省級機關后勤服務社會化改革

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幾年來，我省省級機關后勤服務社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質性的進展，并涌現出了省財政廳機關服務中心、省交通廳機關服務中心、省教育廳機關服務中心、省地稅局后勤服務中心等一批發展態勢良好的典型。但從實際情況看，我省省級機關后勤服務社會化改革與企業化、市場化的發展方向還有一定距離，需要我們繼續在市場準入、政策扶持、行業管理等方面進行切合實際、行之有效的創新。

一、改革現狀

我省省級機關后勤社會化改革起步于90年代政府機構改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機關后勤機構改革實施意見》的，省直機關先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構；2001年，省編辦與省直機關事務管理局又聯合制定了《關于深化省級機關后勤體制改革的意見》，使省級機關服務中心增加到了30家。

經過幾年的實踐探索，后勤服務社會化改革取得了一定的預期效果，促進了機關政務與事務分開，行政機關更加精干，政務工作更加突出。而后勤從機關剝離則促進了后勤保障工作的規范化，機關對后勤服務的滿意率不斷上升。事實證明，實現機關后勤服務的社會化是符合市場經濟體制下政府職能轉變的內在要求的。主要表現在：

1.初步形成了系統化的服務體系。主要體現為機關服務中心的職責更明確、內部分工更細致?？傮w來看，中心的服務職能一般包括后勤服務工作的組織、規劃與協調，機關辦公用房、職工宿舍及其他辦公設施的建設、分配和維修管理，機關車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設施的購置、保管、使用和維護，機關財務、財產、物資管理，機關會議室、食堂等服務機構的管理，日常辦公設備用品的采購、供應和管理，安全、保衛、消防、接待等工作，以出資者身份經營管理機關所屬企事業單位，興辦經濟實體等。

2.建立健全了后勤服務保障的制度體系。省財政廳機關服務中心先后制定了30多項規章制度，省地稅局后勤服務中心和省教育廳機關服務中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關于加強行政后勤管理工作的若干規定》，該局機關服務中心則制定了《后勤規章制度匯編》。總的來看，制度建設的內容主要涉及車輛管理、后勤服務管理、用人制度、定點采購、財務管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關服務中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優特建材有限公司、內蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經營實體，70%以上的實體實現盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經過幾年的努力，我省省級機關后勤體制發生了深刻變革，在管理上逐步實現了由計劃型向市場型、經驗型向科學型轉變，由實物管理向價值管理轉變,

由經費劃撥向結算制度轉變，由物資的分散采購、供應向政府集中采購轉變。在服務上，由供給型無償服務向核算型有償服務轉變，由封閉型單一服務向開放型兩面服務轉變，由缺乏內在活力和動力向自主經營、自我約束、自我發展、自我激勵、自負盈虧轉變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機關服務中心事業取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。

1.部門領導對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發的部分后勤工作人員思想的不穩定性，成為機關服務中心事業發展的主要障礙。

2.相關職能部門缺乏整體性、系統性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務分家后關系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學習市場競爭本領主動性不夠，致使后勤服務部門的市場化素質還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務機構與機關建立結算制度、國有資產的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現有政策對此并不明確，特別是對國有資產的產權、非經營性資產轉經營性資產還缺乏一個統一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務機構法人主體的落實。

由上可見，我省省級機關后勤服務社會化改革仍處于試點階段，改革的任務還很繁重。

三、改革步驟

深化機關后勤服務社會化改革是一項長期的任務，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創新、積極穩妥、逐步推進的原則，根據改革的進程，突出重點，分步推進。從戰略角度分析，具體可以分為三個戰略階段：

第一階段，實現體制分開。即將機關后勤行政管理職能與后勤服務職能進行合理分離，根據各自特點和職能要求構筑新的管理和服務體制，使其真正按照自身規律運行。特別是在服務上要轉變觀念，根據政事分開、企事分開和福利性、保障性服務與經營性服務分開的原則，確保機關后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經濟運行規則組織后勤服務單位的服務生產、分配、交換和消費，發揮市場對機關后勤資源配置的基礎性作用，實現機關后勤服務的商品化、市場化和產業化。

