制止耕地撂荒通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、林（墾殖、園藝）場，市政府有關(guān)部門：

當(dāng)前，我市糧食生產(chǎn)正處于早稻田間管理、面積核實的關(guān)鍵時期。今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)要求高、工作任務(wù)重。因此，切實制止耕地撂荒，努力完成水稻播種面積的目標(biāo)任務(wù)，是實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的開局之舉。為切實解決耕地撂荒問題，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、宣傳落實糧食扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

今年國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策進(jìn)一步強(qiáng)化，用于糧食生產(chǎn)的投入繼續(xù)增加。一是擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，水稻良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，由原定只有計稅耕地上種植的水稻才能享受補(bǔ)貼，擴(kuò)大到所有耕地上實際水稻種植面積都能享受補(bǔ)貼。其中水稻良種補(bǔ)貼、早稻直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，按實際種植面積發(fā)放；中稻和晚稻的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)仍按計稅耕地面積發(fā)放。二是提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原定的每畝7元提高到15元。早稻和中稻的良種補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變，仍為早稻每畝補(bǔ)貼10元、中稻每畝補(bǔ)貼15元。農(nóng)資綜合直補(bǔ)由去年的每畝19.2元提高到41.2元。糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，仍為每畝11.8元。三是增加了購機(jī)補(bǔ)貼種類。今年農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼范圍，由去年的7大類23種擴(kuò)大到11大類29種。四是新增了種糧大戶補(bǔ)貼，為鼓勵農(nóng)民規(guī)模化種植水稻，今年我省出臺了對種糧大戶的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，省政府安排3887萬元資金，對50畝以上的種糧大戶給予政策補(bǔ)貼。五是進(jìn)一步提高糧食最低收購價，每斤稻谷最低收購價格比上年提高7分錢，早稻達(dá)到77元/百斤，中晚稻79元/百斤。各地要抓緊各項政策的細(xì)化和實化，制訂可操作的具體方案。加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。

二、建立耕地撂荒責(zé)任制度，明確獎懲辦法

各地要把制止耕地撂荒作為一項重要職責(zé)和任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，掛點分片管理，層層落實責(zé)任制。明確責(zé)任和獎懲辦法。農(nóng)業(yè)部門要主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、帶領(lǐng)村委會、村民小組干部深入農(nóng)戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保每塊耕地按時播種栽插。明確獎懲辦法，將制止耕地撂荒工作納入年度目標(biāo)考核，對解決耕地拋荒問題作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行以獎代補(bǔ)；對措施不力，管理不到位以致造成大面積拋荒的地方，除追究主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任外，糧食財政獎勵資金也要相應(yīng)扣減。對拋荒的承包戶，不得發(fā)放糧食補(bǔ)貼。

三、依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，加強(qiáng)對第二輪承包土地落實情況進(jìn)行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農(nóng)戶，落實耕地三十年承包期，嚴(yán)格禁止隨意調(diào)整和縮短承包期的行為。鼓勵和引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，要積極引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對自愿交回承包地的農(nóng)戶，要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設(shè)區(qū)市的并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，應(yīng)依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。

四、實行分類指導(dǎo)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)

制止耕地撂荒行為，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實行分類指導(dǎo)，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料的，要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料免費供應(yīng)。對因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復(fù)耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)，要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會征得農(nóng)戶同意后，組織招租耕地，也可交種糧大戶暫時耕種，以最大限度減少拋荒。對正在實施的土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進(jìn)行全面檢查，對征而未用、占而不用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行清理整頓，確保具備耕種條件的耕地，及時恢復(fù)耕種。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制撂荒

市政府將組織市農(nóng)業(yè)、財政、國土、監(jiān)察、統(tǒng)計等部門成立制止耕地撂荒專項督查組，不定期地對耕地撂荒情況進(jìn)行督查。針對存在的主要問題，將采取嚴(yán)厲措施，逐村逐戶、逐片逐塊解決，力爭通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，堅決制止全年性拋荒，嚴(yán)格控制季節(jié)性拋荒，確保全市糧食生產(chǎn)面積的穩(wěn)定。