市農委科學發展觀活動工作總結

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去年10月份以來，市委農辦、市農委嚴格按照中央和市委的統一部署要求，高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進，較好地完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段各個環節的各項工作，著力提高機關全體黨員干部特別是處級以上領導干部貫徹落實科學發展觀的執行力、操作力和創新力，切實解決影響和制約本市“三農”科學發展的實際問題，逐步建立健全農業農村科學發展的體制機制，初步實現了“干部受教育、發展上水平、群眾得實惠”的總要求。

一、深入學習實踐科學發展觀活動取得的主要成效

在市委的正確領導下、在市委學習實踐活動第四指導檢查組的精心指導下，市委農辦、市農委廣大黨員干部共同努力，學習實踐活動取得了初步成果。

（一）加深了對開展學習實踐活動重大意義和緊迫性的認識

通過學習實踐活動，機關全體黨員干部和黨員領導干部進一步解放思想，轉變觀念，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。大家認識到，科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。進一步加深對科學發展觀的理解，深刻領會科學發展觀的本質、內涵和基本要求，并付諸平時日常工作，具有重大意義。因此，我們要進一步增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、市委九屆六次、七次全會精神，更加自覺地用科學發展觀統領本市農村改革發展，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，堅定發展信心不動搖、咬住發展目標不偏移、狠抓項目建設不放松，以思想的解放促進事業的發展、以觀念的更新推動工作的跨越，努力推進本市農村改革發展的新局面。

通過學習實踐活動，緊緊“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”這一實踐載體，形成了貫徹落實科學發展觀的重要共識：圍繞“上海農村改革發展的目標任務”，深刻認識到要發揮上海特大城市的綜合優勢，努力在城鄉一體化進程中走在全國前列。圍繞“推進農村改革創新”，深刻認識到制度建設是體制創新的集中體現和最終成果，既要著眼于激發農村發展活力，又要著眼于優化農村發展外部環境。圍繞“加快現代農業發展”，深刻認識到必須把握現代農業發展趨勢，堅持走高效生態的現代化之路。圍繞“加快城鄉統籌發展”，深刻認識到必須堅持以人為本、民生優先，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，必須發揮農村優勢，在統籌城鄉發展規劃等“六個方面”予以突破。圍繞“全市迎世博600天行動計劃”，從“我為世博做什么？世博給我帶來什么樣的機遇？”兩個問題入手，深刻認識到首先是要服務好，這是責任；在服務中鍛煉自己、發展自己，這是機遇。圍繞“加強黨的建設”，深刻認識到開展學習實踐活動就是要把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為實現全面建設小康社會奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（二）開展了推進本市農村改革發展的重點課題調研

根據市委關于推進本市農村改革發展重點調研課題的要求，結合紀念上海農村改革開放30周年的活動，我們緊扣實踐載體，確定了推進本市農村改革發展的十個分課題，分別是：30年本市農村改革發展情況回顧總結和今后農村改革發展的目標任務、加快現代農業發展、堅持和完善農村基本經營制度、推進農村土地管理制度改革、深化農村集體產權制度改革、建立農民持續增收長效機制、加快農村經濟發展、建立健全農業支持保護制度、加快城鄉一體化進程和加強黨對農村工作的領導。其中，前六項調研由市委農辦、市農委牽頭完成，后四項由市相關部門牽頭、我們共同參與。圍繞這十個課題，班子成員分頭負責、帶領責任處室深入區縣和鎮村調研，問計于基層、問策于農民。并通過中心組學習會這個平臺，結合實際工作積極建言獻策，交流學習成果與調研情況。在此基礎上，廣泛征求意見和建議，十易其稿，形成了推進本市農村改革發展的調研總報告。調研的重要成果已寫入《中共上海市委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》。

