農業處書記科學發展觀心得體會

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科學發展觀的主旨是以人為本、科學發展。*農墾經過幾十年的發展，已取得了長足的進步，但由于歷史的原因，墾區的民生狀況還十分落后，民生“欠帳”問題仍然十分嚴重。因此，發展壯大農墾的事業、改善墾區的民生狀況，應該是我們學習實踐科學發展觀的的核心內容?？偩贮h委審時度勢，把改善墾區的民生狀況作為當前農墾改革的重大內容之一，并采取了一系列科學有效的措施。大力發展林下經濟就是其中一項重大舉措。作為負責墾區林下經濟工作的職能部門，深感責任重大，自年初開展此項工作以來，在嚴格執行總局方針政策的同時，充分發揮主觀能動性，積極有效地開展工作，墾區的林下經濟發展呈現出一此好變化：一是墾區干部職工對林下經濟發展觀念有了改變；二是部分農場（所）根據本單位的實際，制定了林下經濟發展具體的實施方案，并啟動了一批林下經濟新項目；三是原有的項目得到鞏固和發展；四是建立了上下左右互通的信息渠道；五是總局有關部門提供技術方面的支持，發展林下經濟的合力正在形成。但是墾區的林下經濟整體發展速度較慢，成績不夠明顯，制約的主要因素尚未從根本上排除，需要我們不懈的努力。

一、必須清醒認識當前墾區林下經濟發展現狀，增強發展林下經濟的緊迫感和責任感

*農墾現有墾區橡膠地、林地總面積為4981720畝（其中橡膠地3940310畝、林地1041410畝）(2007年統計資料)。目前墾區林下種植面積只有92571畝，占橡膠地、林地總面積的1.86%，其中開割膠園種植面積為8402畝，中小苗膠園種植面積為73403畝(另有果園518076畝未統計在內)。除去不能開發林下經濟的部分，林下經濟所占的面積比例仍相當小。養殖業項目少,發展更為滯后，全墾區林下養殖各種畜禽類不足43萬頭。現有的林下經濟,存在著種植作物品種單一、規模過小、效益過低等問題，其產生的微小利潤，尚未構成墾區新的經濟增長點，廣大職工也未能從豐富的林下資源中分享到應有的實惠。這一情況表明，墾區大量的林下土地資源尚未得到有效的開發利用，造成大面積的土地資源浪費。存在這一現狀的主要原因：一是傳統生產模式的束縛，觀念保守；二是缺乏科學引導和宏觀指導，路子閉塞。特別是缺少適合林下經濟發展的新品種；三是成功經驗的總結宣傳推廣滯后，缺少示范；四是科技、政策、資金扶持不到位，發展受阻。對此，我們應該有一個全面、清醒的認識，才能進一步激發大力發展林下經濟的緊迫感和責任感。當前急需做好兩件事。首先要充分認識大力發展林下經濟的重大意義，把思想統一到總局的整體發展戰略上；其次要認真研究制定科學可行的發展方案，從根本上改變目前的落后現狀，使林下經濟成為*農墾重要的經濟形式，成為惠及墾區廣大職工的民生工程。

二、必須認真研究探索林下經濟的發展模式，使林下經濟走上規?；a業化軌道

傳統型模式（主要指依靠行政性號召發展林下經濟）發展林下經濟，在墾區運作了幾十年。在計劃經濟時代，這種模式對墾區的經濟發展起過積極作用，今天仍是發展林下經濟的主要模式，它在一定規模下開發利用了林下資源，并讓其產生效益，在一定程度上增加了職工的收入，緩解了就業壓力。這種布局分散、規模較小的經濟形式，以其靈活、適應性強的特點，只使是在墾區生有了一個強大專業化公司，它的存在價值仍不可低估。但我們必須清醒地認識到，隨著市場經濟的不斷發展成熟，市場充滿著變數和競爭，這種在計劃經濟時代運行的方式，在市場經濟條件下是缺少生命力的。在這種情況下，繼續沿用傳統模式作為林下經濟的發展模式顯然是行不通的。

第一，沿用傳統模式發展林下經濟無能力應對市場的變化。傳統模式的林下經濟由于規模小、零落分散，加上行政的干預，難以形成競爭力，無法在市場經濟的條件下做大做強。

第二，傳統模式林下經濟難以充分發揮墾區的土地優勢，大量的土地效益凸顯不了。傳統模式的林下經濟受場間、隊間（橡膠家庭長期承包后還有戶間）疆界制約，土地大面積連片、大規模地開發林下土地資源受到制約，同類資源難以整合，區域板塊難以形成，產業鏈條難以延長，產業升級受阻，最終導致土地資源得不到應有的發揮。

第三，傳統模式林下經濟難以承擔給農墾企業“增加新的利潤來源”的重任。從傳統模式的林下經濟利益產生和歸屬（流向）看，小規模的林下經濟所產生的微小利潤，只能給部分職工增加一定的收入，規模稍大的，農場亦有些小收益（如龍江農場的香蕉），但一樣難以產生一塊屬于*農墾的利潤，這明顯有礙于農墾核心價值觀的體現。

第四，傳統模式林下經濟難以使自己的產品“物有所值”。由于體制松散、組織化程度不高，缺少為產品服務的市場產銷隊伍，市場信息貧乏，加上產品的深加工滯后，導致大多數的農產品一離開土地就進入市場，價格風險大，不可避免地發生“賤賣”現象。

