電信網(wǎng)互聯(lián)管理會(huì)議講話

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同志們：

今天會(huì)議的主題，是以“”重要思想為指導(dǎo)，貫徹國務(wù)院關(guān)于深化電信改革、整頓電信市場秩序的精神，落實(shí)今年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議關(guān)于互聯(lián)互通工作的部署，動(dòng)員全行業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，采取各項(xiàng)“硬措施”，推動(dòng)互聯(lián)互通工作深入開展，促進(jìn)市場公平、有效、有序競爭，為電信業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體工作電信管理局的領(lǐng)導(dǎo)將在會(huì)上進(jìn)行部署，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高當(dāng)前形勢下做好互聯(lián)互通工作的認(rèn)識(shí)

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國電信業(yè)深化改革，破除壟斷，市場競爭格局初步形成，發(fā)展、改革取得了顯著成效，政府監(jiān)管工作也逐步得到加強(qiáng)。在互聯(lián)互通方面，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，電信網(wǎng)間互聯(lián)管制框架初步形成，已經(jīng)建立起一套相對完善的管理規(guī)章制度，各大企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)問題經(jīng)過協(xié)調(diào)和督促基本解決，為網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保證。在各級(jí)監(jiān)管部門與各運(yùn)營企業(yè)的共同努力下，幾年來互聯(lián)互通工作取得了積極的進(jìn)展，全國總體情況是好的。同時(shí)，隨著電信改革和發(fā)展的進(jìn)一步深入，電信市場競爭中一些深層次的矛盾和問題逐漸顯露，互聯(lián)互通工作也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。近一個(gè)時(shí)期以來，少數(shù)地區(qū)的一些電信運(yùn)營企業(yè)違反國家有關(guān)法律法規(guī)，采取不正當(dāng)手段，人為設(shè)置障礙，干擾、阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，有的地方甚至發(fā)生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)安全暢通，擾亂了電信市場秩序，侵害了廣大用戶的通信權(quán)益，在社會(huì)上造成了惡劣影響。這些問題如不切實(shí)加以解決，將直接影響電信改革成果的鞏固，影響下一步改革的深化和行業(yè)的健康發(fā)展。對此，全行業(yè)要從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步加深對新形勢下做好互聯(lián)互通工作的認(rèn)識(shí)。

第一，充分認(rèn)識(shí)做好互聯(lián)互通工作是發(fā)展大局的需要。二十多年來，我國電信業(yè)在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，綜合通信能力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，用戶規(guī)模躍居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，通信普及程度和服務(wù)水平顯著提高，經(jīng)過改革重組，電信市場競爭格局也初步形成。電信不僅是國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，而且也成為壟斷行業(yè)中改革力度最大、市場化進(jìn)程最快的行業(yè)之一。目前，電信全行業(yè)正按照提出的全面建設(shè)小康社會(huì)以及推進(jìn)信息化建設(shè)的要求，加快發(fā)展生產(chǎn)力，爭取為新世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。新的形勢和任務(wù)，要求有一個(gè)公平、有效、有序的市場競爭環(huán)境，來保證國家通信網(wǎng)的正常運(yùn)行，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常提供，保證企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。通信的特點(diǎn)是全程全網(wǎng)，國家通信網(wǎng)必須保持完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性，不論是以往的發(fā)展建設(shè)，還是當(dāng)前的市場競爭條件下，都必須始終堅(jiān)持這一點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到，電信網(wǎng)是國家的資產(chǎn)，電信事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾代人的艱苦奮斗，任何人、任何單位不得以任何理由干擾甚至破壞它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。阻礙甚至破壞互聯(lián)互通的事件屢禁不止，不僅在社會(huì)上造成惡劣影響，也令廣大干部職工包括許多老同志痛心疾首，擔(dān)心幾代人為之奮斗、來之不易的發(fā)展成果會(huì)因此而毀于一旦，這很值得我們深思。少數(shù)人、少數(shù)單位至今仍存在種種模糊認(rèn)識(shí)，對阻礙互聯(lián)互通違規(guī)行為不以為然、麻木不仁、是非不分，甚至姑息縱容，是非常錯(cuò)誤的，也是十分有害的，必須堅(jiān)決加以糾正。