同時，在學習實踐活動期間，堅持調研不放松。一是調查崇明縣港沿鎮花卉產業情況，針對球莖種球老化、栽培技術粗放等問題，增設“唐菖蒲等球根花卉高效生產示范”科技興農項目，擬建設近1000平方米的種球處理中心和100畝示范基地，力爭輻射面積3000畝。二是針對世界金融危機給郊區農民非農就業帶來的不利影響，組織人員深入郊區調研，摸清了本市農村勞動力分布、就業狀況、退工人數，以及今年新增非農就業崗位趨勢等情況，提出了穩定就業崗位，開展轉崗培訓，提升培訓能級、加強定向培訓、培育創業農民和扶持純農戶、低收入農民就業等工作措施。各個處室也結合工作實際，開展了一系列調研。

（三）解決了幾個迫切需要解決的突出問題

始終立足本市農業農村經濟社會發展的實際情況，著力在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，切實讓干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化。

一是想方設法幫助解決本市地產柑橘滯銷問題。受四川廣元柑橘事件和產能過剩等因素的影響，去年本市地產柑橘嚴重滯銷。急橘農之急、想橘農所想。我們積極與崇明縣等有關區縣溝通協商，制訂柑橘促銷預案，通過函請單位組織團購、落實銷售網點和團購提貨場地、協調加快車船運輸和解決市區運橘車輛通行證以及呼吁社會各界和市民購買“愛心橘”等措施全力開展促銷。同時，會同市財政局及時制定了柑橘深加工扶持政策，對加工企業收購本市地產柑橘的流動資金貸款給予貼息和加工后的柑橘濃縮汁冷藏費給予補貼，探索建立解決本市柑橘滯銷問題的長效機制。截止今年1月底，本市柑橘銷售占總產量的90％以上。通過專題調研，會同市林業局形成了今后一個時期解決本市地產柑橘賣難問題的基本思路：控制面積，提升品質，提高組織化程度，增強市場競爭力。

二是全力抓好糧食生產穩定和主要地產農產品供應安全。針對去年水稻成熟期推遲、關鍵收獲期連續陰雨等諸多因素嚴重影響，及時組織協調，充分發揮農機作用，突擊搶收搶種，協調解決倉庫、曬場、烘干設備。在本市農村廣大干部群眾努力下，全年糧食總產23億斤，比上年增長6%。水稻畝產548公斤（為歷史上第二個高產年），水稻總產17.8億斤。在田作物遭遇寒潮襲擊后，委領導深入田間地頭與基層干部一起商量落實各項防凍保暖措施，把凍害的損失降到最低程度，確保冬季農業生產和春節地產農產品上市穩定。春節前夕，對443.5萬羽雞只采用新型禽流感二介疫苗進行緊急免疫，病原學監測結果全部為陰性，有效防止了節日期間發生禽流感等重大動物疫情。2月3日，五四奶牛場發生口蹄疫疑似疫情后，我們按照規定及時向市政府和農業部報告，及時采取疫情處置措施，確保疫點不擴散，把疫情造成的損失降至最低，同時，及時與市政府新聞辦進行溝通，客觀報道疫情及相關知識，清除疑慮，正確引導社會輿論，確保社會穩定。目前本市奶牛生產平穩有序。

三是完善和改進糧食補貼資金管理。針對少數地方存在虛報種植面積或種植規模，以及資金管理不規范等問題，廣泛調查研究，會同市財政局及時下發《關于進一步規范本市糧食補貼資金管理工作的通知》，通過建立種糧農戶電子檔案資料庫、實行“一折通”撥付、規范補貼資金發放公示、加強補貼專項資金檢查抽查等措施，確保補貼資金規范撥付，提高補貼資金的有效性。從今年起，取消對不同水稻種植規模的差別補貼政策，實行同一標準的普惠制補貼，從制度上杜絕虛報種植規模問題的產生。針對往年良種補貼資金下撥滯后的問題，在市財政局的支持下，加快財政資金的撥付進度，對良種補貼按上財政年度額度在年初預撥，核實后進行多退少補。為了加強財政支農直補資金的監管，建立了舉報獎勵制度，暢通來信、來電（63584516）以及網上郵箱等多渠道監督方式，確保支農惠農真正落到實處。

