村民委員會換屆選舉通知

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各市（地）、縣委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》的有關規定，按照省委、省政府的統一部署，全省第八屆村民委員會換屆選舉定于2008年6月至10月進行。現就有關事宜通知如下：

一、充分認識村委會換屆選舉工作的重要意義

村委會換屆選舉是貫徹落實黨的十七精神、加強農村基層組織建設、提高農村基層干部整體素質的重要工作，是保證村民直接行使民主權利、推進農村基層民主政治建設的重要途徑，對落實黨和國家在農村的各項方針政策，促進農村改革發展穩定，推進社會主義新農村建設，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。各級黨委、政府要站在全面貫徹落實黨的十七大精神、推進社會主義民主政治建設、加強黨的執政能力和先進性建設的高度，深刻認識村委會換屆選舉工作的重大意義，精心組織，周密部署，扎實工作，圓滿完成村委會換屆選舉的各項任務，真正把村民擁護的思想好、作風正、有能力、愿意為村民服務的人選進村委會，為村民提供良好的管理和服務。

二、認真做好換屆選舉前的各項準備工作

（一）建立換屆選舉工作領導機構。各地要層層建立強有力的選舉工作領導機構，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。各級民政部門要切實負起責任，當好黨委、政府的參謀，承擔村委會換屆選舉的日常工作，加強對村委會換屆選舉工作的具體指導。各級組織部門要負責指導全省村黨組織換屆選舉工作，并與民政部門密切配合，把村黨組織換屆選舉與村委會換屆選舉有效銜接起來，統籌抓好村“兩委”換屆工作；紀檢部門要及時查處基層干部在村委會換屆選舉中的違法違紀問題，同時會同公安、民政等部門調查處理選舉中的賄選問題；宣傳部門要會同民政、司法行政部門做好村委會換屆選舉的宣傳工作；農業部門負責換屆前的村級財務清理和村委會成員離任審計工作；財政部門要保證宣傳、培訓、選舉投票等選舉工作經費；武裝、婦女、共青團部門要配合村委會換屆選舉，指導村民兵連、婦代會、共青團組織建設工作。其他相關部門也要從各自的職能出發，認真落實村委會換屆選舉的有關工作。縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府對村委會換屆選舉負有重要的領導責任，黨委一把手是村委會換屆選舉的第一責任人。各縣（市、區）要實行領導班子成員包鄉（鎮）工作制，鄉（鎮）領導要落實駐村工作制，全程參與指導和監督選舉工作。村級黨組織要充分發揮領導核心作用，切實加強對村委會換屆工作的領導。

（二）研究制定換屆選舉工作方案。各地要從實際出發，制定換屆選舉工作方案。認真總結以往換屆選舉的經驗，做好換屆選舉前的調查摸底工作，全面掌握本地區村委會建設情況及存在問題，制定分類指導方案。對干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村、未完成第七屆村委會換屆選舉的村和以往群眾上訪較多的村要給予更多的關注和指導，制定工作預案。

(三)做好村級財務清理和村委會成員離任審計工作。各地要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發[2002]14號)、《黑龍江省農村稅費改革領導小組辦公室、黑龍江省農業委員會、黑龍江省財政廳關于印發〈黑龍江省村級財務監督管理暫行辦法〉的通知》（黑農改辦[2004]28號）要求，對本屆村委會財務進行清理，對本屆村委會成員進行離任審計。對清理和審計出的問題要按照有關法律、法規和政策及時作出處理，并將結果在村務公開欄詳細公布，接受群眾監督。

（四）做好宣傳教育工作。各地要積極開展各種形式的宣傳教育，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的各個環節和投票方法。積極教育引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，切實按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。

（五）做好選舉工作人員的培訓工作。各級村委會換屆選舉領導小組辦公室要分級培訓選舉工作人員，組織學習《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等法律法規，以及換屆選舉相關政策文件，切實提高他們做好村委會換屆選舉的工作能力和執法水平。省級將對全省各市（地）、縣（市、區）有關人員和部分鄉（鎮）工作人員進行集中培訓。各市（地）、縣（市、區）應將培訓重點放在鄉（鎮）、村選舉工作人員上，要注重實踐性、操作性，務求實效。

（六）落實選舉工作經費。各級財政部門要按照黨委、政府的統一部署，依據中辦發［2002］14號文件和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》第五條的有關規定，落實宣傳、培訓、選舉投票等方面的換屆選舉工作經費。

三、精心組織村委會換屆選舉投票工作

（一）推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由5至9人單數組成，其成員應當有一定的代表性，由村民會議或各村民小組推選產生。推選工作由村黨組織和村委會在鄉(鎮)村委會換屆選舉工作領導小組的指導下組織進行，嚴禁任何組織或領導干部指定村民選舉委員會成員。村黨組織成員可通過法定程序擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，必須按法定程序退出村民選舉委員會。對于不履行職責的村民選舉委員會成員，經大多數村民或村民代表同意，可終止其職責，其缺額可另行推選或按照上次推選結果依次遞補產生。

