推進(jìn)依法行政通知

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各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕23號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔**〕1號(hào)）下發(fā)以來(lái)，國(guó)土資源管理的依法行政取得了重大進(jìn)展。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，依法行政的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)；窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開(kāi)等依法行政制度已初步建立；依法行政試點(diǎn)工作也取得了實(shí)效。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)新時(shí)期的依法行政提出了新的更高的要求。為全面貫徹黨的十六大精神，不斷提升國(guó)土資源管理依法行政的水平，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政通知如下：

一、從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的重要意義

黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志之一就是依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明起著至關(guān)重要的作用。國(guó)土資源是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持保護(hù)資源的基本國(guó)策，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的職責(zé)，不斷提高國(guó)土資源對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國(guó)土資源管理部門(mén)的歷史責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”要求、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重要性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任感，把依法行政作為國(guó)土資源法制工作的核心，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源管理體制，基本建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、便民、責(zé)任原則的依法行政程序和制度。

二、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快立法步伐，提高立法質(zhì)量

有法可依是依法行政的前提和基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法行政，必須要有完備的法制。要切實(shí)加強(qiáng)作為社會(huì)主義法律體系重要組成部分的國(guó)土資源法律法規(guī)體系的研究，制定國(guó)土資源立法綱要和立法規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，國(guó)土資源立法步伐必須加快。當(dāng)前，要以維護(hù)國(guó)土資源市場(chǎng)秩序、進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理法律制度以及國(guó)務(wù)院行政審批制度改革涉及的法律法規(guī)的修改作為國(guó)土資源立法工作的重點(diǎn)。

要轉(zhuǎn)變國(guó)土資源立法的指導(dǎo)思想，推進(jìn)立法方式改革。在立法中要防止重權(quán)力、輕責(zé)任，重管理、輕保護(hù)的傾向，正確處理公民、法人行使權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)依法管理的關(guān)系，重點(diǎn)要規(guī)范行政權(quán)力的行使，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。要以維護(hù)人民群眾的根本利益作為國(guó)土資源立法工作的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行公開(kāi)立法和開(kāi)門(mén)立法，不斷推進(jìn)立法的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

要加強(qiáng)國(guó)土資源立法的前期研究和試點(diǎn)工作。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施，要下大力氣進(jìn)行深入研究。對(duì)一些新的制度和措施，要先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法。通過(guò)不斷提高立法質(zhì)量和立法水平，推進(jìn)國(guó)土資源管理方式改革，促進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，不斷提升國(guó)土資源管理依法行政的水平

不斷完善國(guó)土資源管理制度，把推進(jìn)依法行政中形成的一些好的程序和做法落實(shí)到制度上，對(duì)全面推進(jìn)依法行政具有重要意義。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的依法決策制度、現(xiàn)代行政程序制度、法定行政許可事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度、行政責(zé)任考核追究制度、權(quán)力行使監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度。對(duì)于已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，要堅(jiān)決按制度辦事；對(duì)于尚未建立的制度，要抓緊研究制定；對(duì)于那些在實(shí)踐中尚不適用或者流于形式的制度，要認(rèn)真研究，找出原因，加以修改完善。通過(guò)進(jìn)一步完善依法行政制度建設(shè)體系，做到?jīng)Q策民主化、政務(wù)公開(kāi)化、辦事高效化。

依法行政制度建設(shè)要統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)。20**年要重點(diǎn)抓好政務(wù)公開(kāi)制度的完善，建立包括社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、政務(wù)信息的公開(kāi)可查詢(xún)制度，使與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)真正向社會(huì)公開(kāi)；進(jìn)一步完善行政程序制度，做到辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果“四個(gè)透明”，簡(jiǎn)化程序，提高效率，方便群眾，通過(guò)程序的完善為行政管理相對(duì)人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。規(guī)范窗口辦文制度，要真正做到文件辦理與受理分開(kāi)，一個(gè)窗口對(duì)外，在科學(xué)設(shè)定工作流程的前提下對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的制度，要抓緊健全和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度和相關(guān)規(guī)則、程序，加強(qiáng)監(jiān)管，保障交易安全，從源頭上防止腐敗。

依法行政制度要規(guī)范化、法定化。各地要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)依法行政的各種好經(jīng)驗(yàn)，并將一些行之有效的依法行政制度法制化，形成依法行政的制度保障。為了推動(dòng)各地依法行政的制度建設(shè)，我部在總結(jié)地方依法行政制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，將編制國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政制度建設(shè)的推薦文本。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可以根據(jù)我部的推薦文本，制定符合本地區(qū)實(shí)際的依法行政制度。

