huán)保等部門要從規(guī)劃選址、資源消耗、環(huán)境保護等方面，明確工業(yè)項目的準入條件。

2、積極推進工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)主管部門應(yīng)會同規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等管理部門對本市工業(yè)園區(qū)加強管理，不斷完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少污染物排放總量，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

各區(qū)縣政府要加大工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中力度，新建工業(yè)項目應(yīng)按產(chǎn)業(yè)分類和污染物排放特性選址于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)園區(qū)。

3、嚴格把好項目審批關(guān)。各項目審批部門要嚴格按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境保護要求審批項目。對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域污染物排放總量超過控制指標的工業(yè)園區(qū)，要在招商和環(huán)評審批時嚴格把關(guān)，禁止引進新建項目。對未獲得污染物排放總量指標或能耗和污染物排放超過國家和本市有關(guān)標準、無法做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污的新建、改建、擴建項目，環(huán)保部門不予批準環(huán)評文件。建設(shè)項目環(huán)評文件未獲得批準的，發(fā)展改革部門不予批準項目立項，規(guī)劃部門不予批準規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予批準施工建設(shè)。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點。按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅持源頭節(jié)約、過程控制、末端循環(huán)并重的方法，以減少資源消耗和廢物排放為重點，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)縣或社區(qū)，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和家庭創(chuàng)建活動，引導社會走上循環(huán)節(jié)約的道路。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動以自主創(chuàng)新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，切實降低資源消耗，減少污染排放。

3、促進生產(chǎn)、消費方式的轉(zhuǎn)變。加快循環(huán)經(jīng)濟和資

源節(jié)約立法工作，制定相關(guān)地方標準及政策，推進清潔生產(chǎn)，努力在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用方面取得明顯突破，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和建筑業(yè)采取節(jié)能降耗、循環(huán)利用措施，培育發(fā)展廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。實行能效標識、環(huán)境標識和政府綠色采購制度，控制保健品、化妝品、食品等重點行業(yè)商品過度包裝，減少使用一次性用品，倡導環(huán)境友好的消費模式。

四、切實解決好影響當前和長遠發(fā)展的環(huán)境重點問題

(一)確保城市環(huán)境安全

加大水源地環(huán)境保護力度，開展環(huán)境安全檢查，排摸環(huán)境高危企業(yè)，清查、關(guān)閉、搬遷水源區(qū)存在環(huán)境風險的企業(yè)，有序推進水源涵養(yǎng)林建設(shè)。完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預案，提高污染事故應(yīng)急監(jiān)測、處置能力，健全污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。加強放射源、危險廢物、醫(yī)療廢物監(jiān)管，實施統(tǒng)一管理、集中安全處置。按規(guī)劃有序推進生活垃圾收集和減量化、資源化、無害化工作。

(二)加強水環(huán)境治理和河道生態(tài)修復

加強水源地環(huán)境保護，采取最嚴格的保護措施，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。堅持標本兼治、突出治本，大力推進污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水納管，切實提高污水收集處理水平。鞏固中心城區(qū)河道基本消除黑臭成果，完成蘇州河環(huán)境綜合整治工程，深入開展近郊黑臭河道和郊區(qū)骨干河道水環(huán)境綜合整治，健全河道水環(huán)境管理長效機制，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

(三)加大城市大氣和噪聲污染控制力度

全面推進燃煤電廠煙氣脫硫，新建電廠在實施煙氣脫硫同時，必須同步采用低氮燃燒技術(shù)或?qū)嵤煔饷撓?。加強機動車污染控制，公交、出租行業(yè)新車從2006年7月起率先實施“國三”標準，其余新車從2007年起實施“國三”標準，2010年起實施“國四”標準；加快淘汰重污染車輛，推行在用車檢測維護制度，加大尾氣超標排放的執(zhí)法查處力度。全面加強市政施工、建筑施工、拆房、道路、物料運輸、堆場、裸土等揚塵污染控制，加強噪聲和餐飲業(yè)污染防治。

(四)全面推進工業(yè)污染防治

1、加快重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級改造為重點，全面推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，加快其他傳統(tǒng)工業(yè)基地污染治理步伐，明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

2、加大重點污染源的監(jiān)管和限期治理力度。推進污染源在線監(jiān)測，實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動”機制，對超標、超總量排污或者嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并由市、區(qū)(縣)政府責令其限期治理。治理期間應(yīng)當采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。逾期未治理或者未達到治理要求的，環(huán)保部門要依法嚴肅查處。

3、堅決關(guān)閉淘汰環(huán)保劣勢企業(yè)。對污染物排放嚴重超標、長期不能穩(wěn)定達標，或者嚴重超過總量控制要求，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成限期治理任務(wù)的單位，以及與區(qū)域功能定位嚴重不符，污染物排放嚴重影響周邊居民正常生活的單位，由政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。