(二)認真做好選民登記工作。可以采取選民自愿登記與選舉工作人員上門登記相結合的方式。采取選民自愿登記方式的，選民基數以規定時間內自愿、主動到選民登記處進行登記的選民人數為準。不在本村居住的選民，通過公告、選舉通知信函或告知其親屬等方式通知后，未在規定期限內登記的，視為放棄選舉權，不計入選民基數，不列入選民名單。但自愿登記選民的總數應不少于村內具有選舉權村民總數的50%。凡采取選民自愿登記方式的，縣（市、區）選舉工作方案必須要對選民自愿登記的具體程序作出詳細規定。采取選民自愿登記方式的村的名單及所在縣（市、區）選舉工作方案，要報請市（地）、省選舉工作機構批準。采取選舉工作人員上門登記方式的，仍按照《黑龍江省村民委員會選舉辦法》的有關規定進行。

選民名單應當在選舉日的20日以前公布，接受群眾監督。凡具有下列情況之一的，經村民選舉委員會確認，不予登記為本屆選民：一是患有經常性精神病患者(或間歇性精神病患者在發病期間)或無法表達意志的呆傻人，經醫院證明和監護人確認不能行使選舉權利的；二是現役軍人和在校的大、中專學生；三是機關、團體、部隊、國有企事業單位職工及其離退休人員。

(三)依法做好候選人提名工作。按照有關法律法規規定，村委會由主任、副主任、委員共3至7人組成，由村民直接選舉產生。村委會成員之間不得有配偶、父母、子女、兄弟、姐妹等直系親屬關系。在提名候選人時，要充分考慮到村委會成員性別、年齡、文化程度、民族等因素，引導村民把那些素質好、威信高、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事、善于謀劃和發展農村經濟的人提名為候選人，村委會成員中至少要有一名女性。提倡依照法定程序村黨組織成員與村委會成員交叉任職，提倡村黨組織書記和村委會主任一人兼任。同時，要認真落實《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規定，村會計應當由具備規定條件的村委會成員擔任，村婦代會主任（計劃生育服務員）、民兵連長、團支部書記可以由符合條件的村委會成員擔任。

選舉村民委員會可以采取確定職位選舉和非確定職位選舉兩種方式。要進一步擴大村委會成員確定職位選舉的范圍。各市(地)要根據本地實際，至少選擇1-3縣（市、區）進行確定職位選舉試點，在條件成熟的市(地)可以擴大確定職位選舉的范圍。實行村委會成員確定職位選舉的，被提名人除應當滿足法律法規規定的候選人一般條件外，還應當具備有關職位規定的必要條件。例如，村委會財經委員（村會計）應當具備一定的財會知識或能力；治安調解委員應當具備一定的法律知識，符合民兵連長的規定條件；婦女委員兼計劃生育委員應當是婦女；文教衛生委員（擬推薦為村團支部書記人選）應當具有高中以上文化程度，年齡在30周歲以下。采取傳統的非確定職位選舉的，仍按照《黑龍江省村民委員會選舉辦法》的有關規定進行。

選舉村民委員會可以采取有候選人選舉方式，也可以采取無候選人選舉方式。在村民意見比較集中、條件比較成熟的村，可以采取無侯選人選舉方式。無候選人選舉方式是指不確定候選人，由選民根據自己的意愿直接選舉產生村委會主任、副主任和委員的選舉方式。采取無候選人選舉方式的，村民選舉委員會可以組織選民競選。擬參加競選的選民，應當在選舉日的10日前向村民選舉委員會書面提出，表明競選意愿和擬競選的職位。村民選舉委員會應當在選舉日的5日前以姓氏筆畫為序公布競選人名單。在選民過半數參加投票，且競選人獲得參加投票的選民的過半數贊成票時，得票多者當選。未能選出或者未能選足村委會成員時，根據所缺職位，應當在未當選的競選人中以得票多少的順序確定候選人，再按照確定候選人的選舉方式，由村民選舉委員會組織另行選舉。無候選人選舉時，被選舉人姓名應是身份證或戶口簿上的姓名。選民在填寫選票時，將被選舉人姓名寫成白字或寫成小名、別名的，經村民選舉委員會確認，確是選民真實意思表示并指向明確的，即可視為有效票。如被選舉人在本村有同姓同名者的，應作出注明，否則該選票視為無效票。

(四)嚴格做好投票選舉工作。投票要在選舉中心會場進行。居住分散的村可以設立中心投票站和分投票站。流動票箱要按照規定的數量、要求設置，并僅限于確無行走能力的選民使用，不能擴大適用范圍。選舉要堅持無記名投票、秘密劃票的原則。投票前村民選舉委員會應當向選民說明寫票方法和注意事項。要確保每個選民在一次選舉中只有一次投票權。選民因不識字、受傷、殘疾等原因不能填寫選票的，可以委托除候選人、競選人以外的選民代為填寫，選票不得違背委托人的意愿，每個選民最多只能為3人選票。

