法制辦科學發展觀學習調研總結

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根據自治區黨委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署要求，我辦全面深入的開展了第一階段的學習調研工作。在自治區深入學習實踐科學發展觀領導小組和第十三指導檢查組的領導和指導下，辦黨組把深入實習實踐科學發展觀作為首要的政治任務，擺上黨組重要的議事日程。在學習調研階段，全體黨員干部以高度的政治責任感、飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，積極投身到學習實踐活動中來。通過思想發動、學習培訓、專題輔導、專題調研和解放思想大討論，辦黨組較好地完成了各個環節的工作，基本達到自治區黨委的要求，整個學習調研活動有熱度、有力度、有深度、有創新、有成效，為保證完成學習實踐活動下一階段的工作奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

一、學習調研階段基本情況和主要做法

（一）精心準備，全面動員，營造學習實踐科學發展觀活動的良好氛圍

1．全面動員。10月8日，我辦召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。辦黨組書記、主任林日華就全辦開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了動員和部署。第十三指導檢查組副組長郭維奇，成員劉亮權，我辦全體黨員干部、離退休黨員干部，以及派干部和黨外干部職工近70人參加了會議。

2．加強組織領導。為加強對我辦學習實踐活動的領導，從組織上保證學習實踐活動取得實效，我辦成立了學習實踐活動領導小組，辦黨組書記、主任林日華任組長，其他黨組成員任副組長。領導小組下設辦公室，黃澍東同志兼任辦公室主任，負責全辦學習實踐活動的日常工作。為了保證學習實踐活動的正常運轉，辦黨組在辦公場所、工作人員、辦公設備、工作經費等方面給予了必要的配備。做到了組織機構、辦公場所、人員配備、工作經費“四到位”。

3．制定實施方案。9月27日，我辦黨組理論學習中心組召開學習會，組織全辦副處級以上干部學習自治區黨委郭聲琨書記在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會既第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動單位主要負責人專題研討班開班式上的講話精神，并結合本辦實際，研究制定《自治區法制辦公室開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。10月8日制定了學習調研階段的詳細工作方案。從學習內容，學習要求上作了具體的安排。各黨支部按要求制定了本支部學習實踐活動時間安排，確保了我辦第一階段工作的有序進行。

4．加大宣傳力度。一是在自治區政府法制網站上開辟了學習實踐科學發展觀活動專題網頁，為黨員干部提供學習交流的平臺。二是編印了宣傳簡報，及時刊登全辦學習實踐活動的重要事件、領導講話、學習動態、處室信息宣傳學習中的好經驗、好做法。到目前為止，共刊出學習實踐活動簡報12期。三是出版學習實踐活動板報，報道學習實踐活動的有關情況，已出版了8期。四是編印《xx政府法制》雜志，刊登干部學習科學發展觀的體會文章，與區內外法制機構交流。五是開辟了學習園地，刊登了25篇心得體會。六是加強了和自治區學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室和第十三指導檢查組的聯系，確保辦學習實踐活動信息及時上報。

（二）認真開展學習培訓，提高實踐科學發展觀的理論水平

在學習實踐活動第一階段，全體黨員把學習理論、提高理論素養看作是開展好學習實踐活動的前提和基礎，自覺學習，反復研討。主要做到了“五個確保”。

1．確保了學習時間到位。按照自治區黨委的要求和辦黨組的實施方案要求，整個學習調研階段認真組織黨員干部開展學習調研活動，堅持集中學習和分散自學相結合，集中培訓與處室學習討論相結合。全辦黨員干部職工集中學習培訓時間均在24個小時以上。各處室根據自己的實際情況，還合理安排時間進行集中學習。

2．確保理論學習中心組學習次數到位。按照自治區學習實踐活動方案和我辦學習實踐活動方案的要求，中心組集中學習不少于三次。我辦黨組共組織辦中心組學習4次，每次學習均在3小時以上，每次學習討論，都確定主要發言人，并要求與會人員都要作好發言準備。因此，每次集中學習都獲得較好的效果。

