區農業局柑桔產業發展規劃的通知

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為加快我區柑桔產業發展，確保北部8萬畝柑桔產業帶早日建成，盡快形成東聯城固、西接**縣北部丘陵柑桔園帶，實現與全市60萬畝柑桔產業帶有效對接，加快優勢產業聚集，促進農業增效、農民增收，推進新農村建設，現結合我區實際，制定全區柑桔產業發展規劃如下：

一、全區柑桔業基本概況與發展優勢

（一）我區柑桔業的歷史背景和發展概況。

漢臺區位于**南部,地處**盆地腹地,北接**,南臨**,地理座標介于北緯33o02''''-33o022''''、東徑106o51''''-1**o10之間。由于受地理位置、地形及大氣環流的影響，其氣候具有暖溫帶向亞熱帶過渡特性。境內物種繁多，北果（蘋果）南桔在此皆有分布。歷史上這里曾經是柑桔的原產地及集中栽培地域。三千年前的《詩經》記述了該地**山區“有條（柑桔類植物）有梅”的事實，兩千年前的《史記》記述了該地栽植“千樹橘”的專業戶其經濟收益等同于“千戶候”的經濟栽培狀況。從漢至唐宋，柑桔業在此長盛不衰，在農業生產中占據著十分重要的地位。只是到了明清小冰時期（公元1300年—1900年），由于我國冬季溫度的較大幅度變遷，使柑桔栽培界限南移1-2個緯度，遂使本地的柑桔生產走向低落。1950年以后，氣候趨向變暖，柑桔生產得到一些恢復和發展。自上世紀70年代起，在各級政府大力扶持下，我區柑桔業得到長足發展。

近來來，我區柑桔產業在市、區政府的大力扶持下，呈現加速發展的良好態勢，市上提出并制定了《**市60萬畝柑桔產業發展規劃》，并把發展柑桔產業列為我市八大民生工程之一重點扶持發展，我區在廣泛調研、充分論證、科學規劃的基礎上，結合地域特點，因地制宜，提出了建設北部丘陵8萬畝柑桔產業帶的遠期發展規劃，不斷加大資金、政策扶持力度，全區柑桔生產快速發展。截止目前，全區發展柑桔面積達到4萬畝，柑桔產業已成為我區農民致富增收、加快新農村建設的支柱產業。

（二）我區柑桔產業的發展前景。

我區桔柑產業發展前景十分廣闊。一是規劃區漢王、河東店等鎮群眾從事柑桔生產歷史悠久，經驗豐富，柑桔生產屬當地傳統產業、優勢產業。二是規劃區域多屬丘陵區，氣候、土壤皆適宜于桔柑的生長。加之我區桔柑具有甜中帶酸、產量高、品質好、上市早、遠離城市及工礦區污染的特點，為我區生產綠色無公害果品創造了十分優越的環境條件。三是柑桔消費量呈現增長趨勢。隨著人們生活水平的提高，市民消費結構發生了重大變化，對水果的需求量不斷增加，需要生產大量的桔柑以滿足人們的需求。四是在市、區政府對柑桔產業的高度重視并給予政策、資金的大力扶持下，桔柑基地配套設施將逐步完善，全區大力發展柑桔條件已經具備。

二、指導思想、規劃原則和總體要求

（一）指導思想。

以中央一號文件和**全會精神為指導，堅持科學發展觀，立足當地資源，發展優勢產業，以新農村建設統攬工作全局，按照區委、區政府加快產業結構調整的總體布局規劃和“政府主導，農民主體；行政推動，大戶帶動；優化服務，科技支撐；總體規劃，分年實施”的原則，以“一村一品”工程建設為抓手，一手抓桔柑規模擴張，強化果園管理，以科技增效益，用效益促發展，一手抓水利設施配套，不斷完善桔園設施，加快宗文路（漢臺段）以北桔柑園帶建設，使城郊型農業的優勢得到充分體現，促進農業增效、桔農增收。

