冬季大氣污染治理通知

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**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦，各相關單位：

為認真貫徹落實**市大氣污染治理領導小組會議精神，以保障人民群眾身體健康、持續改善首府冬季環境空氣質量為目標，進一步加大我市今冬明春采暖期大氣污染治理工作力度，降低污染物排放總量，確保全年環境空氣質量二級及好于二級的天數達到70%以上，市人民政府決定從2008年10月15日起至2009年4月15日，在全市開展第二階段冬季大氣污染治理專項行動。現將有關事宜通知如下：

一、專項行動范圍和重點

為重點改善**市中心城區大氣環境質量，確定**市轄區范圍為改善大氣環境質量“嚴管區”，特別劃定北至喀什路，南至燕爾窩路，西至西外環路，東至東外環路的中心城區范圍為“重點嚴管區”，實施分區域重點管理。

對已公布的**市200家重點排污企業列為“嚴管單位”，對其中大氣污染物排放量占全市總排放量70%以上的11家企業（新疆華電紅雁池發電有限責任公司、國電新疆紅雁池發電有限公司、新疆華電葦湖梁發電有限責任公司、中石油烏石化分公司、寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司、**環鵬有限公司、新疆新化化肥有限責任公司、新疆天山水泥股份有限公司天山水泥公司、神華新疆能源有限責任公司、新疆中泰化學股份有限公司、**萬嘉熱力有限公司二分公司）列為“重點嚴管單位”，進行重點監管。

二、工作機構

**市第二階段冬季大氣污染治理專項行動由**市大氣污染治理領導小組（以下簡稱領導小組）統一安排部署，領導小組辦公室（市環保局）負責具體組織實施。

三、工作措施

（一）對環保重點單位進行嚴管。

1．對“重點嚴管單位”實行市、區兩級主要管理、街道辦事處協勤管理、市民監督管理的多層次全面管理機制。兩級環保部門要確定每一個重點監督企業的責任監察員，確保責任到人，檢查到位。同時，各區要負責安排并組織各街道辦事處利用日常檢查、在線設備監測等措施實施監控，對轄區污染源進行及時監督。

2．對“嚴管單位”實施專人管理掛牌督辦。按照已經公布的**市200家重點排污企業名單，兩級環保部門均要建立專人負責管理制度，在已經建立的環境許可證制度基礎上，嚴查環境許可證申領情況，嚴查污染物排放總量，確保達標排放。

（二）加強排污企業污染防治工作。

1．實施年度環保檢測制度。由市環境監測中心站組織各網絡監測站對全市的排污單位實施監督性環境監測，市環境監測中心站應立即組建冬季大氣污染監測網絡，各網絡單位要無條件配合市、區兩級環境監察部門開展執法工作，市、區（縣）兩級環保部門須依照分工，在已經確定的監管責任范圍內組織開展工作。

2．加大檢查頻次和處罰力度。專項行動開始后，兩級環保部門要組織對排污企業實施早夜檢和巡查，每周檢查和巡查頻次不得少于5次，對“嚴管單位”和“重點嚴管單位”要加大頻次。重點督促檢查各企業是否依照操作規程實施操作，確保各類大氣污染防治設施按照技術規范正常運行。

3．建立實時監控系統。利用重點企業已安裝使用的煙氣在線監測系統和視頻監視系統，對二氧化硫、煙塵排放單位進行網絡實時監控，對超標排放的企業要立刻告知并及時整改。對在線監測數據連續兩天超標的單位，環保部門要及時安排進行監督性監測，為環境執法提供處理依據。對在線監測數據連續一周達標排放的單位，要進行紅榜公示，予以表揚。

（三）控制燃煤型空氣污染。

1．全面推廣使用低硫煤。單位和個人使用燃煤設施時，鼓勵使用硫份小于0.5％的低硫煤。對于沒有安裝任何除塵脫硫設施的燃煤使用單位，必須使用添加合格固硫助燃劑的潔凈煤。

2．禁止露天焚燒。各級行政綜合執法部門要加大對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的管理，及時制止和處罰，減少環境危害。

（四）實施機動車尾氣污染控制工作。

1．開展機動車環保年檢工作。由市級環保部門和公安交警部門負責，從2008年12月起，陸續對我市在用機動車采用簡易工況法進行檢測，全面建立黃標、綠標環保達標制度。城市交通管理部門監督汽車維修企業加強對不達標車輛的維修、治理。

2．加強機動車路檢工作。環保部門和公安交警部門共同配合加強對全市機動車尾氣排放包括過境車輛的路檢工作。重點加強對無環保標志的車輛及夜間重型貨車尾氣排放的檢查。凡違反規定和超標行駛的車輛，要依法予以重罰。

3．對高排放機動車實施限行和禁行。公安交警部門限制對延緩報廢車輛及上路行駛的農用車和農用機械等污染排放的管理，制定和組織實施高排放載客載貨汽車限行措施辦法，建立高排放限行制度。制定**市冬季臨時禁行方案，在外環道路、河灘快速路等進城主要路口設卡，嚴禁大型重載貨車入城和過境，所有禁行車輛應按交警部門公布路線繞行。

（五）建立并實施**市環境空氣污染預警與應急制度。

我市今冬明春采暖期如出現環境空氣質量超標狀況，根據環境空氣污染預報結果和可能造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢，經**市大氣污染治理領導小組辦公室批準后，在全市范圍啟動預警和應急措施。

（六）加大新聞宣教工作力度。

1．加大新聞曝光力度。由領導小組辦公室確定并在新聞媒體上公布11家“重點嚴管單位”和200家“嚴管單位”名單，向全社會公示各類因違法排污行為須承擔的法律責任。對環境檢查中發現的嚴重超標排污企業、偷排冒黑煙企業、環保違法嚴重企業實行黑榜公開曝光及月跟蹤采訪，并按相關法律法規從重處罰，對檢查中發現的嚴重違法排污單位實行掛牌督辦。

2．促進全民參與。領導小組辦公室要采取組織舉辦環保有獎舉報、聘請大氣污染防治特約監督員等多種形式，提高全民環保參與意識和監督意識。各區人民政府要負責分別聘請10名市民環境監督員參與轄區環境管理，對環境污染和違法現象及時發現、上報并制止。

3．擴大環保信息交流。領導小組辦公室負責編報《**市大氣污染防治專報》半月報，定期向領導小組匯報并向媒體公布。宣傳部門要組織新聞媒體加大環境保護宣傳力度，使廣大市民群眾廣泛了解我市環境狀況和大氣污染防治進展情況。

（七）做好專項行動的監督檢查和考核。

1．領導小組辦公室將根據專項行動期間監督檢查、抽查，監督性監測、在線監測數據、黑榜曝光及行政處罰情況，對重點排污企業實施考核，公布考核結果，并確定2009年大氣污染限期治理單位名單。

2．領導小組辦公室各成員單位要根據本轄區和本單位實際，制定相應的專項行動實施方案，并于10月15日前報領導小組辦公室（市環保局）。同時要加強信息報送，每周四前將本轄區、本單位專項行動階段性進展情況報領導小組辦公室。