市煤炭局科學發展觀活動總結

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2008年10月至2009年2月，市煤炭局黨組認真貫徹落實市委的部署和要求，把深入學習實踐科學發展觀活動作為重大政治任務，作為推動煤炭工業管理改革發展、推動全市煤礦安全生產形勢和煤炭經營秩序明顯好轉的重要契機，堅持面向實際，高標準、嚴要求，力求做到“規定動作不走樣、自選動作有創新”，較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實3個階段11個環節的任務，廣大黨員干部思想觀念有了新轉變，工作作風有了新改進，執行能力有了新提高，制度建設有了新成果，管理工作有了新進展，確保了學習實踐活動和部門職責任務共同落實、同步發展，開創了全市煤炭工業管理工作新局面。

一、基本情況

我局深入學習實踐科學發展觀活動分三個階段進行。第一階段為學習調研階段，從2008年10月13日到11月底，主要工作是成立領導機構、制定工作方案、廣泛動員部署、積極組織學習、開展“問計求智大調研”、進行“繼續解放思想大討論”、進行案例分析、組織“遠學棗莊近學王莊”活動；第二階段為分析檢查階段，從12月1日到2009年1月中旬，主要工作是廣泛征求意見、召開專題民主生活會和組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議；第三階段為整改落實階段，從2009年1月中旬到2月底，主要工作是制定整改方案、解決突出問題、完善體制機制、認真總結測評。

二、主要做法

（一）精心制定方案，努力增強學習實踐活動的針對性和實效性。我們借鑒保持共產黨員先進性教育和繼續解放思想大討論集中教育活動的特點和規律，深入領會中央和省市委精神，認真梳理突出問題，召開黨組（擴大）會議反復研討，三易其稿，精心制定活動方案，設計活動載體，著力在提高活動的針對性和實效性上下功夫。一是力求安排細致。每個階段都有階段要求、階段安排和配檔表，環環相扣、滾動推進，學習與推進工作結合，廣泛參與和互動交流相結合，便于落實、督查和驗收。二是力求特色鮮明。緊緊抓住煤炭管理部門的特點，把“強化監管，建設安全型煤礦”作為活動載體，把查擺和解決問題貫穿始終，把深入調研和推動實踐貫穿始終，把發揮黨員領導干部的表率作用貫穿始終。三是力求成果實在。力求取得市委市政府關心的、我們力所能及的、基層和群眾能得到實惠的成果。

（二）深入學習調研，著力提高貫徹落實科學發展觀和安全發展理念的自覺性和堅定性。我局針對系統組織學習不夠、部分同志缺乏強烈的憂患意識和危機感的問題，一是開展學習培訓。組織黨員干部采取個人自學、每周一次集中學習、觀看電視片、網絡在線學習、縣級領導巡回作報告等多種形式，認真學習“兩個讀本”、縣以上領導干部學習篇目所列的重要文獻，認真學習中央領導同志的講話精神，局學習實踐活動領導小組辦公室及時檢查學習筆記并進行測試，聘請山東理工大學、市檢察院、淄礦集團的專家學者對干部職工進行法制教育和業務培訓，組織市區煤炭管理部門和有關煤礦負責人共43人赴中國礦大進行為期一周的安全管理知識培訓，增強干部職工的責任意識和業務技能。二是開展“繼續解放思想大討論”，深入查找思想觀念上影響和制約科學發展的突出問題，認真剖析深層次原因，提出對策建議。黨組成員帶頭，黨員干部人人撰寫學習心得，在局機關宣傳欄上交流。三是開展“問計求智大調研”，包括支隊領導在內的10位縣級領導每人確定調研一個課題，帶領相關科室人員深入基層，深入群眾，深入一線，摸實情，出實招，辦實事，以認真專業務實的工作作風和全面細致的工作態度進行調研，保質保量地完成調研任務。共開展調研20次，召開座談會20次，發放調查問卷300多份，訪談群眾150人次，剖析正面案例10個，反面案例10個，撰寫《關于我市小煤礦關閉和私采濫挖情況的調查》等調研報告10篇，有的意見建議和對策引起市委市政府領導的高度重視，成為領導決策的重要參考。通過學習調研，廣大黨員干部對科學發展觀的理解逐步深化，憂患意識和危機感明顯增強，解放思想、開拓創新的意愿不斷凸顯，形成了“安全發展是科學發展觀的題中應有之義”、“以科學發展觀為指導，在煤礦安全生產監管工作中要邁出更大的步伐，要構建安全監管長效機制”以及“××煤礦安全監管要繼續走在全省前列，為××建設經濟文化強市作出貢獻”的共識，貫徹落實科學發展觀和安全發展理念的自覺性和堅定性明顯增強。