綜上所述，墾區林下經濟要真正成為一份產業，必須改變目前以傳統模式發展的現狀，才能推動林下經濟向深層次發展，實現農墾工作會議提出的目標。

林下經濟發展的模式有著廣闊的探索空間，認真研究探索林下經濟發展的模式，對于林下經濟突破性的發展有著極為重大意義。

（一）公司化運作（運作方案略）

組建林下經濟開發股份公司，可能給墾區帶來的好處：

1、在職工收入增加的同時，給農墾增加一個新的利潤來源；

2、增加了墾區的就業渠道，在一定程度上緩解就業壓力，增強墾區的社會穩定；

3、墾區林下土地資源利用率將明顯上升；

4、與墾區現有的物流、現代農工貿等板塊互相激活，有利于農墾企業整體競爭力的提升；

5、墾區的生態得到進一步的鞏固。

（二）資本運作模式

總局每年劃撥3000萬資金作為林下經濟發展專項資金，按資本運作形式，投資扶持林下產業的種苗，試驗示范基地、科技推廣。

（三）進一步完善現有的職工集資參股和專業合作組織形式

同時通過申請小額貸款形式，解決職工經營資金缺口問題。這種形式只作為前二者的補充，不作為墾區林下經濟發展的主要模式。

此外，還繼續沿用行政口號的方式，召開職工以各種小型靈活的方式，在專業公司覆蓋不到的林下地發展林下經濟，作為全面發展林下經濟的有效補充形式，以達到充分利用土地資源的目的。

三、應該考慮建立林下經濟綜合試驗示范基地，為林下經濟發展提供科技支持

林下經濟發展幾十年徘徊不前的原因固然很多，但缺乏適應*氣候特點和林下生長環境及土壤特性新品種的推廣，是制約林下經濟發展的根本因素之一，而建立一個綜合性的試驗示范基地，可有效解決這一問題。下面談一下建立林下經濟綜合試驗示范基地的幾點粗淺看法。

（一）基地的主要功能

林下經濟試驗示范基地的主要功能是：搜集適應*氣候環境的林下經濟新品種，通過林下試驗（重點是開割膠園）取得成功經驗，在全墾區推廣種植養殖；培育試驗成功的動植物種苗，為大面積推廣提供保障。

1、試驗篩選新品種。尋找適合*氣候特點和林下土壤特性生長環境的、經濟效益高的、市場潛力大的作物新品種。

2、研究林下新品種的種植、豐產、植保技術。

3、觀察種植新品種對橡膠生產經營的影響，通過對比試驗，得出理論和實踐的相應數據。

4、分析種植特別是大面積推廣新品種可能遇到的風險，研究相應的避險措施。

5、試養家禽及其他動物，研究推廣林下養殖合理密度，找到放養、飼養（半放養）的合理密度，降低飼養成本，提高肉品質量，提高上市價格。

6、分析新品種種養成本和市場形勢，為打造良好的營銷體系提供依據。

（二）基地的性質、規模

1、性質?；厥欠菭I利性的科研場所，試驗產品產生的經濟效益主要用于基地的自身建設，部分產品可用于打開市場銷路。

2、規模。根據需要基地可選擇大、中、小三種方案，分別需要林下地1000畝、400畝、100畝，內設若干個試驗區，如中草藥試驗區、熱帶作物試驗區、其他作物試驗區、林下雞、鴨放養、半放養試驗區、林下其他動物養殖試驗區、動植物種苗繁育區等。

（三）基地的保障方法

1、經費土地保障。基地采取總局劃撥經費、依托一個或數個農場進行組建，所需土地由相應農場提供保障。

2、技術保障。由總局主管部門協調相關部門制定科學可行的實施方案，包括基地的籌建、品種的初選、試驗方案、數據的收集對比分析、編印推廣手冊等。

3、組織保障?；赜煽偩种付ㄖ鞴懿块T和協助部門，臨時任用一基地主任，負責日常工作。

四、盡快建立健全林下經濟的政策、資金扶持機制，為林下經濟發展提供有力的保障

從制約墾區林下經濟發展的因素看，總局需從以下三個方面對林下經濟給予扶持。

（一）資金扶持?？偩謩潛芤欢〝殿~的林下經濟項目資金并建立健全一套資金管理辦法，對林下經濟實施有力的資金扶持，進一步推動林下經濟向深層次發展。一是通過項目資金的扶持，培育一批能幫助職工規避風險、能帶動職工致富的龍頭企業；二是通過項目資金的扶持，把已有一定基礎和發展潛力的林下經濟項目進一步做強做大，形成強勁的市場競爭力；三是通過項目資金的扶持，進一步發展適合的林下經濟新項目，使豐富的林下資源得以合理的開發利用；四是通過做大做強林下經濟產業，開辟新的就業渠道，進一步緩解墾區的就業壓力。

（二）科技扶持。*農墾地處南亞熱帶，陽光充足，熱量豐富，雨量充沛，發展林下經濟具有得天獨厚的條件，科技扶持就是要用科技的手段促使這些條件成為推進林下經濟發展的優勢資源。一是要充分依靠科技部門的扶持并加緊墾區林下經濟相關項目的科技研究，全面掌控墾區林下經濟的科技信息；二是及時了解掌握國內外相關信息，收集墾區林下經濟的科技信息，建立*農墾林下經濟科技信息庫；三是定期墾區林下經濟科技信息，包括新品種研究成果、生產管理技術、病蟲害預測預報預防等。

（三）信息資源扶持。通過總局（總公司）掌握的市場信息、各類協會提供相關信息，綜合擬成林下經濟市場風險預測報告，通過各種形式和渠道源源不斷地發送給墾區林下經濟的各個實體。同時積極鼓勵和引導林下經濟參保，避免農墾林下經濟產品“賤賣”現象發生，減少各種意外帶來的損失。