加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

舉世注目的奧運(yùn)盛會(huì)將在我國(guó)舉辦，奧運(yùn)圣火傳遞工作也將于近期在我市進(jìn)行。為了確保迎接奧運(yùn)圣火傳遞工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理工作的重要性

加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理是維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。近年來(lái)，在各級(jí)政府、各職能部門(mén)的重視和努力下，全市各類(lèi)用人單位勞動(dòng)用工管理狀況雖然有了明顯的改善，但仍有一些用人單位依然存在不依法簽訂勞動(dòng)合同、使用童工、拖欠工資，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)違法行為。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)職能部門(mén)和各類(lèi)用人單位，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，建立健全勞動(dòng)用工長(zhǎng)效管理機(jī)制，使我市勞動(dòng)用工管理步入規(guī)范化、制度化的軌道，形成全社會(huì)尊重勞動(dòng)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的良好氛圍。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，依法規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為

（一）規(guī)范用工渠道，嚴(yán)禁使用童工

用人單位在自主招工時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法的勞動(dòng)力市場(chǎng)或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘，認(rèn)真核查被錄用人員的身份證明，并及時(shí)到勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案；對(duì)不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用，不得從非法職業(yè)中介或通過(guò)其他非法途徑招用人員，杜絕使用童工、扣押證件、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等違法行為的發(fā)生。

（二）建立勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理

各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要高度重視建立勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指定機(jī)構(gòu)、配備人員，負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工備案工作。勞動(dòng)工資、就業(yè)、失業(yè)、統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部各項(xiàng)涉及勞動(dòng)用工備案、登記工作的相互銜接。要在組織力量，搞好調(diào)查摸底，掌握本轄區(qū)用人單位戶數(shù)及現(xiàn)有勞動(dòng)用工情況的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)數(shù)字信息全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求，為每個(gè)用人單位建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立勞動(dòng)關(guān)系的基本法律制度。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求；是適應(yīng)加入世貿(mào)組織后，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的勞動(dòng)用工制度的需要。用人單位只有以職工的合法權(quán)益為本，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，才能最大限度地得以發(fā)展。各類(lèi)用人單位要結(jié)合深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，全面推動(dòng)和促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的建立和完善。

各類(lèi)用人單位在招用人員時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法與其訂立勞動(dòng)合同，及時(shí)到勞動(dòng)保障行政部門(mén)登記備案。勞動(dòng)合同簽訂后，勞資雙方應(yīng)依法履行合同內(nèi)容，建立權(quán)利義務(wù)明確的勞動(dòng)用工關(guān)系。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定相適合的勞動(dòng)合同范本，督促雙方簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)正常勞動(dòng)秩序。嚴(yán)禁以暴力、威脅等手段限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)工資支付管理，確保職工工資足額及時(shí)發(fā)放

各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)工資支付的監(jiān)督管理，定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)位，妥善解決用人單位工資支付管理存在的突出問(wèn)題。實(shí)行綜合工時(shí)制、計(jì)件工資制的用人單位，在協(xié)商規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要公布工價(jià)，明確每月發(fā)放工資的日期，并以法定貨幣形式足額發(fā)放。逾期或者未足額發(fā)放工資的，由勞動(dòng)保障部門(mén)責(zé)令補(bǔ)發(fā)，堅(jiān)決制止惡意拖欠和克扣工資行為。涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

（五）落實(shí)社會(huì)保障制度

各級(jí)人民政府要積極探索將民營(yíng)企業(yè)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，繼續(xù)加大擴(kuò)面征繳力度，使勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。要建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，有效地解決勞動(dòng)者的后顧之憂。

（六）加強(qiáng)高危行業(yè)職工安全知識(shí)培訓(xùn)，改善職工生產(chǎn)生活條件

全市各類(lèi)高危行業(yè)（如煤炭、化工、建筑、冶煉等）應(yīng)嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)，后上崗”的要求，對(duì)職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。用人單位具備培訓(xùn)條件的，由用人單位自行組織培訓(xùn)；不具備培訓(xùn)條件的，可委托有培訓(xùn)能力的機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)。對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須進(jìn)行培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可上崗。

各類(lèi)用人單位尤其是高溫行業(yè)要嚴(yán)格按照勞動(dòng)安全和職業(yè)病防治的要求，積極改善職工生產(chǎn)生活條件，配備必要的勞動(dòng)安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行女職工保護(hù)和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，落實(shí)職業(yè)病防治措施，及時(shí)主動(dòng)消除各種不安全隱患和不衛(wèi)生因素，確保職工的生命安全和身心健康。同時(shí)大力改善職工的居住條件，在職工較集中的地區(qū)，用人單位要提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生條件。

三、各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一組織，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，公安、工商、安監(jiān)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織密切配合，從文件下發(fā)之日起至9月底，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)用人單位已招用人員的合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)、非法使用童工等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及未依法登記、備案的單位使用童工或者介紹童工就業(yè)的，依法加倍處罰，并由有關(guān)部門(mén)予以取締。

公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊以暴力、威脅等手段限制人身自由，強(qiáng)迫勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、拘禁勞動(dòng)者等違法犯罪行為，及時(shí)協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會(huì)治安的行為。對(duì)涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法拘禁、故意傷害、特別是拐騙和強(qiáng)迫童工勞動(dòng)的業(yè)主、包工頭等違法犯罪分子，由公、檢、法機(jī)關(guān)快偵、快捕、快訴、快判，依法從重打擊，絕不姑息遷就。

工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查并取締無(wú)合法證照各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)不符合條件的要依法吊銷(xiāo)證照。

安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)做好各類(lèi)用人單位的監(jiān)督和管理工作。

各級(jí)工會(huì)組織要配合開(kāi)展維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理責(zé)任追究。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位若因非法用工產(chǎn)生不良影響并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、各職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為的重大意義，進(jìn)一步增加責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，以對(duì)黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，加大執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)研究解決勞動(dòng)用工管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)用工中的違法行為，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，為進(jìn)一步促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系和諧、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)做出新的更大貢獻(xiàn)！