四是落實宏觀調控政策，推進重點建設項目申報與落地。堅決落實國家和上海宏觀調控政策，加快現代農業和新農村建設，2009年預算資金安排農業基礎設施建設項目7個，申報2009年農業部項目6個，農委配合建設項目9個。為了搭建農產品產銷對接平臺、充分發揮上海服務長三角和服務全國的作用，加快推進上海西郊國際農產品交易中心及臺灣農產品交易中心相關政策協調工作，先后會同上海海關、出入境檢驗檢疫局、財政、臺辦和商務委等部門研究配套政策措施和調研申報掛牌工作，積極爭取商務部、國臺辦、農業部等中央部委的支持，已申報成功“上海臺灣農產品交易中心”，正在申報“海峽兩岸（上海）農產品交易物流中心”。

（四）逐步健全推進本市“三農”工作的體制機制

為進一步構建貫徹落實科學發展觀的長效機制，進一步推進本市農村改革發展，逐步建立健全有利于農業農村科學發展的體制機制。

一是研究起草了《中共上海市委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見（代擬稿）》。初步形成后，廣泛征求意見，幾經修改完善，按時完成了代擬任務。市委九屆七次全會審議通過的《實施意見》結合上海實際，立足長遠，確定了從現在起到2020年上海農村改革發展的目標任務和重要舉措，注重方向性和導向性，是指導當前和今后一個時期上海農村改革發展的重要指導性文件。同時，還會同市相關部門，代擬了本市貫徹今年中央一號文件的實施意見。

二是研究提出推進本市農村改革發展的配套政策。在農村基本經營制度方面，研究提出了本市穩定完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場的政策意見，已上報市政府審批；在農村集體產權制度方面，研究提出了推進本市村級集體經濟組織產權制度改革工作的指導意見，已完成初步意見，進入征求意見階段；在農村基礎設施方面，配合有關部門研究提出了本市建立健全農村基礎設施建設投入保障機制的政策意見，已完成征求意見、進入修改完善階段；在耕地等資源保護制度、農村金融制度和郊區小城鎮建設等方面，會同相關部門研究提出了建立本市農業生態環境補償制度、完善本市農村金融政策和開展小城鎮發展改革試點工作等政策意見，均完成初步方案、進入部門協調階段。

三是研究提出了扶持農民專業合作社發展的政策意見。去年12月20日，市政府下發了《關于本市扶持專業合作社發展若干政策的意見》，加大財政扶持力度，明確扶持資金使用的范圍與重點。要求稅務部門梳理并落實好對農民專業合作社的稅收扶持政策，工商部門做好合作社成員名冊登記工作。鼓勵金融機構采取多種形式為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，包括積極探索建立小額貸款公司和農村村鎮銀行等。給予農民專業合作社用地用電方面的扶持政策，鼓勵高校畢業生積極參與農民專業合作社工作，農民專業合作社的崗位可作為本市高校畢業生“三支一扶”計劃統一招募崗位等。該文件得到回良玉副總理的批示肯定。

四是進一步加強機關作風和推進節約型機關建設。去年年底，市委農辦、市農委制訂下發了《貫徹落實中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳“關于進一步加強機關作風建設提高工作效率的通知”和“關于減少開支制止浪費推進節約型機關建設的通知”的通知》，在加強機關作風建設方面，要求提高工作效率，確保政令暢通快捷；轉變工作作風，不斷提升服務質量；規范工作程序，嚴格落實有關制度；堅持解放思想，大力推動工作創新。在推進節約型機關建設方面，要求做到“三個嚴格”：嚴格管理制度，減少公務費用支出；嚴格審批制度，強化行政經費管理；嚴格日常管理，落實各項節約措施。明確主要領導是加強機關作風建設和推進節約型機關建設的第一責任人，做到重要工作親自部署、親自過問、親自協調，重要事件親自督辦。

（五）促進本市農業農村工作持續健康發展

2008年，在市委、市政府的領導下，在郊區農村廣大干部群眾的努力下，本市農業生產獲得了新進展，農村改革邁開了新步伐，農民增收取得了新成績。我們作為市委、市政府的職能部門，在學習實踐活動的推動下，較好地履行了“三農”部門應盡的職責。