3．確保了學習內容到位。對于學習內容，辦學習實踐活動辦公室作了具體安排。各處室都能自覺地按照學習內容組織全體黨員學習，確保了學習內容全部到位。全體黨員干部尤其是處級以上領導干部系統學習了黨的十七大報告中的《深入貫徹落實科學發展觀》的重要論述、《鄧小平論科學發展觀》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》以及中央領導的重要講話精神和區常委書記郭聲琨的動員講話精神，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了系統和深刻的認識。

4．確保了學習要求到位。在學習調研階段，我辦根據實際情況，要求全體黨員尤其是處級以上黨員干部做到五個結合：一是與學習黨的十七大精神和、鄧小平、同志有關科學發展的論述結合起來，加深對科學發展觀的認識；二是與學習貫徹、吳邦國、三位中央領導人視察xx工作時的重要講話結合起來，充分認識xx科學發展的目標；三是與學習貫徹xx科學發展三年計劃結合起來，切實增強科學發展、加快發展、跨越發展的責任感和緊迫感；四是與學習國務院今年5月頒布的《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》結合起來，努力推進我區依法行政和政府法制工作；五是與當前工作結合起業，做到“兩促進、兩不誤”，圓滿完成全年工作任務。每個黨員都認真做好學習筆記，副處級以上黨員干部每人都寫有3000字以上的學習心得體會。

5．確保學習活動形式豐富多彩。聯系實際、突出特色、圍繞以“優化政策法規環境，推動xx科學發展”為主題和以政策法規廢改立為載體，開展“五個一”活動。

（1）組織“一個專題報告會”。10月18日，邀請國務院法制辦政府法制研究中心副主任趙振華為全區各級政府法制干部作學習實踐科學發展觀與推進依法行政建設法治政府專題輔導報告。幫助全體黨員干部進一步深化對科學發展觀的理解和認識。

（2）開展一次專題調研。10月下旬確定實施xx科學發展三年計劃政策法規環境、北部灣經濟區優先發展制度建設、我區依法行政考核等三個課題，由辦領導帶隊調研，深化對科學發展觀的認識和實踐探索，尋求破解影響制約我區和我辦科學發展難題的對策。

（3）開展“我為xx科學發展進一言獻一策”活動，廣泛“問計于民”。組織專家、派、老干部和市縣法制工作者等代表座談，聽取意見。開展問卷調查，廣泛征求意見。征集群眾對影響和制約我區科學發展和推進依法行政工作的意見建議，找準影響我區科學發展的突出問題，為分析檢查、整改落實階段作準備。

（4）寫一篇學習實踐心得體會。黨員干部學習科學發展觀，開展調研，聯系工作和思想實際，每人寫一篇學習實踐心得體會，相互交流，相互啟發，相互學習。

（5）11月13日開展一次優化政策法規環境大討論活動。

（三）深入實踐調研，找準貫徹落實xx三年科學發展計劃的突破口

1．領導干部領題調研。在前期調研準備的基礎上，辦黨組根據影響和制約我區三年科學發展計劃的政策法規因素，確定了三大調研課題，并確定了辦領導分工領題，辦相關業務處室參與調研。三大重點課題是，北部灣經濟區優先發展制度建設，優化政策法規環境，依法行政考核問題。各課題組帶著問題，深入學習，深入實踐、深入群眾，深入到欽州、來賓、柳州、桂林、梧州、賀州、貴港、玉林等市進行調研，廣泛聽取基層和群眾意見，調研報告已完成，并進行了兩次研討交流，系統明確了制約xx科學發展的主要問題和解決措施，對于推動區依法行政和政府法制工作具有重要的指導作用。