（三）著力解決問題，充分發揮煤炭工業對經濟社會發展的保障和促進作用。我們針對煤礦安全管理工作方式方法缺乏創新、執法稽查的力度和規范性有待提高的問題，認真查擺，深刻剖析，黨組召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，局領導班子分析檢查報告先后六易其稿。我局堅持把分析檢查與主動整改相結合，對查擺出的問題，能馬上改進和糾正的，立即著手、迅速落實，不能馬上改進和糾正的，邊檢查邊謀劃、積極制定整改方案；堅持把分析檢查與推進工作相結合。所確定的依托中國礦業大學、山東科技大學等院校對在職人員進行培訓，協調市財政給被關閉小煤井給予政策性補貼，建立“三級安全監管體系”，保障冬季取暖用煤和迎峰度夏電煤供應，促進銀企聯合，春節前夕集中送溫暖等16件為民辦實事，除調整優化煤炭產業結構需要繼續努力外，其他實事已全部按時限辦結，特別是協調市財政給淄川區和博山區2007年被關閉的20處小煤井給予了每處5萬元共計100萬元的政策性補貼，有力地推進了2008年的關井進程。為扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作，市局制定了詳細的整改落實方案，確定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結2008年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署2009年任務。截至目前，按照科學發展觀的要求，需要整改的六大項22小項已按時限落實“安全型煤礦”達標升級、2009年“安全生產責任落實年”春季戰役等12項，其他“市煤礦安全監控指揮信息中心建設”等10項正按計劃進行落實。

（四）加強活動宣傳，營造學習實踐科學發展觀的強大輿論氛圍。我局充分運用市政府門戶網站、市局局域網、簡報、宣傳窗、標語橫幅、宣傳牌等宣傳媒體，開辟專欄和論壇，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道開展活動的情況，反映活動取得的成效。結合三年關井任務即將順利完成，2008年12月15日邀請中央和省市新聞媒體進行了集中采訪，12月17日《新聞聯播》播報了《新聞聯播》和《山東新聞聯播》播發我市關閉博山區勝天二號煤井的新聞，《大眾日報》刊發了路躍成局長《解放思想開拓創新為××經濟社會發展再作新貢獻》的文章，市委《××工作》刊發路躍成局長署名文章1篇，學習實踐活動簡報刊發我局信息3條，我局出開展深入學習實踐科學發展觀活動工作簡報27期，出宣傳專窗3期，在××市人民政府門戶網站和××市煤炭局網站編輯上傳專題網頁100多期，為開展活動營造了良好的輿論氛圍。

（五）深刻反思總結，加快煤炭工業管理長效體制機制建設。針對局機關和所屬單位存在的工作標準不夠高、機關執行力不夠強的問題，一是深入開展“認真專業務實”機關效能建設，組織全體黨員干部深刻檢查在工作作風和執行力方面存在的突出問題，從黨性、黨風、黨紀三個方面查找原因，研究改進措施。二是健全規章制度。推進政策制度廢、改、立。抓緊制定或與相關部門聯合制定規范性文件，健全完善我市煤炭工業管理辦法，對涉及國家重大政策的改革調整，積極向市委市政府和有關部門提出建議，完善機關管理制度，加快構建保障和促進煤炭工業科學發展的體制機制，實行工作督查，規范公文處理，改進培訓、辦會方式，嚴格財務管理，有效降低行政成本。三是改進工作方式。注重謀全局、想大事，抓落實、求實效，抓薄弱環節，推動煤炭工業管理職能和工作方式的轉變，力求以科學方式促進科學發展。通過學習教育和完善制度，不斷提高廣大黨員干部堅持高標準、嚴要求、快節奏的共識，不斷增強工作責任心和主動性，不斷提高貫徹落實科學發展觀的執行力和工作質量效率，不斷強化與時俱進的思想觀念、昂揚向上的精神狀態、雷厲風行的工作作風，形成鼓勵勤于學習思考、勇于開拓創新、善于真抓實干的導向。