選舉期間外出的選民，可以采取郵寄選票和委托投票的方式參加選舉。郵寄選票采取一信一票的方式，嚴禁多張選票在一個郵件中郵寄。辦理委托投票時，被委托人應當出具有委托人簽名、按手印并注明委托理由的書面授權委托書。每個選民接受的委托投票不得超過1人。辦理郵寄選票和委托投票還需同時提供身份證復印件、所在務工單位（或臨時居住地派出所、臨時居住地村(居)委會）等的證明意見。投票結束后，應及時公開唱票、計票，當場公布選舉結果。禁止任何人在選舉現場向選民展示錢物等擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。有條件的地方可以探索選舉觀察員制度等選舉監督方式，確保選舉活動的順利進行。

(五)積極做好村委會換屆選舉的后續工作。一要做好換屆選舉后的工作移交。村委會換屆后，原村委會應當在10日內將公章、辦公場所、辦公設施和設備、集體財務、賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村委會。移交工作由鄉級人民政府主持。二要推選產生新一屆村民代表。村委會成立后應當在15日內產生村民代表。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的總數由村民會議確定，但不得少于35人。婦女、青年和人數較少的民族應當有適當的名額。三要健全選舉檔案、整章建制。要及時總結選舉情況，逐級上報選舉工作報告。按照《黑龍江省村民委員會選舉辦法》有關規定，建立健全選舉檔案。要指導幫助新一屆村級組織建立健全民主決策、民主管理和民主監督制度，修訂完善村民自治章程、村規民約。四要對新一屆村委會成員進行上崗培訓。各級民政部門對新當選的村委會成員要分期分批地開展培訓，培訓內容包括：作為村委會成員應當了解和掌握的有關法律、法規和政策，村委會的主要任務、基本的工作方法和相關技能等。通過培訓，使他們盡快地適應新的崗位，進入新的工作角色。

四、嚴格查處換屆選舉中的違紀違法行為

(一)規范各種競爭行為。要嚴把推選村民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、投票選舉等關鍵環節。要嚴禁不經民主推選、由組織或少數干部指定村民選舉委員會成員的行為。要依照法律法規進行選民登記，既要保護選民的選舉權利，又要防止選舉權利的濫用。要加強對候選人競爭承諾、治村演說內容的審核，嚴禁違法違規承諾、人身攻擊等違背公平競爭行為的發生。有上述行為發生的，要按照《黑龍江省村民委員會選舉辦法》的有關規定處理；情節嚴重的，可以取消其候選人資格。要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其它利益收買本村選民、選舉工作人員或其它候選人的賄選行為。候選人被確認有賄選行為的，由村民選舉委員會取消其在本屆選舉、另行選舉和補選中的候選人資格；如已當選，宣布其當選無效。同時也要認真研究和區分一般人情往來、候選人捐助公益事業以及承諾經濟擔保等法律未明確禁止的行為與直接買賣選票行為的不同。各地要堅持“有報必查”、“露頭就打”的原則，對換屆中的違法違紀行為特別是賄選行為，做到發現一起，嚴查一起，在換屆選舉一開始就要形成打擊不法行為的高壓態勢。

（二）認真對待群眾上訪。各地要從維護農村社會穩定的大局出發，高度重視村委會換屆選舉中的村民信訪工作。各地要形成黨政主導的、科學有效的訴求表達機制、矛盾調處機制，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。要認真做好群眾來信來訪工作，及時受理、依法查處群眾反映的問題。要建立信息快速傳遞和快速反應機制，全面掌握選舉動態。對可能因村委會選舉引發的群體性事件，要事先做好處置預案，早發現，早報告，依法妥善處置。要通過聯合辦案、必要時吸收上訪代表參與調查等形式，加大對辦理信訪案件的督查力度。對群眾有關法律、法規、政策和選舉程序等問題的咨詢，要及時給予答復；對到期不選、假選以及違法操縱選舉等嚴重侵害農民群眾民主權利的信訪案件，要及時調查處理，并將調查處理結果與信訪人見面。要建立換屆選舉工作責任制，對因工作失職、失誤造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

五、嚴格按時限要求完成村委會換屆選舉工作

此次全省村委會換屆選舉工作大體分為三個階段：

第一階段為準備階段（6月15日—7月31日）。在此階段，各地要在調查摸底掌握情況的基礎上，重點做好成立選舉領導工作機構、形成選舉方案及工作預案、加強輿論宣傳、對上屆村委會進行財務清查和干部任期審計、培訓選舉工作人員等項工作。

第二階段為實施階段（8月1日—9月30日）。在此階段，各地要重點做好推選村民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、推選村委會下屬委員會、推選村民小組長、推選村民代表、完成村務交接、規范選舉檔案等項工作。

第三階段為總結驗收階段（10月1日—10月31日）。在此階段，各級村委會換屆選舉領導工作機構要及時總結本地工作，要在本地村委會換屆完成后的15日內，向上級選舉工作機構上報村委會換屆選舉工作報告；要組織有關部門對本地村委會換屆選舉工作進行全面驗收，市（地）負責驗收各縣（市、區）；縣（市、區）負責驗收各鄉（鎮）；鄉（鎮）負責驗收各村。屆時，省級村委會換屆選舉領導工作機構將在全省范圍內選取部分市（地）進行驗收。