整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通知

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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《20****年****省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

20****年****省整頓和規(guī)范市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

20****年，全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，把整頓與培育、規(guī)范與引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、與群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和影響全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞省委、省政府的中心任務(wù)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為****經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品整治，切實(shí)保障人民群眾健康安全

（一）繼續(xù)深化食品安全目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善食品安全綜合監(jiān)督工作機(jī)制，擴(kuò)大食品放心工程綜合評(píng)價(jià)覆蓋面；認(rèn)真做好重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估工作、食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，完善食品安全信息通報(bào)、制度；建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制。做好重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，提高各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任和應(yīng)急處置能力。

（二）開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加大獸藥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)工作力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)治理。建立和完善食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，建立完善食品加工企業(yè)檔案審核備案制，嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)厲打擊制售假劣食品和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大對(duì)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市監(jiān)管力度；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)治理。繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品原料使用情況專項(xiàng)檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生豬屠宰的檢驗(yàn)檢疫和定點(diǎn)屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。確保食品質(zhì)量安全，使人民群眾對(duì)市場(chǎng)的食品放心安全消費(fèi)。

（三）全面整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查和醫(yī)療器械注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度；組織開(kāi)展藥品批準(zhǔn)文號(hào)普查，啟動(dòng)藥品再注冊(cè)工作，杜絕假冒偽劣藥品上市，從源頭上保障廣大群眾吃上放心藥。整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，在全省注射劑高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)試行派駐監(jiān)督員制度，完善藥品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制；繼續(xù)抓好中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證工作，規(guī)范藥物非臨床研究和臨床研究秩序；切實(shí)加大藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作。整頓和規(guī)范藥品流通秩序，重點(diǎn)檢查藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)超經(jīng)營(yíng)方式、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械違法廣告的整治力度，堅(jiān)決打擊危及人民群眾生命安全的違法藥品、醫(yī)療器械廣告；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立違法藥品廣告“黑名單”公示制度；加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道；完善農(nóng)村藥品監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村藥品報(bào)告制度和責(zé)任目標(biāo)；確保藥品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，切實(shí)維護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益

（四）認(rèn)真落實(shí)《****省貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-20****年）實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和協(xié)作機(jī)制；著力提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能。

（五）加大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等侵權(quán)行為的整治力度。抓好20****年****省知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，提高社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；嚴(yán)厲打擊專利詐騙、群體性專利侵權(quán)、假冒他人專利的行為；嚴(yán)厲打擊涉及食品、藥品商標(biāo)侵權(quán)行為，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域及商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)案件，切實(shí)做好涉外商標(biāo)保護(hù)工作；嚴(yán)厲打擊著作權(quán)盜版行為，重點(diǎn)整治盜版光盤(pán)、音像制品、教材、軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等違法活動(dòng)；開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治，自覺(jué)遵守WTO規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高我省企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和維護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（六）充分發(fā)揮****省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心“12312”熱線功能。建立健全受理舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、進(jìn)一步打擊各類商業(yè)欺詐行為，不斷推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)

（七）進(jìn)一步開(kāi)展打擊各類商業(yè)欺詐行動(dòng)。繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、集中力量、聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類虛假?gòu)V告，特許經(jīng)營(yíng)和商業(yè)促銷的欺詐行為。

（八）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)零售企業(yè)占?jí)汉万_取供貨商貨款、投資、招商、勞務(wù)合作、中介服務(wù)、商品房交易、虛假合同、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等虛構(gòu)項(xiàng)目和領(lǐng)域中的欺詐行為。

（九）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)投訴、舉報(bào)、查辦、曝光的力度。打造宣傳教育陣地，充分利用地方報(bào)刊、媒體對(duì)商業(yè)欺詐的發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型進(jìn)行宣傳教育，提高廣大群眾識(shí)假防騙能力。

四、進(jìn)一步打擊非法傳銷組織，切實(shí)遏制非法傳銷活動(dòng)

（十）切實(shí)采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷，規(guī)范直銷。要完善“打、防、控”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙青年學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的大要案，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，及時(shí)報(bào)送，及時(shí)立案，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強(qiáng)網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控，加大網(wǎng)上打擊傳銷力度，防止傳銷骨干從有形到隱形進(jìn)行網(wǎng)上傳銷來(lái)坑害騙取群眾財(cái)產(chǎn)。要嚴(yán)把直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

（十二）加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)傳銷這一“經(jīng)濟(jì)邪教”的本質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的極大危害。工商、公安、民政、城管等部門(mén)要做好受騙群眾的疏導(dǎo)、勸返和遣散工作，嚴(yán)防由傳銷引起群體性事件的發(fā)生。

五、深入開(kāi)展“兩煙”打假打私專項(xiàng)整治，擴(kuò)大打假打私成果

(十三)堅(jiān)定除假務(wù)盡、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，再接再厲，繼續(xù)保持“兩煙”打假打私的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)****煙草支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入開(kāi)展兩煙打假打私專項(xiàng)整治，堅(jiān)持職能部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，以“端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場(chǎng)、守邊境”為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展以“高原風(fēng)暴”為代號(hào)的全省多地區(qū)打擊網(wǎng)絡(luò)專案聯(lián)合行動(dòng)，突出打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)、煙草走私網(wǎng)絡(luò)、制假原輔材料和非煙網(wǎng)絡(luò)，有效摧毀各種涉煙違法犯罪活動(dòng)團(tuán)伙，進(jìn)一步提高打擊網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和水平。

(十四)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、農(nóng)村商店假冒卷煙、走私煙銷售行為。加大源頭打擊力度。嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、加工、倒賣、走私煙葉、煙絲的違法行為，加強(qiáng)運(yùn)輸分銷非法煙草專賣品稽查工作，切斷制假窩點(diǎn)原輔材料來(lái)源渠道。保持市場(chǎng)監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢(shì)，不斷規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序。

(十五)建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善舉報(bào)、查處監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建行政處罰和司法打擊的合力，切實(shí)遏制涉煙違法犯罪發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。加強(qiáng)兩煙打假打私信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)兩煙打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)兩煙目標(biāo)管理責(zé)任制，凈化全省“兩煙”市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)****煙草產(chǎn)業(yè)形象。

六、針對(duì)其他突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治

(十六)進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制制售非法拼裝車、地條鋼、黑心棉等違法犯罪行為的反彈勢(shì)頭。

(十七)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及配件、水產(chǎn)苗種等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

(十八)整頓土地、文化、貨幣、證券、外匯、保險(xiǎn)、建筑、成品油、房地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。懲治虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷騙稅違法行為。廣泛開(kāi)展化肥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、電力價(jià)格的專項(xiàng)檢查。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，不斷提升整規(guī)工作合力

(十九)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《****省檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作聯(lián)系制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《****省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事立案監(jiān)督工作的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接工作，切實(shí)做到案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)，假冒偽劣商品源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)，制假售假者沒(méi)有依法處理的不放過(guò)，該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)，支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有追究的不放過(guò)，加大對(duì)犯罪行為的打擊力度。

(二十)建立行政執(zhí)法與司法銜接信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接工作機(jī)制，建立健全案件移送、備案、立案、審查監(jiān)督、偵查引導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、相互培訓(xùn)等制度，建立行政執(zhí)法與司法銜接各環(huán)節(jié)工作規(guī)范化、制度化長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作效率和水平。