非法生產經營煙花爆竹行動方案

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隨著煙花爆竹生產經營旺季的到來，一些非法生產、運輸、儲存、經營煙花爆竹的不法行為明顯增多，極易引起爆炸事故的發生。為認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行動工作方案的通知》（渝辦發〔2006〕268號）精神，切實把打擊非法生產、運輸、儲存、經營煙花爆竹工作（以下簡稱打非工作）落到實處，確保打非工作取得實效，特制定本方案：

一、統一思想、提高認識

打非工作的實施，關系廣大人民的切身利益，是政府以人為本執政方略的具體體現，對于構建和諧社會具有重要意義。因此，各街鎮鄉、有關單位一定要從保障國家、集體和人民人身財產安全，維護大足社會秩序和公共安全出發，高度重視打非工作的貫徹實施，統一思想、加強領導，落實屬地管理責任。本著“震懾犯罪、凈化市場、確保安全”的方針，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，集中整治一批非法生產煙花爆竹重點地區，搗毀一批非法制販煙花爆竹窩點，查處一批非法生產經營煙花爆竹違法案件，打擊一批非法生產經營煙花爆竹犯罪行為，有效遏制煙花爆竹爆炸事故發生，保障人民群眾生命財產安全，為構建社會主義和諧社會創造一個穩定、安全的社會環境。一方面加強銷售煙花爆竹的源頭管理，為全縣人民燃放煙花爆竹創造安全、方便的條件；另一方面加強燃放秩序的控制、疏導，盡力減少對群眾正常生活的影響，維護良好的社會秩序。

二、組織機構及職責分工

為確保工作取得實效，縣政府決定成立打擊非法生產、運輸、儲存、經營煙花爆竹工作（以下簡稱“打非”工作）領導小組，由縣政府辦公室副主任李光德任組長，縣安監局局長龍飛、縣公安局副局長王勇任副組長，縣安監局副局長劉云志、縣工商局副局長何東、縣質監局副局長郭先國、縣供銷社副主任劉冬梅為成員。其主要職責：一是統一組織協調全縣“打非”工作；二是協調和督促各街鎮鄉和有關職能部門按照職責分工開展“打非”工作；三是研究解決“打非”工作中的有關重要問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局危化煙爆科（電話：43769159），由縣安監局副局長劉云志任辦公室主任，縣安監局危化煙爆科科長馮志新、縣公安局治安大隊大隊長程天柱任副主任，抽調縣級有關職能部門人員組成工作人員。辦公室主要職責：一是研究提出全縣煙花爆竹安全管理工作意見并組織監督實施；二是組織協調有關部門開展煙花爆竹安全管理宣傳工作；三是受理違法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹的群眾舉報；四是組織開展綜合執法；五是組織、協調有關部門開展煙花爆竹安全事故調查及應急救援工作。

各街鎮鄉和有關職能部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》的職責分工，精心組織，密切配合，建立聯合執法“打非”機制，依法嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。安監局是煙花爆竹安全生產經營的主管部門，要牽頭組織開展對非法生產經營煙花爆竹行為的打擊查處工作，對非法生產經營煙花爆竹的，要責令其停止非法生產經營活動，依法處以罰款，并沒收非法生產經營物品及違法所得。并對全縣煙花爆竹經營網點進行認真清理整頓，規范凈化市場流通秩序。公安局要密切配合安監部門開展行政執法工作，及時受理安監部門移交的構成非法制販煙花爆竹犯罪的案件，依法嚴厲打擊查處非法生產經營煙花爆竹的違法犯罪行為。工商局要加強市場流通領域煙花爆竹的質量監督管理，做好銷售網點及批發的煙花爆竹產品質量抽查和監督檢查，并通報質量抽查情況，依法查處無證無照經營的行為。質監局要加強煙花爆竹產品的質量監督管理，做好煙花爆竹產品質量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產品。“打非”工作中收繳的非法煙花爆竹成品、半成品和原材料，統一集中封存至煙花爆竹儲存倉庫，并在縣安監局和公安局的監督下予以銷毀。

三、開展專項整治

2006年12月20日至**年3月20日，在全縣范圍內開展嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、經營煙花爆竹行為專項整治行動。

四、工作措施及要求

（一）提高認識，加強組織領導。各街鎮鄉和有關職能部門要以對黨和人民高度負責的精神，從保障人民群眾生命財產安全和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、經營煙花爆竹行為的極端重要性和必要性，增強工作責任感和緊迫感，把嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹工作作為當前的一項重要任務來抓。各街鎮鄉應成立由分管安全的領導掛帥、轄區公安派出所參加的“打非”工作領導小組，結合實際，制訂工作方案，確保打非工作取得實效。

（二）發動群眾，加大宣傳力度。要以宣傳《煙花爆竹安全管理條例》為重點，把因非法生產經營導致的煙花爆竹事故作為典型案例，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的違法性、危險性和危害性，教育廣大人民群眾知法、守法，提高自我安全保護意識，不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹等違法行為。按照屬地管理原則，各街鎮鄉從即日起認真搞好轄區內調查摸底工作，認真受理、核查群眾對非法生產經營煙花爆竹行為的舉報。

（三）嚴格獎懲，實行責任倒查。煙花爆竹安全監管工作實行“一把手”負責制和安全監管責任制。縣政府將把煙花爆竹安全監管工作績效納入街鎮鄉崗位目標考核，實行獎懲掛鉤和責任倒查追究。對凡因日常監管不到位、管理責任不落實，打擊非法生產經營煙花爆竹行為不力，發生煙花爆竹爆炸事故的，要堅決落實行政首長問責制，按照“四不放過”原則，依法追究有關領導和責任人的責任，構成瀆職犯罪的，要依法移交司法機關處理。