2．全方位征求意見。為了全面了解影響我區優化政策法規環境，促進科學發展的突出問題，本辦于11月11日專門組織召開了征求意見座談會，聽取區直各部門對我區現行的政策法規在哪些方面不適應xx科學發展、和諧發展、跨越發展需要的意見和建議。座談會的20多位法規處處長就如何進一步優化政策法規環境和開展規范性文件清理工作積極建言獻策，并對清理的起止時間，清理的范圍、清理的時間，清理的尺度把握問題以及加強規章規范性文件管理監督的有關問題提出了建議。現正在對這些建議和意見進行整理、匯總，對與我區經濟社會發展實際不相符合，需要修改或者廢止的法規規章，積極協調有關部門及時進行修改或廢止，從源頭上解決影響我區科學發展的制度建設問題。同時，辦活動領導小組辦公室還通過問卷調查、設置意見箱、開通熱線電話和電子信箱等多種形式廣泛開門納諫。通過各種形式的征求意見途徑，收到重要的意見建議共6個方面60多條，為學習實踐科學發展觀活動第二階段的工作奠定了良好的基礎。

（四）召開優化政策法規環境大討論交流會

為進一步深化對科學發展觀的理解，繼續解放思想，理清工作思路，著力解決影響和制約xx在優化政策法規環境、實現科學發展方面的突出問題，11月13日，自治區法制辦召開了優化政策法規環境大討論交流會。全辦黨員干部50人參加了會議自治區第一批深入學習實踐科學發展觀活動第13指導檢查組組長凌志勇、成員李昌、劉亮權參加了會議。自治區法制辦主任林日華在討論交流會上作了重點發言。隨后，法制辦行政復議處、行政法制處、政府法律事務處、法制監督處、經濟法制處、秘書行政處、法制研究室等處室的處長結合各自的工作實際和工作重點，分別圍繞如何以科學發展觀引領行政復議工作再上新臺階；如何貫徹落實科學發展觀加強政府法制監督工作，做好規范性文件的備案審查、行政執法人員培訓、行政執法行為監督等項工作；如何開展好依法行政考核；如何解決當前xx優化政策法規環境存在的主要問題；如何把握主題提高政府法制研究工作水平；如何運用科學發展觀指導政府經濟立法工作以及如何堅持科學發展觀，為優化xx政策法規環境做好服務等方面作了精彩發言，其他同志也分別作了書面發言。通過大討論，大家形成了如下共識：要實現xx科學發展三年計劃的目標，必須要有一個良好的政策法規環境，有良好的體制機制做保障。“優化政策法規環境，推動xx科學發展”是自治區法制辦開展此次深入學習實踐科學發展觀活動的主題，旨在通過對現有的政策法規新立、修改、完善，使我區的政策法規環境更加優化，推動xx的科學發展。要做好這項工作，就必須以科學發展觀為理論指導，進一步解放思想，鞏固和擴大解放思想的成果，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的制度環境。法制辦作為政府的參謀、助手和法律顧問，應從以下幾個方面解放思想：

一要在制度建設理念上解放思想。首先要樹立敢為人先的立法理念。要克服觀望上位法有了沒有、外省立了沒有的跟隨觀念，根據xx的實際情況先行先試，勇于在立法工作和制度建設上創新。其次要轉變過去偏重于立新法，輕視清理、修改的觀念，堅持立、改、廢并舉，下力氣清理過去的規范性文件，使之適應xx科學發展的要求，法制辦正著手準備開展對規章和規范性文件的大規模清理工作，完善立法后評估制度，對不適應不符合科學發展觀要求或與上位法相抵觸的政府規章、規范性文件該修改的及時修改，該廢止的及時廢止。再次是在立法公開上解放思想，克服過去關門立法的觀念，進一步擴大公眾的立法知情權。凡是涉及人民群眾利益的，都要公開征求意見，使立法更加民主。

二要在制約部門行政權力上解放思想。法制辦肩負著審查部門政策法規草案的職能，在工作中要站在xx發展的全局高度來審視部門起草的政策法規，敢于堅持原則，嚴格把關，堅持部門權力法定化，依法制約部門權力，不允許通過制定法規文件來擴大部門職權，推卸責任，損害xx科學發展和人民群眾利益。

