建設局科學發展觀分工的通知

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委屬各單位，機關各科室：

為認真做好深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段各項工作，推動學習實踐活動深入開展，根據《*市*區第一批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作方案》的規定，現將分析檢查階段的工作分工如下：

一、回頭看環節

由*負責。

主要是總結前階段的成果，查找不足，查漏補缺，為下一階段的開展做好準備。

（一）深入學習領會市領導來委調研的講話精神；

（二）召開回頭看黨員學習會，進行再部署再動員。

二、廣泛征求意見環節

由*負責。

主要是開展網絡問計、座談聽計、下訪求計。印發征求意見函，召開座談會，深入鎮街、企業走訪問計。

1、采取召開座談會、發放征求意見表等方式，利用網絡、電話、公開欄、意見箱、信函等載體，廣泛征求各方面意見，對外要征求基層單位、服務對象、有關專家和群眾的意見，對內要征求一線黨員、離退休干部、黨外干部的意見。對上要征求分管領導、主管部門等的意見和建議。

2、領導班子成員要通過接訪、下訪、走訪和調研等多種形式，深入基層向黨員、群眾征求意見、查找問題。班子成員之間要互相談心，黨員領導干部要多與普通黨員、干部談話，溝通思想，共同查找突出問題。要注意與“解放想、擴大開放”大討論活動查出的問題的前后銜接，已經整改落實的問題要及時銷號，正在整改的和沒有整改的，要一一列出，繼續作為學習實踐活動需要整改的突出問題。

3、對查找出的突出問題，照領導班子和領導干部個人分別歸類，涉及班子成員的原汁原味反饋給本人。要召開領導班子會議，專題研究、明確領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，切實形成共識。領導班子存在的突出問題，要采取適當方式在一定范圍內予以公布。對查找出的突出問題，按照領導班子和領導干部個人分別歸類，涉及班子成員的原汁原味反饋給本人。要召開領導班子會議，專題研究、明確領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，切實形成共識。領導班子存在的突出問題，要采取適當方式在一定范圍內予以公布。

三、找準突出問題環節

“四比四找”，由戚曉波、朱大軍、羅靜負責。

“四比”即：比照國尺、橫尺、縱尺、民尺；

“四找”即：找突出問題、根本原因、發展思路、整改措施；“六對照”即：

1、對照堅定中國特色社會主義理想信念的要求，檢查在觀念認識、思想方法和工作方式方面存在的不適應科學發展的問題，重點查找理想信念弱化，對科學發展觀的重大意義認識不足，對科學發展觀的理論體系理解不深，對科學發展觀的科學內涵把握不全，對科學發展觀貫徹落實不力的問題及具體表現。

2、對照科學發展觀第一要義是發展和全面協調可持續、統籌兼顧的要求，檢查在經濟社會發展中存在的發展速度慢、經濟總量小、發展質量低、城鄉差距大、區域不平衡、創新能力弱等問題，重點查找在應對全球金融危機、保持經濟平穩較快發展，落實黨的十七屆三中全會，國務院3號文件，市委三屆三次、四次全委會，區委十一屆八次全會和區第十一屆黨代會第三次會議精神，推進統籌城鄉改革發展等方面存在的問題，以及全局意識和開放意識不強，缺乏世界眼光和戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢的問題，不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人和自然和諧發展的關系等方面的問題。

3、對照以人為本的要求，檢查執政為民、關注民生、聯系和服務群眾等方面存在的問題，著力查找在貫徹落實中央、市委和區委保增長、保民生、保穩定的一系列政策措施和推進“六個*”建設方面存在的問題，重點查找不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠，對群眾反映強烈的熱點難點問題解決不力，發展成果未能充分惠民等問題的具體表現。

4、對照科學執政、民主執政和依法執政的要求，檢查管理理念、體制、方式、效能等方面存在的問題。要重點查找領導班子配備改革后新的領導體制和運行機制方面存在的問題。要著力查找民主決策機制不完善，分工、權責關系不明晰，管理不科學，工作效率不高，考核評價辦法不科學不規范不健全等方面的問題。