第二，充分認(rèn)識(shí)做好互聯(lián)互通工作是形成公平、有效、有序競爭的需要。互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)公平競爭的基本保證。國務(wù)院關(guān)于電信體制改革的文件中，明確提出要打破壟斷，公平競爭，以及實(shí)現(xiàn)平等接入和互聯(lián)互通。經(jīng)過幾年的努力，電信市場競爭格局以已經(jīng)初步形成，但距離公平、有效、有序競爭的目標(biāo)還有很大差距，還需要繼續(xù)努力。應(yīng)該看到，互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)之間的相互協(xié)調(diào)和配合，其本質(zhì)是合作關(guān)系，只有網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)互通，老企業(yè)才能更好地發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)資源的效能，新企業(yè)才能在市場中生存和壯大，真正意義上的電信競爭才可能實(shí)現(xiàn)。因此，運(yùn)營企業(yè)要摒棄那種把互聯(lián)互通與市場競爭對立起來的思想，樹立互聯(lián)互通是電信競爭的基礎(chǔ)和平臺(tái)的觀念，正確處理好互聯(lián)互通與市場競爭的關(guān)系。一方面，要認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通是市場競爭的基礎(chǔ)，是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，是必須遵守的基本行規(guī)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通也是在市場競爭中增強(qiáng)實(shí)力的有效手段，通過互聯(lián)可以提高網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，做大市場“蛋糕”，使競爭雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三，充分認(rèn)識(shí)做好互聯(lián)互通工作是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。近年來，各電信企業(yè)在改進(jìn)本網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量方面做了大量的工作，各企業(yè)網(wǎng)內(nèi)服務(wù)水平有了明顯提高，因企業(yè)自身服務(wù)質(zhì)量造成用戶投訴率幾接近于零，但網(wǎng)間互聯(lián)互通問題引起的用戶投訴卻呈現(xiàn)出上升趨勢。互聯(lián)互通不暢已經(jīng)成為影響電信行業(yè)服務(wù)水平的主要原因之一。今年4月份，國務(wù)院召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，明確將阻礙互聯(lián)互通的行為列入人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，要求組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。這說明互聯(lián)互通已經(jīng)成為影響我國電信行業(yè)整體形象的重大問題。從這個(gè)意義上說，搞好互聯(lián)互通就是搞好電信服務(wù)。在互聯(lián)互通問題上做手腳，表面上看損害的是對方的利益，更進(jìn)一步損害的則是用戶的利益，而失去用戶的支持，失去社會(huì)的信任，最終失掉的將是企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)。因此，作為公眾服務(wù)行業(yè)，以提供服務(wù)為宗旨的電信企業(yè)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好互聯(lián)互通和電信服務(wù)的關(guān)系，在互聯(lián)互通工作中切實(shí)把用戶的利益放在第一位，這也是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在前一階段抗擊非典的斗爭中，監(jiān)管部門加強(qiáng)對互聯(lián)互通的監(jiān)督、管理與協(xié)調(diào)，各運(yùn)營企業(yè)講政治、顧大局，在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、聯(lián)得上、通得好，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，圓滿完成了通信服務(wù)與保障任務(wù)，贏得了社會(huì)各方面的贊譽(yù)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種精神，使之貫穿于今后長期工作之中。

