孤殘兒童福利事業(yè)通知

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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳(局)、計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)、財(cái)政廳(局)、教委(教育廳)、衛(wèi)生廳(局)、交通廳(局)：

孤殘兒童福利事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障工作的重要組成部分。新中國(guó)成立40多年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，孤殘兒童福利事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。但是，孤殘兒童福利事業(yè)目前仍存在著不少困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題亟待解決。主要是：福利院數(shù)量少、規(guī)模小，床位不足，收養(yǎng)能力低；生活標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療、康復(fù)、教育比較困難；基礎(chǔ)設(shè)施差；工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。為此，今年3月國(guó)務(wù)院召開(kāi)專門會(huì)議，聽(tīng)取了民政部等有關(guān)部門關(guān)于當(dāng)前我國(guó)孤殘兒童福利事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題的匯報(bào)，研究了孤兒、棄嬰和加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)等問(wèn)題。

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于研究孤兒?jiǎn)栴}的會(huì)議紀(jì)要(國(guó)閱[1996]54號(hào))文件精神，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的“切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體和優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象的合法權(quán)益”和“積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)孤殘兒童福利事業(yè)，特作如下通知：

一、各級(jí)政府要將孤殘兒童福利事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)的發(fā)展水平與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。“九五”期間，各級(jí)計(jì)劃部門要把兒童(社會(huì))福利院的床位數(shù)納入社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)對(duì)有關(guān)兒童(社會(huì))福利院基本建設(shè)的立項(xiàng)予以統(tǒng)一安排。到“九五”末期，爭(zhēng)取在各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及重點(diǎn)地區(qū)至少興辦1所兒童福利院，在70%左右的縣(或縣級(jí)市)建立起綜合性的社會(huì)福利院(含兒童部)，全國(guó)兒童收養(yǎng)的床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到30000張。到2010年，基本達(dá)到每個(gè)地級(jí)市都擁有一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)兒童(社會(huì))福利院的資金投入?！熬盼濉逼陂g，各地要加強(qiáng)對(duì)兒童(社會(huì))福利院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快對(duì)現(xiàn)有兒童(社會(huì))福利院基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作的步伐。危房改造、生活護(hù)理設(shè)施更新所需的經(jīng)費(fèi)原則上由地方政府統(tǒng)籌解決，中央將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的財(cái)政予以支持。民政部計(jì)劃利用中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐資金，對(duì)全國(guó)800所新建社會(huì)福利院兒童部和100所兒童福利院基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)改造給予資助。

三、提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)兒童的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏骄幹粕鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按上年預(yù)算指標(biāo)加當(dāng)年合理增長(zhǎng)部分安排。調(diào)整后的兒童生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑唧w標(biāo)準(zhǔn)和提高的幅度由縣以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。提高標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)由地方政府解決。

四、逐步建立和完善對(duì)孤兒和棄嬰的救治制度。凡需要急救的孤兒和棄嬰，要先送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。經(jīng)診斷治療后，由醫(yī)院簽發(fā)診斷證明并連同健康證、殘疾證，交由福利院按照有關(guān)規(guī)定辦理入院手續(xù)。救治所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)民政部門申請(qǐng)、衛(wèi)生部門證明，地方政府安排統(tǒng)籌解決，地方有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)也要視資金募集情況予以資助。各地衛(wèi)生部門要在1997年4月底以前，將縣級(jí)以上地區(qū)為孤殘兒童救治的指定醫(yī)院報(bào)衛(wèi)生部核準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步扶持孤殘兒童福利事業(yè)的發(fā)展。各地教育部門對(duì)福利院收養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的學(xué)齡兒童、少年免收雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)；對(duì)被高中(含職業(yè)高中)、技校、中專、高等學(xué)校錄取的福利院孤兒，學(xué)校可免收學(xué)雜費(fèi)，并給予必要的經(jīng)濟(jì)資助，書(shū)本費(fèi)可由學(xué)校和福利院協(xié)商解決。福利機(jī)構(gòu)的救護(hù)車及生活用車可由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，經(jīng)福利機(jī)構(gòu)按程序報(bào)請(qǐng)地方交通主管部門審批后，減免征收養(yǎng)路費(fèi)。兒童(社會(huì))福利院專業(yè)技術(shù)人員及其他各類工作人員的配備和隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題，各地要予以充分重視，并注意解決他們的工作、生活等方面的實(shí)際困難；要進(jìn)一步提高兒童(社會(huì))福利院醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)護(hù)水平，并由當(dāng)?shù)孛裾?、衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，衛(wèi)生部門要根據(jù)福利院工作的特點(diǎn)制定適合民政系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的職稱考核辦法，在條件成熟的地區(qū)，衛(wèi)生部門可授權(quán)民政部門對(duì)兒童(社會(huì))福利院的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行中級(jí)及中級(jí)職稱以下的考核評(píng)定，對(duì)經(jīng)考試合格的專業(yè)技術(shù)人員給予資格認(rèn)定。

六、切實(shí)加強(qiáng)孤殘兒童的保護(hù)。各級(jí)政府要高度重視兒童福利事業(yè)發(fā)展，將兒童福利院的建設(shè)作為政府為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)優(yōu)惠政策，保證項(xiàng)目實(shí)施。各地民政、計(jì)委、財(cái)政、教委、衛(wèi)生、交通等部門，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體措施，落實(shí)保護(hù)政策，及時(shí)幫助兒童(社會(huì))福利院解決實(shí)際困難。各地民政部門要加強(qiáng)對(duì)兒童(社會(huì))福利院的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)孤殘兒童的切身利益。要幫助兒童(社會(huì))福利院改善內(nèi)部管理、建立健全各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范工作規(guī)程，提高服務(wù)水平，確保孤殘兒童幸福、健康地成長(zhǎng)。