開發區發展意見通知

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浙政發〔**〕230號各市(地)、縣(市、區)人民政府(行政公署)，省政府直屬各單位：為進一步加快我省國家級、省級經濟(技術)開發區(以下簡稱開發區)的發展，更好地發揮其示范、輻射、帶動作用，促進全省經濟持續、快速、健康發展，省政府特作如下通知：

一、充分認識加快開發區建設的重要性，進一步明確指導思想

(一)開發區是改革開放的產物。經過這些年的努力，我省開發區建設取得了令人矚目的成績。開發區利用外資已接近全省利用外資的50%，出口創匯持續大幅度增長，經濟總量迅速擴張。加快開發區建設，是吸引利用外資，擴大外貿出口，發展高新技術產業，加快城市化、現代化進程，促進全省經濟增長從量的擴張向質的提高轉變的重要途徑。開發區的建設與發展，關系到我省能否提前基本實現現代化，關系到21世紀**經濟發展的后勁與層次，關系到**在新一輪對外開放高潮中能否抓住機遇，乘勢而上。各級政府要進一步提高對加快開發區發展重要性的認識，解放思想，加大力度，切實加快開發區的建設。

(二)我省開發區建設的指導思想是：從我省實際出發，遵循發展對外經濟技術合作與國內經濟技術合作相結合的原則，堅持以吸引外資為主、工業項目為主、出口創匯為主，致力于發展高新技術的方針，努力把開發區建設成為我省制度創新的先導、產業升級和經濟結構調整的基地、兩個文明的窗口和面向21世紀**經濟新的增長點。

二、堅持高起點規劃、高標準建設開發區

(三)各開發區應從實際出發，依據當地國民經濟和社會發展規劃，充分發揮資源優勢，高起點，寬視野，適度超前，制定和完善開發區總體規劃，明確功能定位，確立開發時序，堅持基礎設施先行，形成區域特色，樹立良好形象，增強吸引力。開發區總體規劃必須納入城市總體規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，按規定報經批準后實施。開發區應在開發區總體規劃指導下，編制開發區建設詳細規劃，并報本級政府批準。

(四)經批準的開發區總體規劃期滿或因其他特殊原因確需調整的，應按原審批程序和審批權限報經批準。

三、完善開發區行政管理機構，明確管理權限

(五)開發區管理委員會(以下簡稱管委會)，是本級政府的派出機構。管委會行政管理人員納入國家公務員管理范圍。管委會代表本級政府對開發區實行統一領導、統一規劃、統一管理。

(六)管委會按照實際工作需要和"精簡、統一、效能"的原則，設立必要的職能機構。國家級開發區和省級嘉興、紹興開發區，其管委會可單獨設立有關職能部門，依法行使市(地)一級政府的部分經濟管理權限。工商行政管理等實行垂直管理的部門，可在區內設立派出機構，行使委派部門的管理權限。其他開發區，有關職能部門可在區內設立分支機構或派駐人員，受開發區管委會和各自職能部門的雙重領導。

(七)設在管委會的計劃與經濟、外經貿、工商分支機構，代表其職能部門，對符合國家、省產業政策，能自行平衡資金、原材料和具備其他生產條件，產品出口不涉及許可證及配額，總投資在3000萬美元以下的外商投資生產性項目建議書、可行性報告、合同章程依法進行審批，發放外商投資企業的批準證書等，辦理區內企業的登記注冊等手續。需經省和國家審批的，由分支機構按程序報省有關部門審批或轉報，并抄有關部門備案。

(八)設在管委會的規劃建設分支機構，代表其職能部門，依據經批準的開發區總體規劃，按權限審批區內各類已經立項的建設項目，頒發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》等證書，并抄有關部門備案。

(九)設在管委會的土地管理分支機構，代表其職能部門負責國有土地使用權的出租、轉讓、劃撥、抵押登記等各種手續，核發土地使用證，并以其職能部門的名義，依法簽訂區內土地使用權的出讓合同；需上報審批的，由分支機構依法報批，并抄有關部門備案。各級政府在安排年度用地計劃時，應優先安排開發區的用地。

(十)設在管委會的環境保護分支機構，代表其職能部門根據國家或省批準的《區域環境影響評價報告書》，按管理權限審批進區企業的建設項目環境影響評價報告書、表及登記表，辦理項目環保設施竣工驗收手續，并抄有關環保部門備案。

四、加大對開發區的扶持力度

(十一)管委會應在銀行設立單獨帳戶，經本級政府授權，進行預算管理活動；具備條件的開發區，經批準可設立當地金庫的支庫。

(十二)開發區的財政收入，屬于市(地)、縣(市)留成部分，以上年實績為基數，從**年起的4年內，超基數部分用于其基礎設施建設和滾動發展。

(十三)省財政從**年至2000年，在預算中安排1？2億元，即每年3000萬元的資金，用于開發區的基礎設施、技術創新、重點項目的貸款貼息和補助。具體辦法由省外資局與財政廳研究制訂，報省政府批準后實施。

(十四)開發區內的土地使用權出讓金等土地有償使用費，除按規定上繳中央和省提取的耕地開墾費外，全部用于其基礎設施建設、環境保護和滾動開發。

(十五)有關部門要積極支持開發區企業通過申請發行股票、債券等融資手段，籌集國內外資金，形成良性的投入開發機制。五、高度重視開發區的招商引資工作

(十六)各開發區要按照"有人招商、有錢招商、有項目招商、有商可招"的要求，切實做好招商引資的基礎工作。要不斷拓展招商思路，改進招商手段，積極探索商業化招商、上網招商等新辦法、新途徑。要建立招商引資工作目標責任制，形成招商引資的激勵機制。

(十七)各地新建外商投資工業項目、內資工業項目、老企業改造擴建項目，適宜在開發區建設的，要采取措施，積極把它們引導到開發區內。

(十八)開發區內的基礎設施項目，凡具備條件的，要優先列入省、市(地)、縣(市)各級國民經濟和社會發展計劃。開發區引進符合國家鼓勵的利用外資項目，凡達到一定規模，技術先進，對當地經濟發展具有明顯帶動作用，經批準優先列入省、市(地)的重點項目，予以安排和建設。

(十九)為營造良好的開發區投資環境，各級政府的有關部門要實行政務公開，推行承諾制，提供優質服務。要逐步對外商投資企業實行國民待遇。要認真清理開發區內的各類不合理收費，實行由管委會一個口子收費。六、加強對開發區工作的領導和管理

(二十)省外商投資管理局要加強對全省開發區的管理、協調和服務；要會同有關部門做好開發區年度的開發建設、規劃管理、土地利用、環境保護等工作的考核和動態管理；要加強調查研究，及時提出對策；突出重點，以點帶面，全面推動開發區建設。

(二十一)各級政府有關部門要根據本通知制定相應的可操作的實施細則。要加強對管委會的指導、幫助和監督，確保已賦予管委會的經濟管理權限落到實處，使其有效行使各項權限，切實提高對開發區統籌規劃和協調發展的能力。

(二十二)各主辦開發區的政府，要把抓好開發區的工作列入重要議事日程。要根據本通知精神，結合本地實際，制定相應的政策、措施。要按照高起點定位、高水平規劃、高標準建設的要求，制定開發區的發展目標，建立目標責任制，加快開發區建設，使我省開發區在擴大開放、體制創新、功能開發、產業集聚等方面，真正發揮出應有的示范、輻射和帶動作用。本通知施行后，省內有關規定與本通知規定有抵觸的，按本通知執行。