三、主要特點

一是突出實踐特色，聯系部門實際，使學習與實踐緊密結合、相互促進。

圍繞堅決遏制煤礦重特大事故、努力實現事故起數和死亡人數雙降低的目標，我局確定“強化監管，建設安全型煤礦”為實踐載體，直接抓住核心實質問題，把學習實踐活動與開展業務工作緊密聯系起來。2008年度保留的24處煤礦，除4處技改礦外，全部達到“安全型煤礦”標準，全年生產原煤343萬噸，杜絕了較大以上事故，百萬噸死亡率0.87（省市下達指標為2.0），事故起數和死亡人數同比下降66.7%和57.1%，為全市的和諧穩定作出了積極貢獻。

二是創新學習調研方式，轉變思想觀念，確立科學發展和安全發展理念。

鑒于市煤炭局及執法支隊工作人員平時下基層檢查任務較重，為保證學習效果，我們指定專人從人民網、新華網等權威媒體下載重要論述摘編及系列評論，及時刊發到市局局域網并印發紙質文檔，保證了學習的時效性。充分利用煤炭監管人員和執法隊員經常到基層檢查的有利條件，帶著問題調研，問計求智于民。召開煤礦礦長座談會、工作務虛會和2009年全市煤炭工作會議，清醒認識國際金融危機背景下和國家產業政策下我市煤炭行業發展面臨的機遇、挑戰，增強憂患意識，增強責任感、緊迫感。

三是認真搞好分析檢查，找準問題，理清煤炭工業管理思路。

對照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，領導班子和廣大黨員干部都結合各自實際，認真檢查過去的工作，查擺問題不遮不掩。自我剖析突出一個“深”字，認真撰寫剖析材料；征求意見體現一個“廣”字，達到系統上下廣泛參與、群策群力的良好效果；開展批評堅持一個“嚴”字，領導班子成員都在專題民主生活會上開展嚴肅認真的批評與自我批評，說真話、講實情。通過分析檢查，明確了“一二三四”的工作思路，即：建立一個機制——煤礦安全生產長效機制，強化兩個責任——政府監管責任、企業主體責任，完善三個體系——安全目標考核體系、三級監管體系、安全監控信息網絡體系，突出四項工作——“安全型煤礦”升級（安全質量標準化礦井）、科技興安、創新執法方式、提高人員素質，實現全市煤礦安全生產形勢和煤炭市場經營秩序的明顯好轉，推進全市煤炭工業再上新水平。

四是縣級領導干部特別是黨組主要負責同志充分發揮示范帶頭作用。

自開展學習實踐科學發展觀活動以來，市煤炭局領導班子成員充分發揮模范帶頭作用，注重在六個方面帶好頭：在深入學習上帶好頭，在調查研究上帶好頭，在解放思想上帶好頭，在分析檢查上帶好頭，在整改落實上帶好頭，在鞏固提高上帶好頭。通過深入一線調研，傾聽了煤炭企業的心聲和訴求，收集了基層一線和干部群眾的意見和建議，抓住了影響全市煤炭行業科學發展的主要矛盾，明確了下一步工作的思路。

五是充分發揮領導小組辦公室和黨支部的作用，確保普通黨員全員、全程參加學習實踐活動。

我局黨組織為了便于工作開展，成立了領導小組，下設辦公室，抽調精干力量具體落實學習實踐活動的各項任務，充分發揮領導小組辦公室和黨支部在組織學習、開展活動、材料上報等方面的作用，互相配合，協同作戰，使大家思想一致、團結成為一個有機的協作集體，保證了學習實踐活動取得實效。

下一步，一是要認真組織好群眾滿意度測評，客觀準確評價學習實踐活動取得的成效，圓滿完成學習實踐活動工作安排。二是認真組織好學習實踐活動“回頭看”，搞好各項查缺補漏和檔案資料整理工作。三是繼續狠抓在集中學習實踐活動期間尚未完成項目的整改落實，確保按整改時限完成任務。四是進一步建立健全體制機制，加強組織領導，統籌兼顧，合理安排，繼續堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以好的作風推動學習實踐活動向縱深發展。