政府地方稅工作的通知

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)單位：

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《**自治區(qū)人民政府關(guān)于實行社會綜合治稅加強地方稅源控管的若干意見》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就落實社會綜合治稅、加強地方稅源控管工作有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對實行社會綜合治稅，加強地方稅源控管工作重要性的認(rèn)識

近年來，我市各級稅務(wù)部門不斷依法加強稅源控管力度，堵漏增收，有力地保障了全市地方財政支出，促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，在我市當(dāng)前的地方稅源控管工作中也存在著稅務(wù)機關(guān)征管力量不足、征管手段落后于征管現(xiàn)狀、社會涉稅信息未能共享等問題，目前對部分行業(yè)及零散稅源缺乏行之有效的控管，影響了我市稅收征管質(zhì)量和征管水平的提高，造成了地方稅收的流失。因此，實行社會綜合治稅，強化地方稅源控管勢在必行。

實行社會綜合治稅，就是在各級人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為特征的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)機關(guān)更加有效地控管地方稅源。實行社會綜合治稅是稅收征管法律法規(guī)的要求，同時對加強部門協(xié)作、提高行政效能、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。各級人民政府、各部門要進一步提高思想認(rèn)識，切實增強聚財增收的責(zé)任感，立足實際，依法履行職責(zé)，主動參與社會綜合治稅工作，為加強地方稅收征管，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出積極的貢獻。

二、建立組織保障機制

各級人民政府是社會綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)者，負責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)社會有關(guān)各方參與社會綜合治稅工作，并對各方工作開展情況進行監(jiān)督評價；各級稅務(wù)機關(guān)是稅收業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)為政府及相關(guān)部門、單位參與社會綜合治稅工作提供政策及業(yè)務(wù)支持；有關(guān)部門、單位是社會綜合治稅的主體，應(yīng)樹立大局意識，積極協(xié)助稅務(wù)部門做好社會綜合治稅工作。

經(jīng)研究，成立“*市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由*常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由分管財稅工作的副秘書長、市地稅局局長擔(dān)任，成員由市中級人民法院、檢察院、發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、勞動和社會保障局、國土局、建委、交通局、審計局、工商局、信息化辦公室、公安局交警支隊、國稅局、地稅局、海事局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局、人民銀行*中心支行、房產(chǎn)局、技術(shù)監(jiān)督局、物價局、衛(wèi)生局、教育局、文化局、旅游局、殘聯(lián)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，由市地稅局局長兼任主任，由市地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員以及市各成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)席會議制度和綜合治稅情況通報制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，并通報綜合治稅情況，研究協(xié)調(diào)解決綜合治稅工作中存在的具體問題，對綜合治稅工作中重大事項和評價考核，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

各縣(區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立健全各項工作制度，形成規(guī)范有效的社會綜合治稅工作機制。

三、加強部門協(xié)作配合，建立完善協(xié)稅護稅體系

各部門、單位要在職責(zé)范圍內(nèi)大力支持配合稅務(wù)部門做好全市的稅源控管工作，派專人負責(zé)，并及時提供涉稅信息。市地稅部門應(yīng)與各部門積極創(chuàng)造條件聯(lián)網(wǎng)，建立涉稅信息共享交換平臺，以便于信息數(shù)據(jù)的傳遞與掌握。

（一）市國稅部門涉及地方稅的信息。市國地稅兩局在每月終后10個工作日內(nèi)相互傳遞上月的稅務(wù)登記信息、管戶戶籍、貨運發(fā)票、匯總繳納稅款情況等數(shù)據(jù)，共同開展稅收宣傳、加強雙定戶管理；市國稅部門在每月終后10個工作日內(nèi)向市地稅部門提供上月的兩稅（增值稅、消費稅）的征收和稽查查補等信息。市國稅部門代市地稅部門征收相關(guān)的稅費。

（二）市工商部門的涉稅信息。工商行政管理部門應(yīng)在每月終后10個工作日內(nèi)向同級地稅部門提供上月的工商戶籍管理數(shù)據(jù)；工商行政管理部門在注冊人辦理注銷手續(xù)時，注冊人應(yīng)提供地稅部門的注銷手續(xù)后方能為其辦理注銷手續(xù)。雙方在各自具體辦理開業(yè)登記、變更登記、注銷登記過程中互相“工商登記管理須知”、“稅務(wù)登記須知”等宣傳提示材料，對工商登記戶與稅務(wù)登記戶實行互助監(jiān)控。

