黨員工作若干通知

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為推進(jìn)發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，保持黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定，并結(jié)合我市各級(jí)黨組織在探索發(fā)展黨員制度創(chuàng)新方面取得的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市發(fā)展黨員工作提出如下意見(jiàn)：

一、完善發(fā)展黨員規(guī)劃計(jì)劃制度

1、為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀管理和指導(dǎo)，各級(jí)黨組織要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位的實(shí)際，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的形式，定期制定科學(xué)的發(fā)展黨員規(guī)劃和計(jì)劃，部署和安排好發(fā)展黨員工作。

2、發(fā)展黨員規(guī)劃、計(jì)劃不僅要有一定的數(shù)量要求和質(zhì)量要求，還應(yīng)提出工作上的要求和措施，著力在改善入黨積極分子和新黨員隊(duì)伍的文化、年齡、性別結(jié)構(gòu)及職業(yè)分布等方面下功夫。規(guī)劃、計(jì)劃中確定的發(fā)展數(shù)字是指導(dǎo)性的，不是指令性的，可根據(jù)要求入黨積極分子成熟的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。宏觀指導(dǎo)數(shù)量和比例要求，一般只在市委規(guī)劃和各區(qū)委、系統(tǒng)黨（工）委的規(guī)劃、計(jì)劃中明確，不應(yīng)分解到基層黨（工）委，要防止實(shí)際工作中出現(xiàn)“分指標(biāo)、卡比例”的傾向。

3、市委組織部每五年制定一次《深圳市發(fā)展黨員規(guī)劃》。在綜合分析過(guò)去五年全市發(fā)展黨員工作的基本情況的基礎(chǔ)上，提出五年內(nèi)全市發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)施意見(jiàn)。

4、各區(qū)委組織部和各系統(tǒng)黨（工）委要根據(jù)全市發(fā)展黨員工作《規(guī)劃》，結(jié)合本區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展黨員工作實(shí)際和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，每五年制定一次本區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展黨員規(guī)劃，每年制定年度發(fā)展黨員計(jì)劃。

5、各基層黨（工）委、基層黨支部要對(duì)本部門(mén)、本單位入黨積極分子隊(duì)伍進(jìn)行全面考察分析，依據(jù)積極分子成熟狀況，提出教育、培養(yǎng)和考察的進(jìn)度要求和具體措施，并結(jié)合上級(jí)黨組織的發(fā)展黨員規(guī)劃，每年年初制定年度發(fā)展黨員工作計(jì)劃。

6、各級(jí)黨（工）委組織部門(mén)每年1月向同級(jí)黨（工）委和上級(jí)黨（工）委組織部門(mén)報(bào)告發(fā)展黨員工作計(jì)劃，每年12月向同級(jí)黨（工）委和上級(jí)黨（工）委組織部門(mén)報(bào)告本年度發(fā)展黨員計(jì)劃落實(shí)情況。上級(jí)黨（工）委組織部門(mén)要對(duì)基層黨組織落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行督促指導(dǎo)。

二、完善發(fā)展黨員集中培訓(xùn)制度

7、為了確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，要堅(jiān)持通過(guò)多種形式，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，黨的基本理論、基本知識(shí)和基本路線的教育，以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的紀(jì)律和黨的作風(fēng)的教育。同時(shí)，為了幫助發(fā)展對(duì)象加深對(duì)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和理解，提高其理論素養(yǎng)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性，實(shí)行對(duì)發(fā)展對(duì)象的集中培訓(xùn)制度。

8、集中培訓(xùn)對(duì)象是列為入黨積極分子后，已經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察，經(jīng)支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的支部大會(huì)）討論同意，擬提交支部大會(huì)討論接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象。確因客觀情況不能參加集中培訓(xùn)的，黨組織應(yīng)安排他們學(xué)習(xí)指定的文件，并搞好輔導(dǎo)。原則上未經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)象，除個(gè)別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。

9、集中培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件，并將中央組織部組織局編寫(xiě)的《入黨教材》作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)輔導(dǎo)材料。同時(shí)要根據(jù)中央和省、市委有關(guān)要求以及發(fā)展對(duì)象的職業(yè)、文化程度、年齡等差異，區(qū)別情況，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)其他培訓(xùn)課程。

