低保檔案管理通知

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各省、自治區、直轄市民政廳（局）、檔案局，計劃單列市民政局、檔案局，新疆生產建設兵團民政局、檔案局：

為深入貫徹黨的十七大精神，進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，規范最低生活保障檔案的管理，促進基層低保規范化建設，現就加強最低生活保障檔案管理工作通知如下：

一、提高認識，進一步加強最低生活保障檔案管理工作

最低生活保障檔案是指縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處以及居（村）民委員會（社區）在最低生活保障的審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。各地在實施國務院《城市居民最低生活保障條例》過程中，積極探索建立城市居民最低生活保障檔案，逐步完善規章制度，加強規范管理，在城市低保工作中發揮了重要作用。根據國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》要求，最低生活保障制度已經成為解決城鄉困難群眾基本生活問題、統籌協調城鄉社會保障制度建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措。因此，建立和完善最低生活保障檔案，既是加強以改善民生為重點的社會建設的客觀要求，也是低保工作的內在需要。各級民政部門和檔案部門要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實將最低生活保障檔案管理納入低保工作內容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步布置、檢查、驗收，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。

二、明確目標，落實分級負責、基層為主的管理原則

加強最低生活保障檔案管理的目標是：低保對象全部建檔，日常管理隨時歸檔；檔案整理統一規范，檔案保管安全有序；規章制度建立健全，工作條件逐步改善，實現最低生活保障檔案管理工作的穩定、持續和科學發展。

最低生活保障檔案管理實行分級負責、基層為主的原則。各省、自治區、直轄市民政廳（局）和檔案局要結合本地區的實際情況，共同制定相應的實施細則和管理辦法，確保最低生活保障檔案的管理既規范，又便于實施；縣級人民政府民政部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府應有專（兼）職人員負責低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理；居（村）民委員會（社區）應協助做好職責范圍內的最低生活保障檔案工作。

各級民政部門的檔案機構要高度重視最低生活保障檔案管理工作，將其納入檔案基礎業務建設范疇。各級檔案行政管理部門要依法加強對最低生活保障檔案工作的指導和監督，切實做好服務工作。

三、統一標準，規范最低生活保障檔案管理流程

建立和完善最低生活保障檔案，既要在總體上堅持統一標準，又要結合本地實際，做到在具體操作上簡便易行。

（一）最低生活保障檔案的分類和歸檔材料。

最低生活保障檔案原則上分為審批類和日常管理類。

1.審批類：縣級人民政府民政部門批準享受最低生活保障的審批表；有關部門的入戶調查表；低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件；低保管理機構要求提供的家庭收入證明以及其他應當歸檔的材料。

2.日常管理類：縣級人民政府民政部門停發、增發、減發低保金的審批表和有關審核材料；低保對象參加公益活動記錄；低保對象名冊；日常入戶調查材料等。

低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料歸入本單位的文書檔案。

低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料歸入本單位的會計檔案。

低保信息系統、統計系統所形成的電子數據，應按國家有關規定歸檔，確保其可讀可用。

（二）最低生活保障檔案的整理和保管期限。

審批類檔案以戶為單位進行整理；日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理。各地可結合實際制定具體的整理方案。

審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

最低生活保障檔案保管期滿后，地方綜合檔案館可將適當比例的檔案抽樣接收進館。

（三）最低生活保障檔案的管理和利用。

最低生活保障檔案原則上由縣級人民政府民政部門統一保管，因工作需要，確需由鄉鎮人民政府、街道辦事處或低保經辦機構保管的，縣級人民政府民政部門應加強指導、檢查。保管單位要配備必要的保管設備和防護設施，保證最低生活保障檔案的安全。

最低生活保障檔案主要供低保管理部門使用。上級單位、監察機關、審計機關、法院和檢察院因工作或辦案需要可以查閱最低生活保障檔案。低保對象查閱最低生活保障檔案的范圍，由縣級人民政府民政部門確定。利用者不得丟失、銷毀、涂改檔案。

四、加強組織協調，確保最低生活保障檔案的規范管理

規范最低生活保障檔案管理，涉及面廣，工作量大，各級民政部門和檔案行政管理部門要將這一工作納入重要議事日程，加強指導，明確責任，密切配合，抓好落實。

各地要結合當地實際，制定具體方案，積極推進最低生活保障檔案工作制度建設，力爭起點高、步子穩、成效大。各級民政部門要發揮職能部門作用，加強督促檢查和工作指導，確保最低生活保障檔案的全覆蓋；要通過對最低生活保障檔案的必要投入，促進低保工作的規范管理和優質服務。各級檔案行政管理部門要加強業務指導，為這項工作的開展提供技術支持。鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據所承擔的工作，切實加強工作力量，保證最低生活保障檔案材料歸檔齊全、管理規范和保管安全。

各級民政部門和檔案行政管理部門要加強協調配合和分類指導，以規范管理為目標，以業務培訓為手段，抓好典型，帶動工作全面開展，促進最低生活保障檔案工作與最低生活保障工作的協調發展。