一是農業生產保持穩定發展。糧食生產喜獲豐收，蔬菜生產供應保持穩定，生豬、奶牛生產出現恢復性增長。農業基礎設施建設力度不斷加大。農產品質量安全監管進一步加強，編制實施農業系統“迎世博600天行動計劃”，開展三聚氰胺專項檢測和原料奶質量安全專項整治行動，本市沒有人為添加違禁物或有害物的現象發生，也沒有發生倒奶殺牛情況。科技示范戶（場）農業綜合生產水平比前三年平均水平提高5-10%，重點示范區內主導品種和主推技術入戶率基本達到100%。繼續實施專業農民“百、千、萬”培訓項目，培訓合作社“當家人”214名。

二是新農村建設取得新進展。基礎設施建設和社會事業發展重點繼續向農村傾斜。推進農村路橋改造，農民出行更加方便；加快河道整治和郊區供水管網改造，農村水環境進一步改善；在45個鄉鎮108個村開展了村莊改造，21420農戶居住環境得到了改善。村級社區公共服務中心建設任務過半。農民醫療和養老保障水平不斷提高。《上海市郊區鄉村旅游交通規劃》編制完成，郊區以節興旅，多渠道發展農家樂和生態休閑度假為主的農業旅游，有一定接待規模的農業旅游景點達60多個，全年接待游客850多萬人次，涉農旅游總收入超12億元，解決當地農民就業2.5萬人。

三是農民收入實現持續增長。農村居民人均可支配收入達到11385元，比上年增長11.4％，連續五年保持兩位數增長。繼續落實促進就業的政府責任，郊區新增非農就業崗位11.8萬個，8000多戶人均收入4000元以下農戶家庭實現有一人非農就業，農民工資性收入同比增長9.1%。通過加強農村集體資產管理，推行股份合作制，規范土地流轉行為，農民土地承包經營權流轉收入、集體經濟分配以及房屋出租收入等財產性收入增長較快，同比增長24.4%。通過強農惠農政策進一步落實和農村社會保障制度進一步完善，轉移性收入快速增長，同比增長27.6%。

繼續推進對口支援都江堰農業災后重建工作，第一批援建項目正在抓緊推進建設，第二批（首輪）總投資5900萬元的涉農援建項目已正式簽訂，正在緊張籌備實施。同時，積極協助外省市在滬舉辦各類特色農產品展銷活動，簽約訂單成交額達200多億元，既幫助當地農民打開市場、帶動收入增長，又能引領當地調整種養結構，發展現代農業。

二、深入學習實踐科學發展觀活動的主要做法和體會

自學習實踐活動開展以來，廣大黨員干部始終按照中央和市委的統一部署和要求，以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態度、創新的精神，積極參與學習實踐活動，扎扎實實完成各項規定動作。歸納起來，有以下幾個特點：

（一）領導高度重視，組織工作有序

為加強對學習實踐活動的組織領導，我們及時成立了領導小組，組建了辦公室。從確定實踐載體、制定實施方案，到開好領導班子專題民主生活會、寫好分析檢查報告和制定整改落實方案，主要負責同志全程主持、班子成員多次討論修改。廣大黨員、干部通過處室例會、支部生活會等形式，聯系個人思想和工作實際進行學習調研，認真開展批評與自我批評，積極參與解放思想大討論和主題實踐活動，為開好領導班子民主生活會、寫好分析檢查報告和制定整改落實方案建言獻策。在學習調研階段，領導班子把開展學習調研作為搞好活動的首要工作，先后多次組織中心組理論學習，結合自身學習體會帶頭進行交流發言。為推進本市農村改革發展，班子成員分頭負責、帶頭調研，問計于基層、問策于農民。在分析檢查階段，為開展領導班子民主生活會，班子成員之間相互談心、交換看法，方方面面征求意見建議，開誠布公地談問題、找原因、提建議，進一步明確近期促進上海農業農村科學發展的思路和舉措。為寫好分析檢查報告，兩次召集辦務會議專題討論分析檢查報告，明確要充分吸收意見建議，對意見建議要逐一答復，做到“件件有落實、事事有回復”。在整改落實階段，明確整改落實方案要使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。整改工作由主要領導負總責，其他委領導根據工作分工各負其責，42條整改事項原則上由一位分管領導牽頭負責，相關處室具體落實。堅持高標準、嚴要求，邊整邊改、早改快改，能改的立即改，一時難以解決的制定措施加快整改，把集中整改與堅持不懈地抓整改結合起來，從長遠和根本上解決問題。