10、集中培訓(xùn)為短期培訓(xùn)，時(shí)間一般為5-7天，或不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。集中培訓(xùn)的具體時(shí)間由基層黨（工）委在年初作出安排，并報(bào)區(qū)委組織部或系統(tǒng)黨（工）委備案。

11、為保證學(xué)習(xí)效果，除集中培訓(xùn)外，還可針對(duì)發(fā)展對(duì)象的特點(diǎn)，采取靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn)教育。對(duì)文化素質(zhì)較高、自學(xué)能力較強(qiáng)的培訓(xùn)對(duì)象，可采取自學(xué)和討論交流相結(jié)合的方式；對(duì)文化素質(zhì)相對(duì)偏低的培訓(xùn)對(duì)象，可采取集中授課和個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式；有條件的地方和單位，還可邀請(qǐng)一些先進(jìn)模范人物作報(bào)告，用身邊的先進(jìn)模范人物的事跡激勵(lì)和教育培訓(xùn)對(duì)象。

12、集中培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)效果的考核。考核可采取試題測(cè)試或撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章等形式進(jìn)行，考核成績(jī)達(dá)到合格以上的，方可發(fā)展入黨。考核成績(jī)不合格的，暫緩討論其入黨問(wèn)題，同時(shí)可安排其參加補(bǔ)考或下一期培訓(xùn)和考核。確因客觀情況不能參加集中培訓(xùn)而通過(guò)其他方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的，也必須參加考核。

13、集中培訓(xùn)由基層黨（工）委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可由各區(qū)委、各系統(tǒng)黨（工）委協(xié)調(diào)組織實(shí)施。集中培訓(xùn)原則上以基層黨（工）委為單位，發(fā)展對(duì)象較少的基層黨（工）委，可由各區(qū)委、各系統(tǒng)黨（工）委協(xié)調(diào)組織，若干個(gè)基層黨（工）委的發(fā)展對(duì)象集中開(kāi)展培訓(xùn)。

三、試行發(fā)展黨員票決制度

14、為真實(shí)反映基層黨支部全體黨員對(duì)接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的意見(jiàn)，討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會(huì)實(shí)行票決制度，即通過(guò)無(wú)記名投票的方式?jīng)Q定是否同意接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

15、票決的對(duì)象是：已填寫(xiě)《入黨志愿書(shū)》并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)支委會(huì)集體討論認(rèn)為合格后，擬提交支部大會(huì)討論接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象；預(yù)備期滿，擬提交支部大會(huì)討論轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員。

16、有表決權(quán)的正式黨員實(shí)到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的一半，才能召開(kāi)支部大會(huì)討論及投票表決接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正；超過(guò)半數(shù)，但缺席人數(shù)較多，也應(yīng)改期召開(kāi)。

17、支部大會(huì)要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則通過(guò)接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議。贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)以上，方為有效。因故不能到會(huì)的黨員會(huì)前正式向支部提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)之內(nèi)。討論兩個(gè)或兩個(gè)以上發(fā)展對(duì)象入黨或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，必須逐個(gè)進(jìn)行討論和投票表決。

18、接收預(yù)備黨員的票決程序和辦法是：與會(huì)黨員在聽(tīng)取發(fā)展對(duì)象的匯報(bào)、入黨介紹人對(duì)發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育情況及意見(jiàn)、支委會(huì)對(duì)發(fā)展對(duì)象的審議情況等報(bào)告后，充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)發(fā)展對(duì)象能否入黨進(jìn)行討論。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。

19、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的票決程序和辦法是：與會(huì)黨員在聽(tīng)取預(yù)備黨員的匯報(bào)、入黨介紹人對(duì)預(yù)備黨員預(yù)備期的培養(yǎng)教育情況及意見(jiàn)、支委會(huì)對(duì)預(yù)備黨員預(yù)備期的審議情況等報(bào)告后，充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)正進(jìn)行討論。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。投反對(duì)票或棄權(quán)票的，需在“備注”欄中說(shuō)明理由。

