規范性文件備案制度通知

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**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦，縣級事業單位：

《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》（自治區人民政府令第119號，以下簡稱《備案規定》）已于20**年5月1日起正式施行。為認真貫徹執行《備案規定》，現就有關問題通知如下：

一、深入學習《備案規定》，進一步提高認識

自治區人民政府出臺的《備案規定》，對規范性文件的概念、報備機關、備案機關及其審查機構、備案期限及要求、備案審查范圍及期限、審查處理、報送備案責任等作出了全面、系統地規定，其所確立的規范性文件備案審查制度是行政機關完善內部層級監督機制，強化對行政行為監督和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措。做好規范性文件備案工作對于維護社會主義法制統一，適應WTO規則，保證法律、法規、規章正確實施和政令暢通，保障和監督各級行政機關依法履行法定職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都具有十分重要的意義。

各區（縣）、各部門要高度重視，把規范性文件備案工作作為依法行政的大事，認真部署學習、宣傳、貫徹工作，抓緊抓實抓好。要組織機關公務人員認真學習、深刻理解《備案規定》的內容和精神實質，提高備案意識和自覺性。要通過各種媒體，采取多種形式向社會廣泛深入宣傳，使廣大人民群眾了解規范性文件備案審查制度的主要內容，提高通過規范性文件備案審查機制依法維護自身合法權益的意識。各區（縣）、各部門應重點對辦公室分管領導、文秘人員和法制機構工作人員進行培訓，使之準確掌握規范性文件備案審查的具體內容和要求，并能在實際工作中正確運用，以保證《備案規定》的順利實施。

二、嚴格履行規范性文件備案工作職責

保證《備案規定》全面、正確地實施，是各級行政機關的一項重要職責。各級行政機關必須認真履行備案工作職責，做到有件必備，有備必審，有錯必究。

根據自治區人民政府《備案規定》第六條的規定，我市各級行政機關制定的規范性文件，應自公布之日起10日內按下列規定報送備案：（一）**縣、各區人民政府和**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會制定的規范性文件，由制定機關報市人民政府備案；（二）市、區（縣）人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由主辦機關報送；（三）**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會所屬部門制定的規范性文件，由制定機關報管委會備案，同時抄報市一級行政主管部門；（四）海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監督等實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規另有規定的，從其規定；（五）報送規范性文件備案，應當提交規范性文件民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據或者材料各1份。報送規范性文件備案，應當同時報送規范性文件電子文本；（六）法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件的備案，參照上述規定執行。同時，規范性文件制定機關應在每年12月15日前，將當年度制定的規范性文件目錄報送備案機關備查。規范性文件制定后，制定機關辦公室應當及時將規范性文件按照《備案規定》第八條規定，協助法制機構履行報送備案職責。未按要求報送備案的，備案機關應當給予通報批評。

備案機關要加強對規范性文件的備案審查，對符合備案規定的，應按《備案規定》第十六條規定，及時備案并書面通知制定機關；對經審查發現規范性文件存在《備案規定》第十一條規定情形，或者公民、法人和其他組織提出審查建議，以及在行政復議、行政訴訟中當事人或者行政、司法機關對行政機關的具體行政行為所依據的規范性文件提出審查建議的，備案機關應當在職權范圍內予以立案，采取書面或召開聽證會、論證會等方式，按程序審查處理。

三、加強制度建設，形成三級政府、二級監督的備案工作機制

要規范制定規范性文件行為。一是制定主體須為各級政府和政府組成部門，政府派出機關，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織；二是制定內容涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務關系，涉及社會管理的具有普遍約束力的措施、規定；三是必須在法定職權范圍內，符合法律、法規、規章和上級行政機關依法作出的規定；四是必須遵守重大事項由制定機關負責人集體討論通過，主要負責人簽署，法制機構統一審查，公開等程序。行政機關內設機構、臨時機構、代管機構以及為加強專項性、階段性工作的領導、協調而建立的各類領導、協調小組等非常設機構，不得制定對社會具有普遍約束力的規范性文件。違反上述規定制定的文件，對外造成不良后果的，要根據有關規定，嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政紀律責任。

要加強制度建設。制定機關要對的規范性文件負責，上級行政機關有權監督下級行政機關制定的規范性文件，并對規范性文件備案工作負有指導和監督責任。要切實加強備案工作規范化建設，建立健全報送備案責任制度，備案登記與定期公布制度，備案工作報告與績效評查制度，檢查、通報制度，備案統計與信息交流制度，加大信息網絡建設，建立三級政府，二級監督，一級抓一級，上下貫通的備案工作體制。

四、加強領導，保障備案工作建康有序地開展

各級行政機關要切實加強對備案工作的領導，加大備案工作監管力度，規范管理流程，實現抽象行政行為的全面監督。要規范審查程序，加大審查力度，堅決糾正規范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施、減免稅費，不適當地要求公民、法人和其他組織履行義務，行政機關行使職權與履行職責不對應等問題。為保證備案工作健康有序的開展，要建立備案工作定期檢查制度，采取交流、評查（比）、通報等多種形式，實行行政首長負責制和過錯責任追究制，解決制而不備、備而不審、審而不究的問題。

備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業性都很強，既要對規范性文件審查處理，又要依法協調矛盾，還要對備案工作進行指導和監督，需要一支既有法律專業素質，又熟悉行政管理的專門隊伍。按照《備案規定》關于法制機構具體承擔對本機關制定規范性文件審查把關和對下級機關制定規范性文件備案審查，以及對本地區、本部門備案工作指導和監督的職責規定，各級行政機關要切實采取措施，加強法制機構及其隊伍建設，配足配強工作人員，使法制機構的設置和人員配備與備案工作的任務相適應，做到機構確定、人員確定、職責確定，從組織上保障備案工作的落實。要加大備案工作的物質和技術投入，推進備案工作現代化建設，充分運用電子信息技術，提高備案工作效率。法制機構工作人員要加強法律業務和經濟、科技、社會等各方面專業知識學習，特別要加強依法行政理論學習，提高自身素質和業務水平，以適應備案工作的新形勢、新要求。

備案工作應當適用統一的文書格式（附后），各級行政機關自行印制適用。備案審查工作中遇到的具體問題，請及時報告市人民政府法制辦公室。