四、以規(guī)范行政行為、維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作

行政復(fù)議是對(duì)依法行政工作的監(jiān)督和檢驗(yàn)。要在不斷總結(jié)和探索行政復(fù)議工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，完善行政復(fù)議制度，提高行政復(fù)議水平。要通過(guò)對(duì)行政復(fù)議案件的辦理，分析國(guó)土資源管理依法行政中存在的主要問(wèn)題，規(guī)范國(guó)土資源管理部門(mén)的行政行為。要落實(shí)對(duì)具體行政行為承辦人員的責(zé)任，對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)受理的行政復(fù)議案件，原具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議，提出行政復(fù)議答復(fù)和有關(guān)材料。行政復(fù)議或者行政訴訟中具體行政行為被變更、撤銷(xiāo)的，對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，要指定其在一定范圍內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，闡述對(duì)不當(dāng)行政行為的認(rèn)識(shí)；具體行政行為被確認(rèn)違法并引起行政賠償?shù)模姓C(jī)關(guān)在支付賠償金后，可依法向直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行追償。

要將具體行政行為的行政復(fù)議維持率和行政訴訟勝訴率作為考核各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)依法行政工作的重要指標(biāo)。對(duì)于行政復(fù)議維持率和行政訴訟勝訴率較低的國(guó)土資源管理部門(mén)，要予以通報(bào)批評(píng)，提出整改措施，并不得列入依法行政示范基地或者依法行政先進(jìn)單位推薦名單。長(zhǎng)期得不到改變的，要追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過(guò)行政復(fù)議，促進(jìn)依法行政責(zé)任制的建立。

五、適應(yīng)國(guó)土資源管理依法行政的需要，全面加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的根本。貫徹十六大精神，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于要有一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的國(guó)土資源管理工作隊(duì)伍。要全面提高各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員依法行政的素質(zhì)和水平。要結(jié)合今年上半年開(kāi)展的進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序的工作，自查自糾，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)。要將依法行政基本知識(shí)和國(guó)土資源管理法律基本知識(shí)的學(xué)習(xí)考核與普法和依法行政工作結(jié)合起來(lái)，不定期地組織學(xué)習(xí)和考核，并把考核情況作為各單位推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和“四五”普法檢查驗(yàn)收的重要考核指標(biāo)。部將對(duì)全系統(tǒng)工作人員依法行政基本知識(shí)的學(xué)習(xí)考核作出總體安排。近期學(xué)習(xí)考核的重點(diǎn)是依法行政和行政法的基本知識(shí)、國(guó)土資源基本知識(shí)以及與國(guó)土資源相關(guān)的知識(shí)等。

今后，依法行政和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)考核要形成制度。國(guó)土資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后，部都將及時(shí)組織全系統(tǒng)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考核。要通過(guò)學(xué)習(xí)考核等多種形式，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的廣大工作人員對(duì)國(guó)家重要法律法規(guī)和國(guó)土資源管理法律法規(guī)真正學(xué)懂弄通，正確適用，準(zhǔn)確執(zhí)行，嚴(yán)格依法辦事，以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源管理依法行政的需要。

六、做好依法行政檢查驗(yàn)收和依法行政示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政向縱深發(fā)展

開(kāi)展依法行政檢查和創(chuàng)建依法行政示范基地，是促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政向縱深發(fā)展的重要舉措。今年，部要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次依法行政檢查驗(yàn)收工作，創(chuàng)建依法行政示范基地。檢查的重點(diǎn)是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善依法行政基本制度的情況以及依法行政基礎(chǔ)工作的情況。檢查工作采用“自查、互查、抽查”的方式進(jìn)行。

自查由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組成。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)在自查的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)評(píng)選出3個(gè)縣（市）、1－2個(gè)較大的市（含計(jì)劃單列市）或者市（地）作為依法行政示范基地候選單位，7名依法行政先進(jìn)個(gè)人和3名法制工作先進(jìn)個(gè)人候選人，并將典型材料于20**年5月底前以正式文件報(bào)部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

互查按華北區(qū)、東北區(qū)、華東區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)六大區(qū)，在大區(qū)內(nèi)進(jìn)行，由牽頭的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳局組織。在互查的基礎(chǔ)上，每大區(qū)推選出1－2個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)作為依法行政示范基地候選單位。被推選的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于20**年6月底前將典型材料以正式文件上報(bào)部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

抽查由國(guó)土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。部在自查、互查以及組織抽查的基礎(chǔ)上，將確定10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和10個(gè)較大的市、40個(gè)地級(jí)市、100個(gè)縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)作為依法行政示范基地候選單位，向社會(huì)公示，沒(méi)有異議的，正式命名為“國(guó)土資源部依法行政示范基地”。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，把依法行政檢查驗(yàn)收和依法行政示范基地創(chuàng)建工作與貫徹落實(shí)黨的十六大精神、促進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展緊密結(jié)合起來(lái)。要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，通過(guò)依法行政檢查和依法行政示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)土資源依法行政的發(fā)展。

為了更好地推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展，部將于今年下半年召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源管理依法行政工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去幾年來(lái)各地推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，深入研究國(guó)土資源管理依法行政面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，并對(duì)今后的依法行政進(jìn)行全面部署，同時(shí)還要對(duì)“國(guó)土資源部依法行政示范基地”和依法行政、法制工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行命名和表彰。

全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》以及本通知的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)和工作計(jì)劃，采取有力措施，大膽探索，勇于實(shí)踐，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。