20、對(duì)贊成票數(shù)未過(guò)半數(shù)的發(fā)展對(duì)象，半年內(nèi)不得再次提交支部大會(huì)討論發(fā)展為預(yù)備黨員，但要做好思想工作，繼續(xù)跟蹤培養(yǎng)教育和考察。待發(fā)展對(duì)象條件成熟時(shí)，再召開(kāi)支部大會(huì)表決。

21、對(duì)贊成票數(shù)未過(guò)半數(shù)的預(yù)備黨員，支部大會(huì)須采取無(wú)記名投票表決形成“延長(zhǎng)預(yù)備期”或“取消預(yù)備黨員資格”決議。對(duì)沒(méi)有通過(guò)的轉(zhuǎn)正對(duì)象投“延長(zhǎng)預(yù)備期”票多于或等于“取消預(yù)備黨員資格”票的，定為“延長(zhǎng)預(yù)備期”，少于時(shí)則定為“取消預(yù)備黨員資格”。

22、無(wú)記名投票表決由支委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。舉行無(wú)記名投票表決時(shí)需分別設(shè)立監(jiān)票員、計(jì)票員，由本支部黨員中有表決權(quán)的正式黨員擔(dān)任。監(jiān)票員、計(jì)票員（須符合回避要求）由支部大會(huì)主持人提名，并由有表決權(quán)的正式黨員舉手表決通過(guò)產(chǎn)生。投票結(jié)束后，應(yīng)立即計(jì)票，并向支部大會(huì)公布計(jì)票結(jié)果。支部向黨（工）委報(bào)告支部大會(huì)決議時(shí)，應(yīng)將計(jì)票結(jié)果報(bào)告單復(fù)印件作為附件一并報(bào)告。

四、試行發(fā)展黨員公示制度

23、為了在發(fā)展黨員工作中更廣泛充分地聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行發(fā)展黨員公示制度。

24、發(fā)展黨員實(shí)行兩次公示，對(duì)象為：擬接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象；擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員。公示時(shí)間均安排在支部大會(huì)票決通過(guò)、上報(bào)基層黨（工）委之后，基層黨（工）委審批之前進(jìn)行，期限均為5個(gè)工作日。

25、公示內(nèi)容應(yīng)包括：公示對(duì)象的姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、簡(jiǎn)歷、工作單位及職務(wù)、近三年獎(jiǎng)懲、黨組織培養(yǎng)教育考察等情況，以及受理群眾意見(jiàn)的時(shí)間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、信箱、郵編等。反映情況者應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名、聯(lián)系電話、家庭住址或工作單位。

26、公示范圍一般為公示對(duì)象工作、學(xué)習(xí)的單位，也可根據(jù)需要擴(kuò)大到公示對(duì)象的居住地（村或社區(qū)）。村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員在村、社區(qū)范圍內(nèi)公示。公示可以采取發(fā)公示通知、召開(kāi)會(huì)議、張榜公布等形式進(jìn)行。

27、公示由審批接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的基層黨（工）委及公示對(duì)象所在基層黨支部共同組織實(shí)施。公示程序?yàn)椋?/p>

（1）基層黨支部發(fā)公示通知、召開(kāi)會(huì)議或張榜公布公示內(nèi)容。

（2）基層黨（工）委和黨支部共同受理群眾意見(jiàn)，期限與公示時(shí)間相同。原則上只受理署名意見(jiàn)或當(dāng)面反映的意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)容具體、線索清楚的匿名反映，也要受理核實(shí)。對(duì)反映意見(jiàn)者的情況要嚴(yán)格保密，保護(hù)反映意見(jiàn)者的合法權(quán)益。

（3）基層黨（工）委調(diào)查核實(shí)問(wèn)題，在公示結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成。調(diào)查結(jié)果應(yīng)向反映人反饋。公示對(duì)象對(duì)所調(diào)查情況有申訴權(quán)，要在開(kāi)會(huì)研究前向被調(diào)查公示對(duì)象通報(bào)群眾反映的問(wèn)題，并聽(tīng)取申訴意見(jiàn)。

