開發區開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見

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開發區、花橋經濟開發區、高新區、旅游度假區黨工委，各鎮黨委，市各部委辦局、各人民團體、各直屬單位黨委（黨組）：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和《全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，我市從2009年3月開始，用一年左右時間，分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為切實抓好學習實踐活動，現結合實際，提出如下實施意見。

一、重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越得到全黨全國各族人民的忠心擁護。黨的十六大以來，我市牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，著力提升產業發展層次和經濟社會發展水平，走出了一條以改革開放為特色、以科學發展為特征的新時期“之路”，走在了江蘇“兩個率先”的前列，綜合實力位居全國百強縣（市）之首，去年被列為全國18個改革開放典型地區之一。全市呈現出富民與強市良性互動、經濟與社會協調并進、外資與民資競相發展、城市與農村共同繁榮、環境與發展同步提升的科學發展新局面。但也要清醒地看到，當前，我市一些黨員干部對科學發展觀理解還不深，貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高；部分領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展的要求相比還有較大差距；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。特別在當前形勢下，全市壓倒一切的中心任務，就是“保增長、促發展，保民生、促和諧，保建設、促提升”，其中“保增長、促發展”是重中之重、首要任務，這就更加需要我們拿起科學發展的有力武器，把科學發展觀的引領作用發揮得更好。

中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是爭當全省科學發展排頭兵的重要契機。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，通過學習實踐活動，進一步深化學習、深化認識、深化實踐，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為掀起新一輪改革發展熱潮的強大動力，轉化為破解當前困難和矛盾的有力武器，轉化為“三保三促”的堅強保障，為保持經濟平穩較快發展、推進率先基本實現現代化奠定堅實的思想基礎、組織基礎和干部基礎。

二、指導思想

繼續全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，以“兩個率先”總攬全局，圍繞“弘揚‘三創精神’、爭當科學發展排頭兵”主題，突出解放思想、改革創新、“三保三促”，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總要求，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部思想作風方面的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，在科學發展觀的引領下不斷拓展“之路”，又好又快推進率先基本實現現代化。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。進一步弘揚“三創”精神和“三個敢于”精神，以解放思想為先導，以改革創新為動力，想在先、干在前，不滿足、不停步，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想認識更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，更加符合爭當全省科學發展排頭兵的要求，切實做到不為困難所懼，不為定勢所困，不為成績所累，不為視野所限，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展，在更高平臺、更高水平上推動綜合實力和競爭能力實現新跨越，為率先基本實現現代化打下堅實基礎。

（二）突出實踐特色。圍繞科學發展，聯系本地區本單位發展實際，確定活動的實踐載體，著力轉變工作作風，切實解決突出問題，確保取得扎實成效。具體做到“四個結合”：與貫徹落實黨的十七大、省委十一屆五次全會和市委十一屆六次全會精神，加快推進“兩個率先”結合起來；與應對國際金融危機、落實“三保三促”各項任務結合起來；與落實“三個敢于”、“三個竭盡”的要求，破解當前經濟社會發展面臨的突出問題結合起來；與深化機關作風和效能建設，為企業健康發展營造更為寬松的發展環境結合起來。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，廣開民智，凝聚民心，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動的全過程，做到完善發展思路問計于民，制定工作措施請教于民，解決突出問題服務于民，衡量活動成效取信于民。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，進一步動員廣大人民群眾自覺投身到推動科學發展的實踐之中。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求、出實效，組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，認真查找問題，深刻分析根源，全面總結經驗教訓，實事求是查找自身存在的突出問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

四、目標要求

（一）思想認識有新提升。通過開展學習實踐活動，使廣大黨員干部特別是領導干部進一步加深對科學發展觀豐富內涵、精神實質、根本要求的認識，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念；進一步加深對率先基本實現現代化奮斗目標的認識，按照省委對提出的“繼續當好貫徹落實科學發展觀和改革開放的領頭羊、排頭兵，繼續走在全省、全國的發展前列，繼續創造全面協調可持續發展的新鮮經驗”的要求，確立更高目標追求，使科學發展的目標更明確；進一步加深對深化改革、擴大開放的認識，抓住開放帶動不放松，不斷為推動科學發展注入生機和活力；進一步加深對當前經濟形勢的認識，堅決克服盲目樂觀或盲目悲觀情緒，堅決克服“不思發展、不會發展、不敢發展、盲目發展”的傾向；進一步加深對當前“三保三促”發展任務的認識，自覺把“三保三促”作為開展學習實踐活動最大的實際、最重要的實踐、最需要取得的實效。

（二）解決問題有新突破。圍繞“三保三促”，密切關注“六個變化”，以全球視野和全局觀念來考慮問題，謀劃發展，增強工作的預見性、主動性和創造性，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決應對國際金融危機、保增長促發展中暴露出來的突出矛盾和問題，著力解決黨員干部思想作風方面的突出問題。重點要在以下六個方面取得明顯成效：一是保持外貿出口平穩增長，二是確保固定資產投資力度不減，三是切實幫助企業解決生產經營困難，四是著力提升功能優勢和城市現代化水平，五是不斷增強群眾持續增收能力，六是努力保持社會和諧穩定。

