土地權(quán)屬意見通知

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為了加強(qiáng)我省法院執(zhí)行工作制度化建設(shè)和土地管理工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序和土地市場(chǎng)，現(xiàn)就人民法院在執(zhí)行案件中涉及土地使用權(quán)的若干問題，提出如下處理意見：

一、人民法院對(duì)土地使用權(quán)裁定查封或進(jìn)行實(shí)體處分前，應(yīng)向土地行政主管部門查清該土地使用權(quán)的歸屬。

二、土地權(quán)屬的確認(rèn)以土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者在土地行政主管部門的登記或土地行政主管部門提供的土地權(quán)屬證明為準(zhǔn)。

三、有下列情形之一尚未確定土地權(quán)屬的，人民法院認(rèn)為確有必要采取控制性措施的，可以通知土地行政主管部門進(jìn)行備案查封的登記：

1、涉及違法用地的；

2、土地權(quán)屬糾紛的；

3、土地使用權(quán)改變用途的；

4、土地使用者未按土地出讓合同交足出讓金的；

5、土地所有者、使用者尚未申請(qǐng)辦理士地使用權(quán)證的；

6、土地行政主管部門確權(quán)工作尚未完成的；

7、需在地上物竣工驗(yàn)收后才能核發(fā)土地使用權(quán)證的；

8、其他情形。

土地行政主管部門在土地使用權(quán)確認(rèn)后應(yīng)及時(shí)將確權(quán)情況函告人民法院。

四、人民法院可以對(duì)被執(zhí)行人以出讓、轉(zhuǎn)讓方式依法取得的國有土地使用權(quán)（包括以土地為載體的各種權(quán)利、義務(wù)）作出查封、轉(zhuǎn)移裁定。

五、當(dāng)事人部分交納土地出讓金但未取得土地使用權(quán)證的，對(duì)允許分割土地使用權(quán)的，按已交付的出讓金，由土地行政主管部門確認(rèn)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院可對(duì)確認(rèn)后的土地使用權(quán)裁定查封、轉(zhuǎn)移。對(duì)不能分割的，土地行政主管部門應(yīng)按已交付的土地出讓金確定被執(zhí)行人的土地使用權(quán)份額，人民法院可對(duì)確定的土地使用權(quán)份額裁定查封、轉(zhuǎn)移。

六、人民法院裁定查封地上物的同時(shí)應(yīng)對(duì)該地上物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)予以查封。

裁定查封土地使用權(quán)的同時(shí)應(yīng)對(duì)該土地使用權(quán)范圍內(nèi)的地上物予以查封。

七、兩家以上人民法院分別查封地上物和該地上物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的，在處分查封標(biāo)的物時(shí)應(yīng)協(xié)商解決；如協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)解決。

八、人民法院在執(zhí)行中轉(zhuǎn)移地上建筑物、附著物的所有權(quán)涉及有關(guān)土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)裁定該地上物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移；涉及處分以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)與土地行政主管部門取得一致意見后，再行裁定轉(zhuǎn)移。

九、人民法院對(duì)經(jīng)土地行政主管部門抵押登記的集體土地使用權(quán)，可直接裁定予以處分，但應(yīng)告知權(quán)利受讓人補(bǔ)辦國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金等有償使用費(fèi)。

對(duì)于未經(jīng)抵押的集體土地使用權(quán)，必須按《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律。法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)為國有士地后，方可處分。

十、同一宗地已被人民法院全額查封的，其他人民法院不得再予查封。

十一、兩家以上人民法院對(duì)一宗地作出多次查封的，以通知土地行政主管部門進(jìn)行土地查封登記時(shí)間先后為準(zhǔn)；處分時(shí)應(yīng)按《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定精神辦理。

十二、人民法院依法對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行查封時(shí)，應(yīng)做好查封筆錄或清單；在向當(dāng)事人送達(dá)查封、轉(zhuǎn)移裁定書的同時(shí)，應(yīng)以有效法律文書形式通知土地行政主管部門。否則，視為查封、轉(zhuǎn)移不成立。

土地行政主管部門接到人民法院的查封、轉(zhuǎn)移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)按《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定直接辦理查封、轉(zhuǎn)移裁定的登記。

十三、人民法院應(yīng)明確告之當(dāng)事人在收到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移裁定之日起30日內(nèi)到土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更土地登記。對(duì)不申請(qǐng)辦理變更登記或逾期申請(qǐng)的，由土地行政主管部門依法處理。

十四、人民法院在案件執(zhí)行完畢后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)對(duì)未予執(zhí)行的土地使用權(quán)裁定解除查封。

十五、人民法院變價(jià)執(zhí)行土地使用權(quán)，應(yīng)委托由國土資源部或省土地行政主管部門確認(rèn)的具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

十六、土地使用權(quán)價(jià)格的評(píng)估結(jié)果應(yīng)由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T依法確認(rèn)。

十七、人民法院對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行變價(jià)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定委托有拍賣土地使用權(quán)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)組織拍賣。

十八、被執(zhí)行人不能以金錢形式履行債務(wù)時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估變價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)。對(duì)剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。

十九、被執(zhí)行人以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)無法拍賣、不適于拍賣或變賣時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，人民法院可以將該項(xiàng)權(quán)益經(jīng)評(píng)估作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理；申請(qǐng)人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。

二十、已經(jīng)土地行政主管部門辦理抵押登記的土地，人民法院在處分時(shí)，應(yīng)保證抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。未在土地行政主管部門辦理抵押登記的土地，人民法院在處分時(shí)，不得接抵押財(cái)產(chǎn)處分。

二十一、已被人民法院采取查封等控制性措施的土地使用權(quán)，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，且土地行政主管部門在接到法院的查封、轉(zhuǎn)移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知后仍辦理抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)裁定其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

土地行政主管部門應(yīng)按人民法院的裁定撤銷不合法的抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等登記；并注銷所頒發(fā)的證照。

二十二、在執(zhí)行本意見過程中，未盡事宜或人民法院與土地行政主管部門有分歧的，應(yīng)上報(bào)省高級(jí)人民法院和省土地行政主管部門協(xié)調(diào)解決。省高級(jí)人民法院和省土地行政主管部門的協(xié)調(diào)意見，有關(guān)法院與土地行政主管部門應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。