（4）基層黨（工）委根據(jù)調(diào)查結(jié)果,召開(kāi)全委會(huì)討論研究，表決是否批準(zhǔn)入黨或轉(zhuǎn)正。

28、調(diào)查結(jié)果分四種情況進(jìn)行處理：對(duì)群眾無(wú)異議或群眾反映有問(wèn)題但經(jīng)查確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題的公示對(duì)象，按規(guī)定程序批準(zhǔn)發(fā)展入黨或轉(zhuǎn)為正式黨員；對(duì)群眾反映有一般性缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的公示對(duì)象，應(yīng)及時(shí)予以提醒和批評(píng)教育，確認(rèn)改正后按程序批準(zhǔn)發(fā)展入黨或轉(zhuǎn)為正式黨員；對(duì)經(jīng)查確認(rèn)群眾反映問(wèn)題屬實(shí)，不符合入黨或轉(zhuǎn)正的公示對(duì)象，不予批準(zhǔn)接收為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)正；對(duì)群眾反映的問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重，一時(shí)難以查實(shí)但又不能輕易否定的公示對(duì)象，暫緩發(fā)展或轉(zhuǎn)正，待查實(shí)情況后，再?zèng)Q定是否發(fā)展或轉(zhuǎn)正。

五、試行發(fā)展黨員責(zé)任制度

29、為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織和有關(guān)人員做好發(fā)展黨員工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任制度。

30、發(fā)展黨員工作要按照“誰(shuí)培養(yǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)介紹、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使基層黨（工）委、黨支部和基層黨（工）委書(shū)記、黨支部書(shū)記、組織委員、黨小組長(zhǎng)、入黨介紹人、培養(yǎng)聯(lián)系人等有關(guān)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。黨支部指定的入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人名單要報(bào)基層黨（工）委備案。

31、基層黨組織和有關(guān)人員要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》的規(guī)定和上級(jí)黨（工）委的有關(guān)要求，自覺(jué)履行發(fā)展黨員工作有關(guān)職責(zé)。

32、具體工作中出現(xiàn)下列情形的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任：因入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人沒(méi)有如實(shí)向黨組織匯報(bào)發(fā)展對(duì)象真實(shí)情況，致使發(fā)展黨員工作失誤的，追究入黨介紹人和培養(yǎng)聯(lián)系人的責(zé)任；因黨小組向黨支部推薦不慎重，造成發(fā)展黨員質(zhì)量有問(wèn)題的，追究黨小組長(zhǎng)責(zé)任；不按發(fā)展黨員制度要求和程序規(guī)定進(jìn)行的，在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，追究哪個(gè)環(huán)節(jié)黨組織和有關(guān)人員的責(zé)任；沒(méi)有特殊情況、有條件發(fā)展黨員但連續(xù)2年以上不發(fā)展黨員的，追究黨支部書(shū)記的責(zé)任。

33、對(duì)導(dǎo)致出現(xiàn)上述問(wèn)題的責(zé)任人，由上級(jí)黨（工）委及其組織部門(mén)視責(zé)任大小，采取批評(píng)教育、談話誡勉、限期整改等措施進(jìn)行處理，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。對(duì)違紀(jì)的，由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

34、對(duì)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》和本意見(jiàn)各項(xiàng)規(guī)定已吸收入黨的，由上級(jí)黨組織責(zé)成基層黨委糾正，按規(guī)定程序取消預(yù)備黨員資格，并在支部大會(huì)上予以公布。

六、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)

35、發(fā)展黨員工作總體上要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針和建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度，作用突出”的黨員隊(duì)伍的要求來(lái)進(jìn)行。發(fā)展黨員必須堅(jiān)持入黨自愿的原則和個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。禁止突擊發(fā)展，反對(duì)關(guān)門(mén)主義。

36、各級(jí)黨組織要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加大對(duì)發(fā)展黨員工作的督促、檢查、指導(dǎo)工作力度。市委組織部定期對(duì)全市發(fā)展黨員工作進(jìn)行研究部署。每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全市發(fā)展黨員工作會(huì)議，總結(jié)發(fā)展黨員工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究分析發(fā)展黨員工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，部署下一步發(fā)展黨員工作。市委組織部每年對(duì)全市發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行一次檢查；各區(qū)委組織部、各系統(tǒng)黨（工）委每年對(duì)本區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次檢查。檢查結(jié)果要及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織，并向所屬黨組織通報(bào)。