（二）學習實踐活動與貫徹中央《決定》精神相結合

通過學習，大家認識到在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是發展中國特色社會主義的重大戰略部署。貫徹落實好十七屆三中全會精神，是站在新的歷史起點上推動農村改革發展。兩者歸根結底都是更好地實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領的客觀需要。活動一開始，我們就緊緊圍繞本市農業農村工作實際，把開展學習實踐科學發展觀活動與推動農村改革發展上臺階、上水平相結合，與解決群眾反映強烈的實際問題相結合，將學習實踐活動作為貫徹落實十七屆三中全會精神的重要機遇和強大動力，將貫徹落實十七屆三中全會精神作為豐富科學發展觀的具體行動，結合上海“三農”工作實際，堅持走科學發展道路，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，堅決防止出現“兩張皮”。《實施方案》中分析了影響和制約上海“三農”科學發展的五個問題和瓶頸；動員報告中，以科學發展觀為指導，深化了對當前農村改革發展六個重要問題的認識；學習調研以推進本市農村改革發展為出發點；分析檢查以查找影響和制約本市“三農”工作科學發展的突出問題為重點；整改落實以建立健全體制機制、解決突出問題為著力點。

（三）學習貫穿始終，突出實踐特色

在鼓勵個人自學的基礎上，充分發揮中心組學習會、支部組織生活會、處室工作例會等集中學習的優勢，不僅學習了規定的書目、文件和領導講話，還緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化，進一步抓好黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神的學習。先后邀請國務院研究室領導和胡延照副市長圍繞學習實踐科學發展觀、貫徹十七屆三中全會精神，從國家宏觀層面和上海“三農”工作實際作專題輔導報告。專題學習同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，一批本市農村改革開放的親歷者、見證者、參與者，緊密結合自己的親身經歷和工作實踐，暢談30年改革開放給農業、農民和農村帶來的巨大變化，進一步堅定了走中國特色社會主義道路的信念，清醒認識當前在面臨全球金融危機的嚴峻形勢下，對今年“三農”工作的困難必須有充分估計，要敢于突破、敢于改革、敢于創新，要早準備、細準備、多準備應對措施。學習實踐活動，重要的是學習，根本目的是實踐，我們牢牢把握科學發展觀的本質特征——實踐性，結合上海“三農”工作實際，把學習實踐活動的載體確定為“圍繞實現‘四個率先’、推進農村改革發展”，把解決影響和制約上海“三農”科學發展的突出問題貫穿學習實踐活動的全過程，著力在突出實踐特色上下功夫，堅持邊學邊改、邊查邊改，力求工作出實效，體現了“學習結合實踐、調研突出實踐、交流注重實踐”的鮮明特色。我們深入調研影響和制約本市農村改革發展的突出問題，并以解決實際問題為切入口，深入分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，理清科學發展思路，制定整改落實方案，集中力量解決幾個突出問題，逐步建立健全本市農業農村科學發展的體制機制。