5、對照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求、總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話中指出領導干部作風存在的六個方面的問題，檢查領導班子思想政治建設、黨員干部黨性黨風黨紀和工作作風方面群眾反映強烈的突出問題，重點查找在世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員領導干部黨性修養弱化、政績觀不正確、作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重以及貫徹落實科學發展觀背景知識缺乏、實際操作能力不強等問題。

6、對照全區年度工作目標任務的要求，檢查班子集體和個人在推進“創優爭先，科學發展”過程中，思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、體制機制等方面存在的主要差距，重點查找與其他區縣相比還較弱的環節和影響科學發展、影響提檔升位的思想根源等方面的問題。

四、召開專題組織生活會和民主生活會環節

（一）召開專題組織生活會：由田貴祿、鄒家駒負責。

1、科學確定專題組織生活會的具體方式。專題組織生活會以支部為單位召開，由支部書記主持，邀請全體入黨積極分子、群眾代表、派代表和群眾監督員參加。根據實際情況，專題組織生活會可單獨召開，也可與交流學習心得、開展民主評議黨員等相結合。

2、注重專題組織生活會的效果。要組織黨員分析查找自身在思想、工作和作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，明確努力方向。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，并帶頭發言，認真聽取黨員對班子和自己的意見，起好表率作用。

3、及時梳理反饋問題。專題組織生活會后，要及時梳理黨員提出或反映的具體問題，提供給領導班子和成員用于民主生活會對照檢查和自我剖析。

（二）召開領導班子專題民主生活會：由趙南山、羅靜負責。

1、充分準備。學習實踐活動專題民主生活會與2009年度領導班子民主生活會合并召開。各部門各單位領導班子要早謀劃、早準備、早研究，明確對照檢查的重點問題，把圓滿完成全年目標任務、實現各項工作“創優爭先，科學發展”作為領導班子民主生活會的重要內容，對照檢查班子集體和個人在推進“創優爭先，科學發展”過程中，思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、體制機制等方面存在的主要差距，深刻剖析影響科學發展、影響提檔升位的思想根源，形成領導班子對照檢查材料(此材料作為領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告的基礎)，送區委指導檢查組審閱。領導班子各成員要認真撰寫發言材料，主要負責同志的發言材料要送區委指導檢查組組長審閱簽字，其他成員的發言材料送班子主要負責同志審閱簽字。主要負責同志要找班子其他成員談心，班子成員之間要相互談心，溝通思想，交換看法。各領導班子要將民主生活會籌備進展情況及時告知區委指導檢查組，指導檢查組要提前介入，加強指導。在民主生活會召開前5天左右，各部門各單位要將民主生活會方案報區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動領導小組辦公室，經區委組織部、區委學習實踐活動領導小組辦公室回復同意后組織實施。

2、把握程序。這次專題民主生活會按以下程序進行：

一是通報20*年度民主生活會有關事項整改落實情況；

二是黨組（黨委、黨工委）主要負責同志代表領導班子就貫徹落實科學發展觀情況作對照檢查；

三是班子成員對照檢查領導班子集體和個人在領導和推動科學發展方面存在的主要問題，自身在思想觀念、能力素質、黨性黨風黨紀和工作作風方面不適應、不符合科學發展觀要求的主要差距開展自我批評；

四是班子成員開展相互批評；

五是列席人員代表發言，提出意見建議；

六是區委指導檢查組負責同志發言；

七是黨組織主要負責同志總結發言。

3、嚴格要求。

一是要適當擴大民主生活會列席人員范圍。要邀請不少于10名的黨代表、人大代表、政協委員、有關專家、基層單位代表、群眾代表和服務對象等列席會議。同時，區紀委、區委組織部和區委指導檢查組將根據情況派人列席。區級黨員領導干部將參加學習實踐活動聯系點單位領導班子的民主生活會。

二是要保證民主生活會質量。民主生活會上，領導班子和成員要嚴肅認真地開展批評和自我批評，實事求是地總結經驗教訓，開誠布公談問題、找原因、提建議，肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。既要嚴格要求，又不搞人人過關；既要防止會議主題不集中、分析檢查不深入，使民主生活會流于形式，又要防止糾纏歷史舊賬、糾纏個人責任等問題。