（二）規劃原則。

1.堅持政府主導，行政推動的原則。強化政府職能,積極解決新建桔園的土地集中和水利設施問題，加快土地向種植大戶流轉，重點突破，整村推進，高起點、高標準規劃建設好新栽桔園。

2.堅持因地制宜與科學指導相結合的原則。深入調研、科學分析、立足實際，突出特色，提高規劃的針對性和可操作性。

3.重點突破與循序漸進相結合的原則。從桔農最直接、最關心和發展柑桔產業最迫切需要解決的問題入手，立足當前，著眼長遠，重點突破，分步實施，加強設施配套和科技服務。

4.典型推動與整體推進相結合的原則。選擇有生產經驗、掌握技術能力強的農戶，進行重點指導和扶持，培育骨干種植大戶，帶動普通種植戶的發展，整體推進全區柑桔產業發展規劃順利實施。

5.群眾投入與項目帶動相結合的原則。在群眾自愿的前提下，以農戶自籌為主、政府扶持為輔，積極籌集資金，加快各種形式的專業合作社、營銷隊伍的發展，積極引進桔柑深加工企業，不斷提高桔農效益。

（三）總體規劃。

以漢王、河東店、武鄉為重點，加快宗營、徐坡等鎮鄉柑桔產業發展，動員農戶充分利用坡地、水澆地，以村為單位，科學規劃、集中連片，整村推進。積極探索新時期發展農村經濟的有效模式，創新思維，增添措施，加快土地流轉，培育發展種植大戶，以“一村一品”工程為抓手，按照規模化、專業化、集約化模式，不斷提高桔園效益，確保規劃一片，建成一片，見效一片，帶動一片，促進全區柑桔產業迅速發展。逐步完善果園設施配套，高起點、高標準建設豐產果園，用4年時間建成宗文路（漢臺段）以北8萬畝柑桔園帶，把漢王、武鄉、河東店、宗營建成柑桔大鎮。

三、目標任務和基本思路

（一）目標任務。

始終圍繞8萬畝柑桔園帶建設，按照一手抓規模擴張，一手抓果園管理，提高經濟效益，逐年完善配套設施的總體思路，著力抓好規模發展，連片種植，整村推進，切實解決發展中的突出問題，搞好幼齡桔園的培育管理，落實老齡桔園的品種改良，提升全區柑桔生產水平。在具體實施中，以柑桔大規模發展、整村整組整坡推進為核心，切實解決柑桔發展用水問題，強化管理，使新栽柑桔在3年內見到效益。4年后爭取**鎮發展到4000畝。積極招商引資，發展柑桔加工龍頭企業和柑桔專業經濟合作組織，創出漢臺“褒河蜜桔”品牌，成為名牌產品，擴大市場占有份額，大幅度增加桔農收入。

（二）基本思路。

以擴大規模化生產為重點，集中連片，栽植開發，科學規劃、合理布局，分步實施，建成北部8萬畝柑桔生產基地。以改善種植區域生產條件為突破口，集中力量解決水源、水利灌溉設施、土地適當集中、生產道路、電力、信息不暢等問題，使基地設施條件適應生產發展的需要。加大科技指導、科技培訓和科技服務，大力推廣優良品種、先進技術，提高柑桔品質，提升生產水平。以“一村一品”為抓手，加大科技示范園建設力度，不斷增強示范園經濟效益，帶動農民栽植桔柑的積極性，實現農業增效、農民增收。大力推行柑桔標準化生產，狠抓桔柑質量提高，建立綠色柑桔生產基地。以建設城郊觀光型農業科技園為手段，促進傳統農業向現代農業轉變。

四、建設內容與投資預算

（一）建設內容。

1.基地建設。

（1）4年新建桔園54230畝。積極動員規劃區農戶在丘陵坡地、水澆地大力發展桔柑，科學規劃、重點突破、整村推進，盡快建成北部丘陵桔柑園帶。充分利用**、**店等“一村一品”示范帶動作用，通過政府幫扶、水土保持農業綜合開發等項目建設，完成每年新發展桔園任務，到20**年，全區柑桔總面積達到80500畝，產量12萬噸，產值1.6億元。