第四，充分認(rèn)識(shí)做好互聯(lián)互通規(guī)則必須有一個(gè)公平競爭的環(huán)境。互聯(lián)互通是隨著電信改革和市場競爭出現(xiàn)的新事物，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，以及局部與全局、競爭與管制等方面的關(guān)系，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是企業(yè)之間的利益關(guān)系直接影響互聯(lián)互通的開展，對此應(yīng)給予高度重視。監(jiān)管部門要在通過法律、行政手段強(qiáng)制企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對出現(xiàn)的違規(guī)問題依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，積極采用經(jīng)濟(jì)手段，合理地調(diào)整企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，通過激勵(lì)性規(guī)制措施調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的積極性，保證所有企業(yè)都能從互聯(lián)互通中獲取相對公平合理的收益。我國現(xiàn)行的網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，是在電信體制改革初期制定的，隨著企業(yè)規(guī)模和市場格局的變化，已逐步顯現(xiàn)出不適應(yīng)，不能形成對企業(yè)保障網(wǎng)間互聯(lián)互通的有效激勵(lì)，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)整。此外，要按照國務(wù)院36號(hào)文件精神，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大各運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營范圍，從根本上推動(dòng)影響互聯(lián)互通的深層次問題的解決。調(diào)整互聯(lián)互通中的利益關(guān)系，要本著科學(xué)、合理的原則，兼顧不同企業(yè)的利益，著眼于國家電信事業(yè)整體發(fā)展，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。總之，各級(jí)監(jiān)管部門和運(yùn)營企業(yè)要努力做到認(rèn)識(shí)到位，管理到位，措施到位，不斷取得互聯(lián)互通工作新成果。

二、綜合治理，標(biāo)本兼治，以“硬措施”推進(jìn)互聯(lián)互通工作的深入開展

信息產(chǎn)業(yè)部已決定，將互聯(lián)互通作為當(dāng)前整頓規(guī)范電信市場秩序工作的重中之重，從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多面采取“硬措施”，進(jìn)行綜合治理，盡快解決突出問題，推動(dòng)公平、有效、有序競爭環(huán)境的形成。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要按照立法程序，加快《電信法》起草工作，建立、健全有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)法制宣傳和教育，優(yōu)化互聯(lián)互通工作氛圍。同時(shí)，加大行政執(zhí)法力度，對破壞通信設(shè)施、中斷或阻礙網(wǎng)間通信等違法、違規(guī)行為的單位及有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)《電信條例》等有關(guān)法規(guī)，從嚴(yán)處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要建立對阻礙和破壞互聯(lián)互通行為的刑事和行政相銜接的處罰機(jī)制。目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在商請最高人民法院對破壞公用電信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通的行為做出適用刑法有關(guān)罪名的司法解釋，以加大對互聯(lián)互通違法行為的懲治力度，有關(guān)的調(diào)研和征求意見工作正在抓緊進(jìn)行。最近部里對三起阻礙互聯(lián)互通及資費(fèi)無序競爭違規(guī)事件進(jìn)行了公開通報(bào)，收到很好的效果，今后要繼續(xù)對影響惡劣的問題予以曝光。要努力形成監(jiān)管部門依法行政、運(yùn)營企業(yè)依法經(jīng)營、廣大用戶依法維權(quán)的法治環(huán)境，保障電信市場的繁榮與發(fā)展。

（二〕充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，形成有效的互聯(lián)互通激勵(lì)機(jī)制。隨著市場的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的變化，應(yīng)抓緊改革目前以資費(fèi)為基礎(chǔ)制定的結(jié)算辦法，建立以成本為基礎(chǔ)、公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系。要根據(jù)互聯(lián)互通的需要，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、市場發(fā)展、用戶承受能力等因素，積極推進(jìn)電信網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成本核算。抓緊制定科學(xué)、合理的網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，理順結(jié)算關(guān)系，形成有利于各電信企業(yè)互利互惠、共同發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)搞好互聯(lián)互通。目前，部正在組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對網(wǎng)間互聯(lián)經(jīng)濟(jì)成本核算問題進(jìn)行研究，為調(diào)整、理順互聯(lián)互通結(jié)算關(guān)系提供科學(xué)依據(jù)。成本核算工作已完成第一階段模型與測算方法研究，下一步將進(jìn)入具體成本測算階段。互聯(lián)互通管理要分層次，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。對最基本的電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，要強(qiáng)制各運(yùn)營企業(yè)實(shí)行，而且必須得到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對其他業(yè)務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各企業(yè)按照互利互惠、協(xié)商一致的原則自行實(shí)行互聯(lián)。