三要在關注民生上解放思想。切實把廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實科學發展觀活動的出發點和落腳點，凡是涉及人民群眾利益的法規政策，都要最廣泛地聽取人民群眾的意見，反映人民群眾訴求。凡是損害人民群眾的利益的，要敢于廢除或者向相關部門提出修改建議，讓人民群眾共享改革成果。

二、學習實踐活動的主要成效與經驗

（一）領導重視，做好表率，是搞好學習實踐活動的關鍵

在自治區黨委召開學習實踐科學發展觀活動動員大會以后，辦黨組高度重視，立即召開黨組擴大會議，認真研究和部署辦深入學習實踐科學發展觀活動工作，辦黨組書記、主任林日華親自作動員講話，對全辦的學習實踐活動作了詳細的部署和要求。在第一階段辦黨組成員高度重視，以身作則，嚴于律己，充分發揮了表率作用。不僅以普通黨員的身份參加學習，而且帶頭參加集體學習。帶頭作輔導報告，做好讀書筆記，寫好心得體會，在全辦優化政策法規環境大討論會上，林日華同志還帶頭作重點發言。辦黨組成員帶頭調研，深入市縣開展課題調研活動。領導帶頭，對全辦學習實踐活動起了較好的表率作用。各黨支部各處室按照辦總體部署和安排，結合實際情況，扎扎實實地抓好每一環節的具體工作，規定動作不折不扣地完成，自選動作又盡量做到新穎、有特色、富有教育意義。實踐證明，學習實踐活動要抓出成效，領導重視、領導帶頭、真抓實抓是關鍵。

（二）活動主題非常明確。“優化政策法規環境，推動xx科學發展”這一主題既符合科學發展觀的要求，也符合xx科學發展的實際需要和法制辦工作實際。科學發展，關鍵在領導，核心在制度。法制辦提出優化政策法規環境的主題，是從源頭上把好制度關，杜絕影響科學發展的文件制度出臺，為科學發展掃清制度障礙，進一步明確法制辦在推動科學發展方面的任務和目標，進一步理清法制辦在推動科學發展方面的思路和需要采取的措施。

（三）活動突出實踐特色。在學習中理論聯系實際，把法制辦的工作業務和學習活動結合起來，實踐特色較濃，不是空對空學習，做到了真學、真信、真懂、真用，自覺把思想認識從那些與科學發展觀不相符合、不相適應的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，緊緊圍繞xx科學發展的工作大局扎實做好政府法制各項工作。

（四）活動體現以人為本。在學習實踐活動中，積極履行工作職責，關注人民群眾的根本利益，敢于承受壓力，敢于冒風險，把清理不符合科學發展觀要求，損害人民群眾利益的規章和規范性文件作為活動抓手，在解決當前人民群眾所關心和急需解決的熱點、難點問題上下功夫，堅持立改廢相結合，維護好、實現好、發展好人民群眾的利益。努力實踐科學立法、民主立法，通過專題調研和召開座談會，論證會等多種形式，直接聽取各方面的意見，對事關人民群眾切身利益的法規政策，全文向社會公開，廣泛征求意見，對專業性強、各方面意見分歧較大的問題，通過論證會聽證會深入研究，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，使制定的政策法規更加符合區情實際。

（五）調研講求深度。緊扣區黨委、區政府當前的中心工作，從北部灣經濟區開放開發、規范性文件清理、依法行政考核等方面入手，深入實際搞好調研，發現和找準不符合科學發展的制約因素和體制障礙，查擺了當前xx優化政策法規環境方面存在的突出問題，研究問題有深度，并深入分析存在問題的原因，提出解決的思路和措施。

（六）堅持統籌兼顧，努力實現“兩不誤、兩促進”。我辦始終堅持將開展學習實踐活動與推進當前政府法制各項工作有機結合起來，特別在年底各項工作任務繁重的情況下，堅持統籌兼顧，一手抓好學習實踐活動，一手抓好當前各項工作，努力完成年內立法、政府法制監督、行政復議和政府法律事務等工作任務，努力做到“兩不誤，兩促進”。