監(jiān)察行政審批改革通知

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各省轄市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人民政府各部門：

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我省行政審批制度改革工作取得了重要的階段性成果。但隨著改革的逐步深入，工作中仍存在審批項目過多、審批行為不夠規(guī)范、對審批權(quán)的監(jiān)督制約機制還不完善等一些不容忽視的問題。為切實解決當(dāng)前工作中存在的問題，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改善宏觀調(diào)控的需要，按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和省委、省政府關(guān)于扎實開展“兩轉(zhuǎn)兩提”、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革的有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和服從大局、合理劃分、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、避免交叉的要求，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批項目，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力規(guī)范審批行為，完善配套制度，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的步伐，努力為全社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目

按照加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的出臺、廢止及變動情況，繼續(xù)對現(xiàn)行的行政許可項目和非行政許可審批項目進(jìn)行清理，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項。

1、凡國務(wù)院取消的行政審批項目，堅決取消。對一些與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)、難以達(dá)到管理目的但由法律、行政法規(guī)設(shè)定的應(yīng)該取消的審批項目，按照法定程序提出修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，予以取消和調(diào)整。

2、對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的審批事項，予以取消或調(diào)整。其中，不應(yīng)由政府管理且社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)可以進(jìn)行自律管理的項目，一律交給社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)。凡已移交的審批項目，一律不得變相收回。

3、依據(jù)行政許可法和新修訂的國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，結(jié)合我省實際，調(diào)整理順政府部門的審批職能。認(rèn)真解決審批工作職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題，對一個審批事項多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整。對一些審批程序存在矛盾、審批時難以操作的項目，明確部門協(xié)作關(guān)系和監(jiān)管責(zé)任，調(diào)整理順審批程序。

4、對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批項目，予以取消或調(diào)整。

5、對一些由下級機關(guān)負(fù)責(zé)審查，上級機關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的項目，按照方便申請人、有利于加強監(jiān)管的原則下放管理層級；對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，視情況依法逐步交由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織負(fù)責(zé)實施。

6、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)登記前置審批項目。由法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，并與實際管理需要相適應(yīng)的項目，予以保留；對不適應(yīng)實際管理需要的項目，按法定程序向設(shè)定機關(guān)提出不再作為前置審批的建議。

7、省政府20*年6月公布保留、取消和調(diào)整行政許可項目后新設(shè)定的行政許可項目和非行政許可項目，需重新上報登記。凡未上報的，待本輪改革取消調(diào)整的審批項目正式公布后，一律取消。

（二）完善行政審批方式和審批運行機制

1、積極推進(jìn)直接面對群眾和企事業(yè)單位的“窗口”機構(gòu)的改革，加強各級各部門行政審批服務(wù)中心(大廳)的建設(shè)和管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式。凡符合有關(guān)規(guī)定應(yīng)該公開且不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政審批事項，要全部納入審批中心(大廳)管理，進(jìn)一步推動政府部門從過于注重抓具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到更加注重宏觀政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和加強監(jiān)管上來。

2、對保留的行政許可項目和非行政許可審批項目逐項進(jìn)行研究，針對審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，制定、完善具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限以及相關(guān)申請材料等，優(yōu)化辦理流程并及時向社會公布，增強依法行政意識，以最大限度地減少審批過程的隨意性。

3、建立完善行政審批公開公示、聯(lián)合辦理、集中辦理、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、聽證論證制度。建立行政審批事項動態(tài)評估機制和新設(shè)定行政審批事項的審查論證機制，促進(jìn)行政審批運行和管理的規(guī)范化。

4、探索改進(jìn)審批方式。進(jìn)一步總結(jié)推廣一些市縣和部門運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行網(wǎng)上審批的經(jīng)驗，鼓勵和支持條件成熟的地方和部門對行政審批項目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)，開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控的試點工作，進(jìn)一步提高審批效率，不斷提高行政審批為基層為企業(yè)為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）加強對行政審批行為的監(jiān)督管理