（三）市勞動和社會保障部門的涉稅信息。勞動和社會保障部門應(yīng)于季度終了后10個工作日內(nèi)將上季度的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)優(yōu)惠證》、《職業(yè)中介許可證》的發(fā)放情況提供給地稅部門。每年在年檢工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)把企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明的年檢信息提供給地稅部門。

（四）市發(fā)改委部門的涉稅信息。發(fā)改委應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的項目批文發(fā)放、立項、開工等情況提供給地稅部門。

（五）市建委部門的涉稅信息。建委應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的工程立項、拆遷許可證辦理情況、建筑工程施工許可證辦理情況、中標(biāo)通知書、征（拔）用地結(jié)算通知書、建設(shè)單位、施工單位、項目地點、招投標(biāo)金額、竣工結(jié)算項目進展情況等涉稅信息提供給地稅部門。

（六）市規(guī)劃部門的涉稅信息。規(guī)劃部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月規(guī)劃定點批準(zhǔn)情況提供給地稅部門。

（七）市民政主管部門的涉稅信息。民政部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的社會辦學(xué)批復(fù)情況、福利企業(yè)審批情況、民辦非企業(yè)（備案）及行政區(qū)劃調(diào)整情況提供給地稅部門。

（八）市教育主管部門的涉稅信息。教育部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的辦學(xué)許可證發(fā)放情況、各類學(xué)校、幼兒園辦學(xué)情況和個人從事教育勞務(wù)情況、新辦校辦企業(yè)情況提供給地稅部門。

（九）市衛(wèi)生主管部門的涉稅信息。衛(wèi)生部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的醫(yī)療機構(gòu)許可證發(fā)放情況提供給地稅部門。

（十）市技術(shù)監(jiān)督部門的涉稅信息。技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)把上年的法人組織機構(gòu)代碼的發(fā)放、注銷、變更情況提供給地稅部門。

（十一）市物價部門的涉稅信息。物價部門應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)把上年的收費許可證或收費備案登記的情況提供給地稅部門。

（十二）市殘疾人聯(lián)合會的涉稅信息。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的安置殘疾人的審批情況提供給地稅部門。

（十三）市海事主管部門的涉稅信息。海事部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的船舶登記（船舶運輸、所有權(quán)、檢驗證）情況提供給地稅部門。在稅務(wù)機關(guān)扣押、查封有關(guān)納稅人的動產(chǎn)期間，不得為被查封、扣押的動產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。

（十四）市文化主管部門的涉稅信息。文化部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、娛樂經(jīng)營、營業(yè)性演出許可證發(fā)放情況提供給地稅部門。代地稅部門征收相關(guān)的稅費。

（十五）市旅游主管部門的涉稅信息。旅游局應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證發(fā)放及國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營備案情況提供給地稅部門。

（十六）市統(tǒng)計主管部門的涉稅信息。統(tǒng)計局應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)把上年全市各行業(yè)的利潤率、平均利潤率和全市在崗人員上年度的職工平均工資總額情況，以紙質(zhì)加蓋印章提供給地稅部門；同時，每月終10個工作日內(nèi)向地稅部門提供上月的房地產(chǎn)銷售數(shù)量、銷售面積等涉稅信息。

（十七）市交通運管、農(nóng)機監(jiān)理等部門的涉稅信息。交通運管、農(nóng)機監(jiān)理等部門，應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)向地稅部門提供上年的車船基礎(chǔ)信息資料，道路運輸證的發(fā)放情況。代地稅部門征收相關(guān)的稅費。

（十八）地稅部門與市國土資源、房產(chǎn)管理部門協(xié)作方面。

1、市國土資源部門每月終后10個工作日內(nèi)向地稅部門提供所掌握上個月的土地交易、權(quán)屬登記及批準(zhǔn)用地的相關(guān)信息。

2、市房產(chǎn)管理主管部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)，向地稅部門提供上月的產(chǎn)權(quán)登記、變更、備案、二手房交易、房屋預(yù)售許可證、產(chǎn)權(quán)證、權(quán)屬轉(zhuǎn)移證、個人轉(zhuǎn)讓自用且是家庭唯一生活用房證明辦理情況、商品房銷售備案情況、納稅人所有及共有的房產(chǎn)情況等相關(guān)信息。