（三）創新機制有新作為。結合開展“三學”，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，重點在產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、科技創新、財稅分配、民生保障、干部考核等八個機制上進行大膽創新，努力形成好中求快、又好又快的發展導向，有利于科學發展的利益導向，體現科學發展觀和正確政績觀的考核導向，不斷增創體制機制新優勢。

（四）轉變作風有新面貌。通過學習實踐活動，進一步打造一支與現代化建設和科學發展相適應的人才和干部隊伍，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動。尤其在當前對各級干部宗旨觀念、責任意識和能力水平的重大考驗期，要把“三個敢于”、“三個竭盡”作為開展學習實踐活動的重要內容，進一步增強主動服務企業、服務項目、服務發展的意識和能力，以良好的作風形成保增長促發展的強大合力。

五、方法步驟

根據中央和省委部署，我市開展學習實踐活動分兩批展開，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市黨政機關，人大、政協機關，各開發區機關，人民法院、人民檢察院、人民團體機關、市直屬企事業單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：各鎮、街道；村、社區；各類學校、醫院；未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共11個環節。每個階段分別制定具體實施辦法。

學習實踐活動正式開始前，各單位要扎實做好準備工作。及時傳達學習中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，針對一些黨員干部中可能存在的思想問題，組織開好動員大會。

學習實踐活動分三個階段有序推進：

第一階段：學習調研。按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，重點抓好三個環節：

一是學習培訓。制定學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神、中央經濟工作會議精神和省委、市委有關會議精神。學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志一系列重要講話精神，處級以上黨員領導干部還要深入學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要學習中央、省委、市委對當前形勢的判斷和一系列決策部署，把思想和行動統一到“三保三促”的中心工作上來。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，積極創新學習載體，確保學習效果。黨委（黨組）中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，并撰寫學習體會文章不少于3篇。

二是調查研究。圍繞“三保三促”，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為調研的主要內容，采取多種形式，深入基層、深入企業、深入群眾調研，認真梳理工作中存在的差距和問題，開展實際案例分析，領導班子每個成員都要寫一篇調研報告。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，著力在轉化應用調研成果上下功夫。

三是深入討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前發展形勢和本單位實際，深入開展“踐行科學發展觀具體要求大討論”，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對事關本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣做到以科學發展觀為指導推進各項工作進行再認識，形成新共識。在廣大黨員干部中開展“科學發展在身邊”、“科學發展從我做起”、“科學發展金點子”評選活動等，使科學發展觀內化于心，踐之于行。

第二階段：分析檢查。按照“重在總結經驗教訓、重在明確發展思路”的要求，重點抓好三個環節：

一是召開專題民主生活會。領導班子成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊緊圍繞黨的十六大以來本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，在全球金融危機中遇到的深層次矛盾。特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻剖析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，市委學習實踐活動檢查組要派人列席，加強指導。

二是形成分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要充分反映黨員干部在學習科學發展觀上形成的共識，進一步明確努力方向、總體思路和主要措施。各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善后，按干部管理權限及時上報審核。

三是組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也要注意吸收一定數量熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。做好分析檢查報告和群眾評議結果公布工作，確定合理的公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。按照“重在取得實效、重在取信于民”的要求，重點抓好三個環節：

一是制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，做到整改落實項目、目標、時限、具體措施以及相關領導責任“五個落實”。明確形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員群眾通報，接受黨員、群眾的監督。

二是切實解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央、省委、市委決策部署，推進“三保三促”過程中遇到的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，切忌搞形式主義。對于涉及多個地區和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

三是完善體制機制。市級機關著重建立健全推動科學發展的政策規定和體制機制，各基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度。對涉及全市重大政策和管理制度的調整，積極向市委、市政府及有關部門提出建議。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委、市委部署要求，解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。公務員之家:

六、組織領導

開展學習實踐活動，是全市黨內政治生活中的一件大事，各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，統籌安排，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）加強領導，落實責任。認真落實領導責任制，各單位主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要切實履行直接責任人的職責。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作，領導小組下設辦公室。要建立掛鉤聯系制度，結合黨員領導干部分工建立調研點和聯系點，加強指導，以點帶面，推動學習實踐活動的深入開展。各單位要及時成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。市委學習實踐活動領導小組派出檢查組，負責督促檢查和指導活動單位的學習實踐活動，各單位學習實踐活動領導小組也要派出檢查組，加強對學習實踐活動的檢查指導。

（二）分類指導，求實創新。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，針對機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業、不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。要從實際出發，組織好離退休黨員的學習實踐活動。對新經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。各單位要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合實際，積極探索，大膽實踐。要充分尊重黨員的主體地位和基層的首創精神，鼓勵基層單位根據各自實際情況、因地制宜探索創新。要充分發揮黨支部作用，采取行之有效的方式和載體，豐富活動內容，確保廣大黨員全員全程參加，并強化學習實踐活動效果。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，充分發揮輿論宣傳引導作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務。要加強正面引導，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，成立學習實踐科學發展觀先進事跡宣講團，宣傳先進典型，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（四）統籌兼顧，互促共進。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作機制有機銜接、前后呼應。統籌協調各單位的活動安排，加強資源整合，妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各單位在學習實踐活動開展前，要將具體實施方案報送市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告。