（三）抓緊建立技術(shù)手段，加大監(jiān)督檢查力度。要研究制定網(wǎng)間通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測試辦法，組織各運(yùn)營企業(yè)對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測試，監(jiān)督企業(yè)按時(shí)上報(bào)測試結(jié)果，限期解決測試中發(fā)現(xiàn)的通信質(zhì)量問題。信息產(chǎn)業(yè)部將定期向社會(huì)公布各運(yùn)營企業(yè)互聯(lián)互通和網(wǎng)間通信質(zhì)量情況，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。此外，要盡快建設(shè)電信網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對互聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以增強(qiáng)電信監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證的能力。目前互聯(lián)互通7號(hào)信令監(jiān)測系統(tǒng)的籌建正在緊張進(jìn)行，有關(guān)互聯(lián)互通管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布也已提上了日程。

（四）不斷完善行政手段，加大市場監(jiān)管力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理的方式，提高對互聯(lián)互通工作的管理效率和管理水平。要轉(zhuǎn)變管理思路，有以事后管理為主的管理模式向事前管理的模式轉(zhuǎn)變，及時(shí)掌握情況，增強(qiáng)對問題的預(yù)見性，做到防患于未然。要建立互聯(lián)互通爭議解決的專家咨詢機(jī)制，保證爭議裁決過程和結(jié)論的科學(xué)、規(guī)范和透明，并為監(jiān)管部門的行政決定提供合理化建議。要在充分、規(guī)范運(yùn)用現(xiàn)有各種行政行政手段的同時(shí)，積極探索符合國情、符合電信監(jiān)管特點(diǎn)的新的管理手段，部里已與有關(guān)部委聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)關(guān)于加強(qiáng)電信市場監(jiān)管的意見，其中提出要將違反國家規(guī)定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)問題與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用結(jié)合起來，以加大電信監(jiān)管力度，文件待國務(wù)院批轉(zhuǎn)后將在全國實(shí)施。

（五〕加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，形成做好互聯(lián)互通工作的合力。依法監(jiān)管，積極推進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，是電信監(jiān)管部門應(yīng)盡的責(zé)任；依法經(jīng)營，保障通信安全暢通，是電信企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。做好互聯(lián)互通工作要靠監(jiān)管部門與運(yùn)營企業(yè)的共同努力。機(jī)關(guān)各司局要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)做好互聯(lián)互通工作的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。要按照各自職責(zé)分工和時(shí)間要求，抓緊完成有關(guān)專項(xiàng)工作，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國互聯(lián)互通工作的開展。各省通信管理局要充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對互聯(lián)互通的監(jiān)督管理，密切跟蹤互聯(lián)互通中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，對嚴(yán)重違反互聯(lián)規(guī)定的行為及時(shí)查處。要立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對影響我國互聯(lián)互通因素和互聯(lián)互通自身特點(diǎn)的研究，努力探索管理工作的新思路、新方法。

各運(yùn)營企業(yè)要從講政治、顧大局的高度，處理好競爭與合作的關(guān)系，加強(qiáng)自律，健全責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格工作流程。要深入開展法律法規(guī)和通信紀(jì)律教育，深入宣傳貫徹《電信條例》，教育干部職工遵紀(jì)守法，切實(shí)提高全體干部職工的綜合素質(zhì)，杜絕各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。要把互聯(lián)互通工作與電信行業(yè)誠信體系的建設(shè)結(jié)合起來，在行業(yè)中樹立誠信為本、依法經(jīng)營的觀念。運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)對互聯(lián)互通工作的監(jiān)督、檢查，并與績效考核結(jié)合起來，從制度上加強(qiáng)激勵(lì)和約束，做到對誠實(shí)守信的企業(yè)有激勵(lì)，對弄虛作假的企業(yè)有處罰，使整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣向著誠實(shí)、守信、規(guī)范、合作的方向轉(zhuǎn)變。各運(yùn)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間互聯(lián)的技術(shù)要求和制度規(guī)范，對在互聯(lián)互通中出現(xiàn)的問題要相互配合，及時(shí)溝通，不得把互聯(lián)互通中出現(xiàn)的矛盾推向社會(huì)。

同志們，互聯(lián)互通工作關(guān)系到電信業(yè)發(fā)展和國家信息化建設(shè)大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，講政治，講大局，努力開創(chuàng)互聯(lián)互通工作新局面，促進(jìn)電信行業(yè)發(fā)展和改革不斷取得新的成績。