3、市國土資源、房產(chǎn)管理部門在單位和個人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、銷售不動產(chǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格按照“先稅后證”規(guī)定，要求出具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的合法、有效發(fā)票或完稅（或減免稅）憑證；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不得辦理有關(guān)的權(quán)屬登記、變更手續(xù)，不予發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)屬證書。代地稅部門征收相關(guān)的稅費。

在稅務(wù)機關(guān)扣押、查封有關(guān)納稅人的不動產(chǎn)期間，不得為被查封、扣押的不動產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。

（十九）地稅部門與市公安主管部門協(xié)作方面。雙方定期通報涉稅違法犯罪情況，共同打擊涉稅違法犯罪行為。公安主管部門在地稅部門采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，必要時予以協(xié)助。對欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人需要出境的，如其在出境前未能取得地稅部門簽發(fā)的離境人員清稅證明或已提供擔(dān)保的，在接到稅務(wù)部門通知后，出境管理部門應(yīng)阻止其出境。公安車輛管理部門應(yīng)支持和協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強車輛的稅收征管工作，為稅務(wù)機關(guān)提供本轄區(qū)管理范圍內(nèi)機動車輛的相關(guān)信息；在稅務(wù)機關(guān)扣押、查封有關(guān)納稅人的車輛期間，不得為被查封、扣押的車輛辦理過戶手續(xù)。地稅部門應(yīng)與公安部門公民身份查詢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做好稅務(wù)登記法定代表人身份核對工作，防止不法分子利用假身份、假證件注冊，騙購發(fā)票等；協(xié)作各主管稅務(wù)機關(guān)在辦理納稅人納稅情況申請認(rèn)定手續(xù)后，直接給予辦理戶口入籍手續(xù)。

稅務(wù)部門有下列情況之一的應(yīng)提請市公安主管部門提前介入，配合開展工作：

1、稅務(wù)部門檢查人員有證據(jù)認(rèn)定納稅人有重大涉稅違法行為或有逃避履行納稅義務(wù)的行為，不提前介入有可能造成取證困難，難以定性和追繳稅款的；

2、達到立案標(biāo)準(zhǔn)的被查對象，有關(guān)當(dāng)事人不配合檢查或以種種借口回避、逃避檢查的；

3、被查對象未按稅務(wù)部門規(guī)定的期限提供涉稅資料或不提供主要涉稅資料，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期仍未能提供的；

4、被查對象知情當(dāng)事人已離職，但需要找其進一步進行調(diào)查取證的；

5、被查對象當(dāng)事人不屬于*市本地人，有逃避檢查跡象的；

6、在檢查過程中，被檢查對象突然搬離原注冊登記地址或?qū)嶋H經(jīng)營辦公地址，失去聯(lián)系，需找其進一步進行調(diào)查取證的；

7、納稅人逃避納稅，拒不執(zhí)行稅務(wù)部門做出的稅務(wù)處理決定的。

稅務(wù)部門向市公安主管部門發(fā)出提請?zhí)崆敖槿霗z查建議書后，市公安主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并積極配合稅務(wù)部門開展稅務(wù)檢查工作。達到移送公安機關(guān)處理條件的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按要求移送公安機關(guān)處理。

（二十）地稅部門與市中級人民法院協(xié)作方面。地稅部門應(yīng)加強與各級人民法院的溝通與聯(lián)系，爭取人民法院協(xié)助從法院拍賣、變賣收入中扣劃各種地方稅費款項。

（二十一）地稅部門與*市各縣（區(qū)）流動人口辦公室和社區(qū)協(xié)作方面：各縣（區(qū)）流動人口辦公室和社區(qū)要配合地稅部門做好居民出租房屋稅收征管及零散稅收代征工作。

（二十二）地稅部門與市財政部門協(xié)作方面。財政部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)向地稅部門提供財政撥款的應(yīng)稅建設(shè)項目信息和撥款情況，征地補償協(xié)議，房屋（土地）交易契稅的征收信息。定期將聯(lián)合物價部門審批的行政事業(yè)單位收費項目信息傳遞給地稅部門開展應(yīng)稅項目認(rèn)定工作。協(xié)助對非免稅行政事業(yè)單位收費項目使用的憑證進行清理，督促這些項目使用由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。對應(yīng)稅建設(shè)項目在劃撥款項時代地稅部門劃扣稅款。