（2）改造低產園1.1萬畝。對現有低產園采取高接換頭、加強肥培管理、完善設施配套等措施進行改造，使一批質量差、產量低、樹勢衰的果園獲得較高效益。

（3）更新品種5100畝。大力推廣優質新品種，更新品種5100畝，適度推廣早熟優質品種，解決柑桔集中上市矛盾，提高果品質量和果園效益。

2.桔園配套設施建設。

（1）新打機井55眼，建30立方米儲水池368個，配套輸電路、5000畝軟管澆灌設備，有效解決新建桔園用水矛盾。

（2）加固防滲塘94座，襯砌灌溉渠141.18公里，確保桔園澆灌有充足的水源。

（3）硬化道路、沙石道路181.5公里，為桔農生產、銷售創造便利的條件，促進柑桔產業帶健康發展。

3.苗圃建設。動員農業科技單位、育苗大戶積極發展自育苗，每年提供優質桔柑苗木200多萬株。

4.建科技示范園5000畝。通過集中連片建桔園，完善桔園設施配套，引進優質良種和新技術，加強科技投入等措施，建立示范園5000畝，帶動農戶加大生產投入，精心管理，提升桔園管理水平，不斷提高果園效益。大力實施果園標準化管理技術，加強農業投入品監管，建設綠色果園4萬畝，并爭取通過綠色基地認證和有機食品認定，促進全區生態桔園發展。

5．產業化建設。積極培育發展營銷大戶、農民協會、專業合作社等各種形式的農民專業合作經濟組織，加強監管,規范運作，為桔農提供產前、產中、產后服務，不斷提高農民組織化程度及參與市場的能力。加大招商引資力度，積極吸引有經濟實力的農產品加工企業落戶我區進行柑桔深加工，延長產業鏈，提高附加值，不斷提升我區柑桔產業化發展水平，確保我區柑桔持續、健康、快速發展。

6．技術推廣及服務體系建設。

（1）加大新品種、新技術引進、示范、推廣力度，確保桔園建設高起點、高標準。加強科研投入、科技交流，下功夫攻克制約柑桔產業發展中的技術難題，為桔農提供全程技術服務。

（2）科技部門加強技術指導、技術培訓和技術服務，以新型農民科技培訓為載體，培訓桔農26萬人,培養科技能手1000名,典型示范戶5000戶,確保每個桔柑專業村至少培訓5－10名科技能手，每戶至少培訓1名熟練掌握柑桔生產的技術能手，為柑桔產業提供技術服務。

（3）擬建病蟲測報站3個，信息服務站50個，確保每個桔柑專業村建設1個信息服務站，重點鄉鎮各建1個病蟲測報站，為桔農開展病蟲預防，及時了解科技、市場信息提供服務。

（二）投資預算。

規劃項目總投資約需資金**721.134萬元，其中：基地建設、示范園建設和桔園改造投資7687.6萬元，配套設施投資3913.534萬元，科技推廣及服務體系投資100萬元，苗圃補助20萬元。

五、年度實施計劃及目標

20**年至20**年各年度，各鄉鎮的基地建設計劃、低產園改造和科技示范園建設任務以及實施區域詳見附表。

六、實施方法及具體措施

（一）加強領導，健全機構。

為確保規劃的順利實施，成立由副區長李琪海同志擔任組長，農業、計劃、財政、水利、農發辦相關領導為成員的項目建設領導小組。項目實施鎮鄉由主管領導負總責，村干部包片抓，村民小組長具體抓，明確目標任務，夯實工作責任，并層層簽訂目標責任書，完善獎懲措施，并把規劃建設任務落實情況作為鎮鄉年度目標考核的重要內容，確保規劃項目建設內容落到實處。項目實施各部門要密切配合，鎖定任務，統一目標，狠抓落實，盡快建成北部8萬畝柑桔產業帶，促進農業增效，農民增收，切實讓當地群眾見到實效。