4、形成淘汰環(huán)保劣勢企業(yè)的合力。對責令停業(yè)或關(guān)閉的劣勢企業(yè)，相關(guān)職能部門要加強信息溝通，環(huán)保部門要依法吊銷其排污許可證并抄告有關(guān)部門，有關(guān)部門要依法采取相應(yīng)強制措施。

(五)加強農(nóng)村環(huán)境保護

按照加快推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的要求，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保生態(tài)村為抓手，制定環(huán)保標準要求，做好示范工作，加強村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進農(nóng)村污水和生活垃圾收集處置，加大郊區(qū)農(nóng)村河道整治力度，加快推進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，實施村莊庭院綠化，推進實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。

(六)大力推進世博園區(qū)和崇明島生態(tài)建設(shè)

按照“生態(tài)世博”的理念，從規(guī)劃布局、景觀設(shè)計、節(jié)水節(jié)能、循環(huán)利用、清潔技術(shù)等全方面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型世博園區(qū)。按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島目標，全面加強崇明環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島。

五、進一步加強環(huán)保法治和政策引導

(一)強化環(huán)境法治

1、完善環(huán)保法規(guī)、標準。抓緊開展循環(huán)經(jīng)濟、水源保護、輻射污染防治、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理等方面立法工作，加快重點行業(yè)、重點區(qū)域主要污染物的排放限值研究，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、總量控制、環(huán)境安全和生態(tài)保護的技術(shù)規(guī)范研究，推動產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護。

2、加大執(zhí)法力度。堅持日常執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合，以深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動為重點，堅決打擊環(huán)境違法行為。對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

(二)加強政策引導

1、完善環(huán)境保護投入機制。要將環(huán)境保護投入納入各級政府財政支出的重要內(nèi)容并逐年增加，引導社會資金投入環(huán)境保護和建設(shè)。

2、推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。合理調(diào)整能源和水資源價格，全面實施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處置收費制度，逐步提高排污費標準，實施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價，健全水源保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補償費，引導社會采取節(jié)能降耗、減少污染排放的措施。

3、運用市場機制推進污染治理。全面推進污染治理項目招投標制度，通過政府購買環(huán)境服務(wù)和鼓勵企業(yè)委托治理等方式，加快推進污染治理設(shè)施建設(shè)和管理運營的市場化進程。

六、進一步強化全社會環(huán)境保護責任

(一)落實各級政府環(huán)境保護責任

1、不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要按照建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的要求，加大環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和信息化管理的投入，切實提高環(huán)境監(jiān)測的準確性、執(zhí)法監(jiān)管的有效性和預警處置突發(fā)環(huán)境事件的及時性。

2、健全“兩級政府，三級管理”環(huán)境保護責任體系。

按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，加強環(huán)境保護工作的規(guī)劃統(tǒng)籌、政策標準制定、服務(wù)指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督。區(qū)縣政府和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要對本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境保護行政首長負責制。加強基層環(huán)保工作，中心城區(qū)推進網(wǎng)格化管理，郊區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責任體系。各級干部學習培訓機構(gòu)要將環(huán)境保護作為領(lǐng)導干部學習研修的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導干部的決策管理水平。

3、健全環(huán)境保護考核機制。把環(huán)境保護納入各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系，實施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日報和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)保工作完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量削減情況，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。

(二)強化企業(yè)環(huán)境保護責任

1、增強企業(yè)的環(huán)保責任和意識。搞好環(huán)境保護是企業(yè)的社會責任和應(yīng)盡義務(wù)，企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法履行環(huán)保手續(xù)，加大環(huán)保投入，落實環(huán)保措施，確保污染物排放達到國家和本市相關(guān)要求。

2、構(gòu)建企業(yè)環(huán)保誠信體系。將企業(yè)環(huán)保違法等信息納入本市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，營造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。根據(jù)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況和污染物排放達標情況等對企業(yè)劃分環(huán)保誠信等級，實行分級管理。探索開展上市企業(yè)環(huán)境行為評價。

(三)健全社會參與監(jiān)督機制

1、進一步增強公眾環(huán)境意識。要把環(huán)保宣傳教育作為提高公眾環(huán)境意識、實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要方式。要大力宣傳環(huán)境保護的法規(guī)政策，開展全民環(huán)?？破蘸投喾N形式綠色創(chuàng)建活動，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的氛圍。

2、完善信息公開制度。環(huán)保部門要定期公布環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況，定期公布上市公司、環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)保信息和污染嚴重企業(yè)主要污染物排放情況，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，曝光典型環(huán)境違法行為。

3、拓寬公眾參與渠道。環(huán)境保護規(guī)劃、計劃的制定應(yīng)當征求相關(guān)部門、專家和市民的意見和建議，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見，對環(huán)境保護工作和實施成效通過民意調(diào)查的方式進行測評，探索環(huán)境公益訴訟制度，強化社會參與監(jiān)督。