（四）堅持群眾路線，代表積極參與

注重選擇對“三農”有著濃厚感情、熟悉農村工作情況、敢于講真話講實話的同志擔任群眾代表，涵蓋了同級黨代會和人大代表、政協委員、離退休老同志、派人士、基層“三農”工作者等。專題民主生活會前，為找準群眾反映強烈、影響和制約上海“三農”科學發展的突出問題，廣大黨員、干部、特邀代表等通過各種方式廣泛參與，積極獻言獻策：以支部為單位，全體機關干部開展專題討論；網上開辟專欄，向社會廣泛征求意見，廣大網民還通過“中國上海”門戶網站加強與委領導的在線交流；逐一訪談14名機關處室和24名直屬單位黨政負責人，召集特邀代表和處級干部、青年干部、黨外人士和離退休老同志5個座談會，向市農委直屬單位、區縣農委等部門書面向征求意見和建議100多條，包括“三農”業務工作、管理體制機制以及班子和干部隊伍建設等多方面內容，為有針對性開好專題民主生活會、起草分析檢查報告和制定整改落實方案奠定了基礎。同時，將活動情況通過簡報、專報等形式及時向代表進行反饋，歡迎隨時提出意見建議，逐步形成開展學習實踐活動與代表意見建議的良性互動機制，力求及時、準確反映代表意見，確保學習實踐活動不走樣。

三、努力鞏固深入學習實踐科學發展觀活動的成果

2月23日，市委農辦、市農委召開了深入學習實踐科學發展觀活動群眾滿意度測評會，“學習實踐活動”特邀代表，機關處室負責人和黨員、群眾代表，直屬黨委（總支、支部）和直屬單位黨政負責人70人參加評議，發放滿意度測評表70份，收回70份，回收率100％。其中，“滿意”占82.9％、“比較滿意”占17.1％，“不太滿意”和“不滿意”為零。總體看，市委農辦、市農委深入學習實踐科學發展觀活動基本上達到了預期目的，得到了大家的認可。

但是，與科學發展觀的要求相比，與農村基層干部群眾的期望相比，還有一定的差距，主要表現在：一是黨員干部全員全程參與力度不夠，少數黨員干部工學矛盾處理得不夠好，學習的自覺性有待進一步提高。主要原因是歲末年初，日常工作很多，個別黨員干部疏于主動學習。二是面對農業農村工作中出現的疑難問題，主觀上想多解決些問題，但敢闖敢試的底氣和勇氣還不足。主要原因是發展思想尚未完全跟上發展階段的變化，開拓創新意識不夠強，對一些難度大的深層次改革，往往顧忌風險，有時邁不開步子。三是機關作風建設有待于進一步加強，深入基層、深入實際開展調研，特別是在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上還有一定差距；對基層單位工作的指導、服務還不夠。

2009年，總體要求是：以科學發展觀指導，深入落實市委九屆六次、七次全會精神，繼續解放思想，銳意改革創新，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為重要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計確保糧食生產穩定和主要地產農產品供應，千方百計促進農民收入持續增長，為上海經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。重點要從以下七個方面鞏固學習實踐活動成果：

（一）繼續深入學習實踐科學發展觀

學習實踐科學發展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，但作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務，是一項長期的任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。要在抓整改落實上下功夫，進一步鞏固和發展學習實踐活動成果。進一步落實整改方案中提出的主要領導負總責、分管領導具體抓、責任處室具體落實的整改工作機制，做到一級抓一級，層層抓落實，確保各項整改措施落實到位。要總結學習實踐活動中的成功做法和經驗，并以制度規范的形式固定下來，堅持下去，使之制度化、常態化；對已制定的整改制度，要進一步加大落實力度，鞏固和發展學習實踐活動成果。對正在進行的整改項目要加強督促檢查，并將整改情況采取多種形式在一定范圍內通報，廣泛接受干部群眾的監督。我們要以這次活動為契機，按照整改落實方案要求，不斷完善體制機制，扎扎實實做好每一項工作，切實把科學發展觀貫徹落實到每個部門、每個人的工作實踐中去，進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果。

同時，要按照市委關于第二批開展學習實踐活動的要求，組織好市委農辦、市農委下屬單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任和指導責任。按照市委學習實踐活動總體部署，加強對下屬單位學習實踐活動的指導和督促檢查，確保活動順利啟動、開局良好，防止走過場、出偏差。