（二）加大資金投入，促進規模發展。

資金投入是產業發展的基礎。截止20**年底，全區柑桔僅2.6萬畝，到20**年要建成8萬畝柑桔園林帶，必須要有大量資金投入，因而，要大力開拓資金籌措渠道。一是區委、區政府從財政中拿出專項資金支持柑桔產業發展；二是區農業局、區園藝站積極向省、市申報項目，爭取項目資金，扶持柑桔產業；三是區水利局、區農業綜合開發辦要將水利基礎設施建設項目資金和農業綜合開發扶貧資金向柑桔主產區傾斜，使支農資金捆綁使用，合力推動柑桔基地建設；四是動員農民籌集閑散資金用于柑桔產業的生產發展；五是加大招商引資力度，創造條件吸引各地有投資能力和管理經驗、精通技術的社會人士投資柑桔業，促進全區柑桔規模發展。

（三）加強監管，推廣柑桔標準化生產管理技術。

在柑桔產業發展過程中，要做到區園藝站技術人員現場跟蹤指導到位、農戶技術管理措施落實到位，嚴格按照統一標準執行，達到建園高質量、管理高水平、效益高產出目標。一是大力推廣、落實柑桔整形修剪、配方施肥、病蟲綜合防治等標準化生產管理技術，全面提升柑桔綜合管理水平；二是提高新建園質量標準，堅持挖大坑、栽大苗和推廣起壟建園新技術，確保栽植一片、成活一片、豐收一片；三是加強綠色柑桔生產基地監管，禁止使用劇毒、高殘留農藥，推廣生物防治法，增施磷鉀肥和有機肥，提高果實品質；四是嚴禁套種高桿作物和吸肥吸水強的塊莖作物，保障柑桔生產健康、高效、快速發展。

（四）加強科技服務和示范園建設，提升全區柑桔綜合管理水平。

以漢王鎮**村、河東店鎮花果村等“一村一品”示范村為樣板，努力提高示范村經濟效益。采取科技部門領導包片、技術干部駐村指導的方式，加強科技指導、科技培訓和科技服務。一是加大新品種、新技術引進、示范和推廣力度，加快科技成果轉化率；二是重視科技示范園建設。要建好各級科技示范園，區農業局、園藝站負責抓好省、市、區示范園，各鄉鎮負責抓好鎮鄉級示范園，每個鎮鄉建示范園不得少于500畝；三是加強低產桔園改造，要通過改良品種、增施有機肥、合理套種和病蟲綜合防治等技術措施，切實解決制約柑桔增產增收的技術難題，有效提高低產桔園產量、質量和效益。四是以新型農民科技培訓為載體，抓好骨干種植大戶科技技能培訓，帶動一批普通種植戶，使其掌握柑桔栽培技術、桔園管理技術，提升全區柑桔綜合管理水平。

（五）加強市場體系建設，推動柑桔產業化發展。

加大柑桔銷售市場體系建設的力度。一是積極引導幫助農民建立柑桔專業合作社，提高農民組織化程度和自我服務能力；完善已建柑桔合作社的內部管理制度，保障會員的合法權益，使柑桔專業合作社真正成為桔農抗御市場風險的堅強保障。二是加快柑桔主產區果品批發市場的建設，用4年時間在河東店鎮、漢王鎮、武鄉鎮建設3個專業果品市場，為柑桔銷售提供便利。三是落實中、省、市、區有關扶持龍頭企業的各項優惠政策，鼓勵龍頭企業參與柑桔生產、加工、流通，提高柑桔附加值，形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，實現產加銷一體化。四是加快品牌建設步伐，鼓勵支持“一村一品”示范村、專業合作組織開展無公害產品、綠色食品產地認定和產品認證，發展品牌農業，不斷提升我區柑桔產業化發展水平。