三是及時整理上報相關材料。民主生活會后，各部門各單位黨組織領導班子要向區紀委、區委組織部、區委學習實踐活動領導小組辦公室分別報送專題報告。這次專題民主生活會不再單獨形成領導班子民主生活會整改方案，但整改事項和具體措施要體現到領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告和第三階段整改落實方案之中。

管理有下屬活動單位的黨組（黨委、黨工委）學習實踐活動領導小組要督促、指導下屬單位領導班子開好民主生活會。

五、形成領導班子分析檢查報告環節

由趙南山、田貴祿負責。

（一）分析檢查報告的主要內容

領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告主要包含六個方面的內容：近年來貫徹落實科學發展觀的情況；存在的突出問題；存在問題的主客觀原因特別是主觀原因分析；在學習實踐活動中形成的新認識；今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設和黨員干部隊伍建設的具體舉措。

（二）撰寫分析檢查報告的要求

領導班子和黨員領導干部要在專題民主生活會基礎上，按照科學發展觀要求，對查找出來的突出問題進行分析檢查，深入分析產生問題的原因，理清科學發展的思路，形成領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分吸收學習培訓、課題調研、征求意見、民主生活會的成果，力求認識深刻、思路清晰、措施實在，做到內容完整、語言精煉。特別要深入分析當前國際經濟形勢所帶來的挑戰和不利影響，充分反映本地本單位在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識、思路和措施；認真研究改革發展面臨的機遇和挑戰，研究提出把國務院3號文件的政策優勢轉化為發展優勢的有效途徑。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點，避免寫成一般性的工作報告。

分析檢查報告初稿形成后，要印發內設機構、下屬部門（單位），印送有關領導和服務對象、專家、群眾代表征求意見。要召開黨組（黨委、黨工委）擴大會議，研究吸收征求到的意見建議，形成比較成熟的分析檢查報告。

黨組（黨委、黨工委）主要負責同志要主持撰寫、修改領導班子分析檢查報告。

六、開展群眾評議環節

（一）公布領導班子分析檢查報告：由趙南山、田貴祿負責。

要將領導班子分析檢查報告在一定范圍內進行通報、公布。注意將分析檢查報告印送給前期征求意見的部分對象、民主生活會列席對象，讓他們知曉所反映意見、所提建議的采納、落實情況。同時，將分析檢查報告印送給擬參加下一步評議的對象，讓他們熟悉情況，提前介入。

（二）認真組織評議由戚曉波、朱大軍、羅靜負責。

要按照“五評”的要求（“五評”即：自評，自我分析評議；互評，黨員之間相互評議；幫評，邀請群眾幫助評議；點評，上級領導逐個評議；總評，黨組織進行總結評議），采取召開座談會、書面評議、走訪評議等方式，組織熟悉情況、有較強參政議政能力的黨員、群眾，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對領導班子分析檢查報告進行評議。參加評議的人員要有本單位的黨員和群眾，要有本地區本系統本行業的黨代表、人大代表、政協委員和有關專家，要有基層單位和服務對象代表，保證參評人員的廣泛性和代表性。參評人員可以兼有兩個以上身份。根據被評議單位實際情況，合理確定參評人員的數量和結構比例。座談會可召開2—3個，參加評議人員總數一般掌握在20—40人左右。區委指導檢查組要參加所聯系單位領導班子分析檢查報告群眾評議座談會，切實加強指導。

領導班子成員要深入基層、深入群眾，聽取各方面的評議意見，確保評議過程成為充分發揚民主、傾聽群眾意見、凝聚群眾智慧的過程。要認真梳理群眾評議中提出的正確意見，將其體現到分析檢查報告中。各部門各單位班子分析檢查報告送區委指導檢查組審閱后印發，同時報送區委學習實踐活動領導小組備案。

“五評”中，自評，每個黨員寫一篇自我分析評議文章（由黨小組負責）；互評，黨員在黨小組相互評議（由黨小組負責）；幫評，邀請三會代表、委員、服務對象幫助評議（由戚曉波、羅靜負責）；點評，分管領導逐個評議（由委科發辦負責）；總評，黨組織進行總結評議（由委科發辦負責）

二○○九年五月二十日