（二）繼續深化農村改革

一是穩定和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，積極穩妥做好二輪延包后續完善工作，確權確地、確權確利，權證到戶。探索建立以鄉鎮為單位的土地承包經營權流轉管理服務中心，形成公開、公平、公正的市場流轉機制。總結奉賢區試點經驗，加快建立土地承包經營糾紛調解仲裁機構和健全調處機制。按照《決定》“兩個轉變”的要求，通過完善利益聯結機制，分類指導，發展農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、合作農場等多種形式的適度規模經營。二是深化農村集體產權制度改革。結合上海實際，選擇城鎮化進程較快地區的村，村級集體凈資產達到1000萬元且具備較好改制條件的村，以及各區縣自行確定的試點村，積極推進產權制度改革。對暫不具備改制條件的村，結合農村基層組織建設開展清產核資工作。要重點抓好清產核資、設置股權、量化股份、建章立制等主要工作環節，加強改制和清產核資工作的指導、服務與監督，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。會同市相關部門，繼續推進完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度和健全農村民主管理制度改革。

（三）保持農業穩定發展

一是確保糧食生產和主要地產農產品生產穩定。實施本市主要農產品最低保有量制度，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產等生產量大的區縣一般轉移支付力度。二是大力發展高效生態農業。2009年，重點推廣商品有機肥16萬噸，專用配方肥料4萬噸，推廣綠肥種植30萬畝。結合三年環保行動計劃，推進10個畜禽標準化場種養結合試點和2－3個規模化畜禽場沼氣建設項目試點。三是加快農業科技創新。支持農業基礎性、前沿性科學研究。聚焦重點項目、重點區域、重點領域，加強農業技術研發和集成示范，加快科技成果轉化，繼續實施科技入戶工程，加大主導產品和主推技術推廣力度。重視科研解決農業發展的實際問題。集成技術、主攻單產，實施糧食高產創建。抓好173個麥子（面積7.3萬畝）、1060個水稻（面積32.8萬畝）高產示范方（片、帶）建設，實現比面上單產提高10%的目標。四是加快推進農業機械化。著力推進水稻生產基本作業全程機械化，2009年全市機械化育插秧和機直播面積達到65萬畝，占水稻總面積的40%。改善農機裝備結構，拓寬農機服務覆蓋面，大力推廣各種適合現代農業發展需要的新型農機具。五是加強農產品質量安全監控。大力推進農產品質量安全檢測和動植物疫病防控項目建設。圍繞迎世博600天行動計劃，用2年時間建立健全本市主要農產品質量監管長效機制，主要農產品生產基地要建立檔案農業制度、生產管理系統和標識制度，實現質量安全可追溯。繼續搞好各類農產品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。

（四）加強農業農村基礎設施建設

一是繼續推進農業基礎設施建設。2009年，新建設施糧田8.5萬畝（包括綜開項目設施糧田），設施菜田2.8萬畝，標準化畜牧場84個，水產基地4.6萬畝。二是增設300個村的“一點通”查詢機。基本完成全市“為農綜合信息服務千村通工程”建設任務。三是推進基層農業公共服務機構建設。力爭用2年的時間，在全市建立健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步向村級為農綜合服務站延伸，切實增強服務能力。四是推進農村基礎設施和環境建設。配合和支持市相關部門著重解決農村道路危橋改造、公交村村通、農村集約化供水、生活污水處理、河道疏浚治理和村溝宅河整治。五是推進村莊改造。對地處農業地區的100個村莊進行以完善基礎設施和整治環境為重點的村莊改造，受益農戶2萬戶；協助市相關部門完成2000戶農村低收入戶危舊房翻建、修繕工作，改善低收入農民住房條件。配合市相關部門加快推進農村有線電視戶戶通工程。六是會同市相關部門推進村級公共服務中心設施建設。再建事務室600個、為農綜合服務站160個，改擴建便民農家店300個，綜合文化活動室和標準化衛生室基本實現行政村全覆蓋。七是配合市相關部門推進閔行浦江等市屬配套商品房基地教育設施建設和南匯臨港等三級醫院啟動建設，以及50所幼兒園、48家社區衛生服務中心或分中心建設。

