資源枯竭礦山破產(chǎn)通知

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各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體:

建國(guó)50年來(lái)，煤炭、有色金屬和核工業(yè)礦山為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。由于礦產(chǎn)資源不可再生，一批礦山經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，資源逐漸萎縮和枯竭。企業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，有的長(zhǎng)期停產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，礦區(qū)職工生活困難。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這個(gè)問(wèn)題，決定對(duì)一批資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。這是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)扭虧脫困目標(biāo)的重大舉措，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)亟待解決的緊迫任務(wù)。各有關(guān)方面要高度重視。為了扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定

(一)關(guān)于在職職工安置

1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年(男55周歲，女45周歲)退休的政策。其中，從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可提前10年(男50周歲，女40周歲)退休。凡符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定適當(dāng)扣減。

2．實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，可從以下兩種安置辦法中任選一種，并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系：（1）按每滿1年工齡發(fā)l個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。(2)一次性發(fā)給相當(dāng)于企業(yè)所在地上年平均工資3倍的安置費(fèi)，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)，自謀職業(yè)。安置費(fèi)每人平均不足2萬(wàn)元的，可按2萬(wàn)元計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)安排，具體發(fā)放時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。

對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作，從事井下、有毒、有害等特殊工種，且距提前退休年齡5年(含)以內(nèi)的全民所有制職工，實(shí)行一次性安置，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，但不將安置費(fèi)一次性支付給本人，而由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，并代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待其達(dá)到提前退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

3．對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的合同制職工，按每滿l年工齡發(fā)1個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)直至享受城市居民最低生活保障。屬于城市居民的混崗集體工，比照合同制職工的政策安置;屬于農(nóng)村居民的混崗集體工，只發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4．隨同關(guān)閉破產(chǎn)的礦山所屬集體企業(yè)的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。未參加失業(yè)保險(xiǎn)和享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

5．關(guān)閉破產(chǎn)礦山所辦的學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、供水、供電等生活和公用服務(wù)單位，其設(shè)施和職工成建制移交給地方政府管理，所需費(fèi)用按關(guān)閉破產(chǎn)礦山上年實(shí)際支付費(fèi)用水平，由中央財(cái)政給予3年的補(bǔ)助。3年后對(duì)經(jīng)費(fèi)保障有困難的老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)助年限或一次性增加補(bǔ)助額。

6．礦山關(guān)閉破產(chǎn)后，可將部分有效資產(chǎn)適當(dāng)作價(jià)重組企業(yè)，對(duì)其所安排的職工，不發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

7．支付經(jīng)鑒定喪失勞動(dòng)能力的工傷工殘人員和職業(yè)病患者的傷殘補(bǔ)助費(fèi)、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金，由中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

8．進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，礦山可安排少量職工骨干組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦區(qū)離退休等人員社會(huì)保障資金的發(fā)放和管理，破產(chǎn)終結(jié)后轉(zhuǎn)由地方社區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。被安排的職工不再作為破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

9．與關(guān)閉破產(chǎn)礦山解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);未被其他單位招用，個(gè)人自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，參保辦法比照個(gè)體勞動(dòng)者執(zhí)行。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，其安置前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限可以合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金;如一次性安置后不再繳費(fèi)，則到達(dá)退休年齡時(shí)，按已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可享受下崗職工在再就業(yè)和戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。

10．以上各渠道安置的關(guān)閉破產(chǎn)礦山的職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實(shí)際收入仍未達(dá)到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可享受城市居民最低生活保障，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力確定，并體現(xiàn)鼓勵(lì)就業(yè)的原則。地方負(fù)擔(dān)確有困難的，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定的程序由專門(mén)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，并張榜公布，做到公正、公平、公開(kāi)。

(二)關(guān)于離退休人員安置

1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。

2．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，原則上分別按企業(yè)在職職工年工資總額的25%和6%計(jì)算10年，再折半核定，由中央財(cái)政撥付給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，用于發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)。5年后資金如有缺口，統(tǒng)籌研究解決。

3．統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用原則上不予解決，對(duì)確需保留的項(xiàng)目，由地方從中央財(cái)政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利利企業(yè)所得稅中解決。如缺口較大，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和財(cái)政部核實(shí)后，由中央財(cái)政給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。

4．隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其退休職工本人由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)，所需資金由中央財(cái)政專項(xiàng)解決。

(三)關(guān)于歷史拖欠問(wèn)題的處理

1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的在職職工工資、已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費(fèi)以及撫恤金、傷殘補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金應(yīng)予以補(bǔ)發(fā)，所需資金從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決，資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付的部分，由企業(yè)上報(bào)，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和財(cái)政部核實(shí)后，中央財(cái)政予以補(bǔ)足。

2．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和財(cái)政部核實(shí)后，由中央財(cái)政一次性補(bǔ)發(fā)。

3．拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi)，原則上由地方從中央財(cái)政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。

4．對(duì)所欠職工的集資款，不在關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)一次性解決，待清理核實(shí)并分清責(zé)任后另行研究解決。

5．被挪用的職工個(gè)人繳納的住房公積金，可以在住房時(shí)相應(yīng)抵扣。

(四)適用范圍

以上各項(xiàng)政策規(guī)定適用于中央所屬的有色金屬和核工業(yè)礦以及原中央所屬、現(xiàn)下放地方管理的煤礦。實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)中遇到的其他問(wèn)題個(gè)案處理。

二、加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)。做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。

(一)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，由國(guó)家統(tǒng)一制定政策，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。實(shí)踐證明，礦山關(guān)閉破產(chǎn)，只有地方黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能在確保穩(wěn)定的前提下順利推進(jìn)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決各種實(shí)際問(wèn)題。

(二)充分發(fā)揮黨組織的作用。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，黨組織不能散，黨的工作不能停。各級(jí)黨委和企業(yè)黨組織要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揮政治核心作用。要大力加強(qiáng)思想政治工作，宣傳國(guó)家政策法規(guī)，及時(shí)化解矛盾，保障企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。在黨員職工解除勞動(dòng)關(guān)系或資產(chǎn)重組后，要及時(shí)做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨組織重建工作。對(duì)在礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中組織和參與鬧事的黨員和干部，要嚴(yán)肅處理。

(三)做好前期準(zhǔn)備工作。在實(shí)施關(guān)閉前，要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作:（1）認(rèn)真制訂關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施方案（2）做好政策法規(guī)宣傳、思想動(dòng)員和群眾來(lái)信

來(lái)訪工作;(3)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用；（4）充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)（5）組織好強(qiáng)有力的工作班子和骨干隊(duì)伍。關(guān)閉工作要有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)，條件成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

(四)確保社會(huì)穩(wěn)定。各地要把列入關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的礦山，作為確保社會(huì)治安的重點(diǎn)地區(qū)，為礦山關(guān)閉破產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)可能發(fā)生的群體性事件，做好防治預(yù)案，有針對(duì)性地采取防范和控制措施。對(duì)利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端，乘機(jī)進(jìn)行破壞活動(dòng)的違法犯罪分子，要堅(jiān)決依法打擊。

各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹本通知精神，切實(shí)做好資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)工作。在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告中央。