1、抓好己取消、調(diào)整和保留的行政審批項目的落實工作，堅決防止已取消調(diào)整行政審批項目的反彈。

2、編制并公布保留的行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置行政許可事項目錄。省、市、縣各級要認(rèn)真貫徹實施行政許可法和政府信息公開條例，對保留的行政審批事項的實施機關(guān)、設(shè)定依據(jù)、事項名稱進(jìn)行嚴(yán)格審核，編制行政許可項目、非行政許可審批項目目錄和企業(yè)登記前置行政許可事項目錄，以適當(dāng)方式予以公布(涉密事項除外)，并根據(jù)立法變化情況及時對目錄進(jìn)行調(diào)整，自覺接受社會監(jiān)督。

3、加強對行政審批申請人行為的監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，切實維護(hù)社會公共利益。逐步建立合格咨詢機構(gòu)目錄，加強對咨詢機構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，禁止經(jīng)過指定咨詢機構(gòu)認(rèn)可才予以審批的行為。

4、加強對行政審批行為的監(jiān)督檢查。強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，建立經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機制。以提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)為重點，開展行政審批管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對行政審批違規(guī)行為和審批不作為的責(zé)任追究力度，堅決遏制利用審批亂收費和濫用審批權(quán)危害企業(yè)、群眾利益的行為。

三、方法步驟

進(jìn)一步深化全省行政審批制度改革工作，采取“自上而下、統(tǒng)一組織、分級實施”的方法進(jìn)行。省政府行政審批制度改革工作主要分為五個階段。

（一）全面清理階段（9月8日前完成）。省政府各部門要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進(jìn)行徹底清理，逐項分析其設(shè)定的背景、設(shè)定依據(jù)、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬取消和調(diào)整的意見，并填寫《行政審批項目清理表》（附件1）;對20*年6月以后新設(shè)定的項目，填寫《新設(shè)定行政審批項目登記表》(附件2)。省政府各有關(guān)部門需將上述表格一式10份及電子版（word格式），于9月8日前報送省編辦。

（二）論證審核階段（9月9日——9月17日）。省編辦組織具有行政審批制度改革工作經(jīng)驗的同志和部分專家學(xué)者，對各部門提出的擬取消和調(diào)整意見進(jìn)行評估論證。在此基礎(chǔ)上，提出初步審核意見，提交省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

（三）協(xié)調(diào)確認(rèn)階段（9月18日——9月20日）。省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由省編辦就擬取消或調(diào)整的項目分別與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并簽訂確認(rèn)意見函。

（四）報告審批階段（9月21日——9月25日）。在協(xié)調(diào)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由省編辦將審核和處理意見提交省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，及時編制取消、保留和調(diào)整的行政審批事項目錄，提交省政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)。其中，涉及需要修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，按法定程序辦理。

（五）公布結(jié)果階段（9月26日—9月30日）。由省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公布取消、保留和調(diào)整的行政審批事項。

各市縣按照改革的原則和要求，參照省清理工作進(jìn)度安排，結(jié)合各自實際，本著從嚴(yán)從緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。

四、工作要求

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是落實省委“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的具體行動，是開展“兩轉(zhuǎn)兩提”、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措和主要任務(wù)。各級各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)熟悉情況、了解政策的人員組成專門工作班子，務(wù)必采取有效措施，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）要搞好配合協(xié)作。行政審批制度改革工作，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。省編辦、人事廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦及省各行政執(zhí)法部門和各省轄市政府要密切協(xié)作，加強聯(lián)系溝通，形成合力，共同做好工作。

（三）要抓好督導(dǎo)檢查。要用“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的精神和要求衡量、檢驗行政審批制度改革工作進(jìn)展落實情況，組織實施督導(dǎo)檢查和跟蹤問效。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位要予以表揚，對工作一般、進(jìn)展遲緩的單位要予以批評，對工作拖拉影響全局的單位要予以通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保行政審批制度改革工作按期限、高質(zhì)量地完成，確保改革工作取得實實在在的成效。

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