（五）完善強農惠農政策

一是抓緊落實現代農業和新農村建設重點項目。圍繞發展現代農業和促進新農村建設，重點建設好農產品安全監管、農村基礎設施建設和服務“三農”項目。2009年要重點推進上海市農產品質量檢測中心、西郊農產品交易中心和展示中心、橫沙一級漁港、經濟薄弱村路橋改造、小城鎮試點改造等項目，力爭早建成早見效。二是增加農業基礎設施建設投入。重點推進設施糧田、設施菜田、標準化畜牧養殖場、標準化水產養殖基地和特色農產品基地建設。三是健全農業補貼制度。進一步擴大農業補貼范圍，提高補貼標準，新增對油菜良種、水稻機插秧作業的補貼，提高綠肥補貼標準。同時完善補貼辦法，加強直補資金發放的監管。2009年擬對種糧直補統一市級補貼標準，同時對農民專業合作社和家庭農場另行給予規模化種植的扶持。四是增強農村金融服務能力。繼續推進信貸對農業和糧食生產的支持，保持市級財政5000萬元的貸款擔保資金總量，適當擴大對農民專業合作社、農業龍頭企業的貸款貼息力度；充分發揮新批準的23家小額貸款公司為“三農”服務的作用，推進村鎮銀行工作。繼續加大農業保險工作力度，適當擴大政府補貼的農業保險險種。

（六）促進農民持續增收

一是大力發展農村二三產業。在郊區農產品主要產地，要支持農產品精深加工企業，對農產品進行深加工，緩解農產品滯銷困難；扶持建立產加銷型農民專業合作社，對農民進行市場銷售技能培訓；簡化審批程序，鼓勵農民經營農家樂。二是加大農村勞動力穩崗就業培訓。針對國際金融危機對郊區非農就業帶來的壓力，深入研究農村勞動變化趨勢，把退工人員、新生勞動力、低收入群體作為推進非農就業的重點，按勞動力素質和郊區非農崗位實際需求開展分類分層次培訓，推進農民穩崗就業。三是充分挖掘農業內部潛力。通過農民創業帶動就業、延長農業產業鏈、規范農民專業合作社發展等，擴大農民就業領域，提高農業經濟效益。四是探索建立新型農村社會養老保險制度。繼續推進“農保”統籌層次由鄉鎮提高到區縣，形成養老金穩定增長機制。立足城鄉一體化發展趨勢，建立“鎮保”養老保險、醫療保險個人繳費機制。不斷提高農民的養老和醫療水平。探索建立大病減貧醫療費用補助基金，提高農民抗大病風險能力。

（七）加強班子自身建設，推進農村基層黨建工作

一是加強學習和工作調研。堅持學用結合、學以致用，聯系思想和工作實際，學習領導科學發展所必需的新知識，提高實踐科學發展觀的能力和水平。注意調查研究發展中面臨的新情況、新問題，切實提高調研的針對性、有效性和前瞻性。二是加快機構和干部隊伍建設。根據市委、市政府批復的“三定”方案，進一步明確黨政班子成員職責分工，合理設置內設機構，理順聯合黨委體制，配強配齊處（室）負責干部。加強干部隊伍建設，提高從事和服務“三農”工作的能力水平。三是改進工作作風，建立健全各項制度。堅持民生生活會制度，推進決策的科學化、民主化。加強作風建設提高工作效率、減少開支制止浪費推進節約型機關建設。進一步修訂完善市委農辦、市農委“三重一大”、會議等制度。四是堅持廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持兩手抓、兩手硬。始終牢記“兩個務必”，帶頭與各種消極腐敗現象作斗爭。要以農投公司案件為典型案例，用身邊事教育身邊人，舉一反三、吸取教訓，堅決杜絕類似事件的發生。五是加強基層黨建工作。完善基層黨建責任制，進一步增強黨的基層工作活力。以“迎世博”為契機，深入開展“創先爭優”和文明創建活動。加強基層組織建設和黨員隊伍建設，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，貫徹落實市委九屆六次、七次全會精神，繼續加強學習，提高認識，擴大共識，把學習實踐活動融入日常工作并延續下去，堅定走科學發展道路，圍繞實現“四個率先”，推進農村改革發展，把貫徹落實科學發展觀提高到新水平，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。