（二十三）地稅部門與市審計部門協(xié)作方面。各級審計部門在審計中查出的涉稅事項，要及時與地稅部門進行溝通，審計部門的涉稅審計決定書下達后應(yīng)于10個工作日內(nèi)將《查補入庫通知書》抄送地稅部門，由地稅部門負責(zé)查補稅款的追繳和對涉稅問題進行定性處理，并將查補稅款入庫和處理情況反饋給審計部門。

（二十四）地稅部門與金融機構(gòu)的協(xié)作方面。各級人民銀行和各商業(yè)銀行及金融機構(gòu)，要積極支持和配合稅務(wù)部門依法查詢、凍結(jié)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶、案件涉嫌人員的儲蓄存款，并按規(guī)定從凍結(jié)的存款中扣繳稅款。

（二十五）地稅部門與各行業(yè)協(xié)會、主管部門協(xié)作方面。各行業(yè)協(xié)會、主管部門應(yīng)協(xié)助地稅部門做好稅法宣傳、稅源調(diào)查和測算，加強行業(yè)稅收管理。

（二十六）其他行政、事業(yè)單位、社會團體凡發(fā)生納稅義務(wù)的，要主動向地稅部門申報納稅，接受稅務(wù)機關(guān)管理，帶頭依法納稅。

（二十七）地稅部門應(yīng)指定專人對取得的涉稅信息進行保管，只用于稅務(wù)機關(guān)征稅的參考、稅源監(jiān)控、納稅評估等，不得擅自將涉稅信息用于稅收工作以外任何用途。各單位、部門向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息、資料不能收取費用。

（二十八）規(guī)范委托代征和代扣代繳、代收代繳稅款工作，建立社會化稅款代收機制。各相關(guān)部門、單位代稅務(wù)部門代征和代扣代繳、代收代繳稅款的，按規(guī)定應(yīng)支付手續(xù)費，并列入同級財政預(yù)算，由稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定支付給代征單位。

（二十九）地稅部門要在社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主動與有關(guān)部門研究制定具體協(xié)作的操作辦法，健全制度，共同做好地方稅源控管工作。

四、加強監(jiān)督管理，健立考評獎懲機制

各級政府要建立健全加強地方稅源控管責(zé)任制，社會綜合治稅的監(jiān)督管理及考評工作由各級社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，考評對象為已明確職責(zé)的以上部門、單位，考評采取平時抽查和年終綜合考核的方式進行。考評的內(nèi)容是相關(guān)部門、單位涉稅信息的傳遞情況，受托代征單位的稅款代征情況，相關(guān)部門、單位履行綜合管理職責(zé)的政務(wù)協(xié)作情況及作為扣繳義務(wù)人的稅款扣繳情況。

各級政府要建立健全激勵機制，支持協(xié)稅護稅、代征代扣等稅收管理工作。對高度重視社會綜合治稅工作、成績突出的部門和單位，經(jīng)市社會綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組考評后，給予通報表彰和獎勵；各級政府根據(jù)考評結(jié)果和所需要的獎勵資金，納入同級財政年度預(yù)算，保障有關(guān)激勵政策得以落實。對社會綜合治稅組織機構(gòu)不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、沒有落實專人負責(zé)的，不按規(guī)定期限和要求提供涉稅信息和提供虛假信息的，不履行政務(wù)協(xié)作職責(zé)的，受托單位未按規(guī)定代征代扣稅款的，予以通報批評；以上行為造成稅款流失等嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，違反稅收法律法規(guī)的，依法處理。

具體的考評獎懲辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進社會綜合治稅工作

社會綜合治稅是一項復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務(wù)艱巨。各級人民政府要高度重視，切實加強對地方稅源控管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項地方稅源控管措施執(zhí)行到位。各相關(guān)部門、單位要相互支持、配合，共同把綜合治稅工作作為一項長期、經(jīng)常性的工作抓緊抓好，擴大社會綜合治稅的影響，不斷提高社會綜合治稅的認(rèn)同度，積極營造推進社會綜合治稅工作的濃厚氛圍，促進全市地方財政持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。