第二階段，促進機制轉變。主要內容，1、是改革機關后勤服務經費的撥付方式，建立和完善后勤服務費用結算制度；2、是改革機關后勤服務部門的管理模式，建立新的服務運行機制，按照企業化管理的要求，深化服務部門內部的財務、資產、人員和分配制度改革；3、是根據國家產業政策，充分利用現有資源，優化服務經營結構，積極拓展服務經營領域，推進服務聯合，擴大服務的規模效益；4、是按照現代企業管理的要求，推進后勤服務機構的轉制步伐，積極完善法人治理結構，最終成為獨立的企業法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機關服務消費市場是機關后勤服務社會化改革的重要前提和主要內容。在形成機關行政主體和后勤服務門市場法人主體的基礎上，積極創造條件，培育并最終形成機關后勤服務的需求和供應市場。同時，進一步規范和監管機關后勤服務市場，調整、建立和完善相關的政策法規，尤其是利用政府采購方式制定機關后勤服務市場的準入制度，加大機關后勤服務市場對內對外的開放程度，為機關后勤服務部么走向社會、社會企業進入機關奠定基礎，形成兩個服務主體的公平競爭格局，從而強力推進機關后勤服務社會化改革的進程。公務員之家版權所有

從實際情況看，目前我省省級機關后勤服務社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩定現有的機關服務中心的基礎上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發展戰略

從未來著眼，機關后勤服務的社會化改革，就是實現機關后勤服務的市場化供應。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關后勤服務中心現在及今后較長一段時間內的發展戰略應是穩中求進，逐步完善服務職能，提高服務效率，形成服務特色，先占領機關內部市場，再圖向外擴張。為順利實現固本強源的戰略目標，機關后勤服務中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務意識、質量意識和品牌意識，用優質服務和良好的企業形象去占領后勤服務保障市場。

二是引入競爭機制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責任制以及相應的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方法，使貢獻、績效與收入掛鉤，充分調動廣大后勤人員的積極性和創造性。

三是根據機關后勤保障行業的性質、規模和發展方向，有計劃地對機關后勤服務保障隊伍在年齡、科學文化知識和業務技術等方面的結構進行合理的調整。

在機關服務中心通過強化對內服務完成一定的實力積累后，為合理配置機關后勤資源、實現整體規模效益，應在從主體分離出來的基礎上，以優良資產為龍頭，

以資產為紐帶，以市場為導向，以價值規律為杠桿，對現有后勤服務保障機構逐步實行聯合，走專業化、產業化、集約化的發展道路。可從各部門的實際需要出發，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務保障內容上，可實行整體聯合，也可實行賓館招待所、物業管理、餐飲和用車等服務保障項目的單一聯合。

2.從服務保障對象上，可按部門和系統組織聯合。

3.從服務保障的空間上，可打破部門和系統的界線，組成跨部門的綜合或專業服務保障中心。

4.從聯合的方式上，可根據市場發育程度，組建集團公司、租賃公司、股份有限責任公司、股份合作公司或實行兼并等。

為推動這一工作，建議由省機關事務管理局牽頭，成立省級機關后勤服務保障集團，負責有關后勤服務保障的指導與協調。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機關后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現“統籌兼顧、穩中求進”的原則，既要統一籌劃、整體設計，與國家經濟改革相銜接，與國家政策制度調整相結合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現形式、運作機制上因地制宜、區別對待，正確處理當前改革與長遠發展、整體推進與重點突破、專業分工與行業協作、行政主體與后勤服務主體的關系。從實際出發，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機關后勤不良資產較多，僅靠現有資產存量啟動比較困難。為此，政府應增加對機關后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進機關后勤改革，保障機關正常運轉。

二是從機關分離出來的服務保障單位，服務對象具有特定性，服務項目和范圍又受到局限，收費標準還要考慮服務對象的承受能力，對此應在一定時間對這些服務保障單位適當減免其營業稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應提供培訓、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經營實體或企業稅收等優惠政策。

四是允許機關后勤單位與其他企業共享企業改制、兼并破產、再就業工程、住房建設優惠政策。

五是逐步提高公務員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補”的福利轉化為貨幣化的“明補”理入工資，同時逐步提高機關經費保障標準。

六是以資產為紐帶，科學界定資產范圍，允許在機關分離后勤服務保障實體時人隨資產走，將后勤服務實體原有資產無償劃撥給分離出來的單位，也可根據部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。