內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)工作通知

導(dǎo)語(yǔ)：內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)工作通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快*省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展的重要性

水運(yùn)具有投資省、占地少、運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)低、污染輕等優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展水運(yùn)，不僅是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。加快*省內(nèi)河建設(shè)與水運(yùn)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改善投資環(huán)境，提高水資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。另外，目前*國(guó)為京杭大運(yùn)河保護(hù)和申報(bào)世界遺產(chǎn)的工程已經(jīng)啟動(dòng)，*段的保護(hù)和開(kāi)發(fā)成為該工程的重要組成部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，*省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迅速，特別是“*”、“*”以來(lái)，京杭運(yùn)河*至棗莊段基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，航道通過(guò)能力大幅提高，運(yùn)輸適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與其他運(yùn)輸方式和發(fā)達(dá)省市相比，*省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展速度和技術(shù)水平都有較大差距，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，建設(shè)資金匱乏，管理體制不完善，外部環(huán)境不協(xié)調(diào)，水資源綜合利用不充分等，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。進(jìn)入“*”以來(lái)，國(guó)家加大了內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期，*省內(nèi)河水運(yùn)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。有關(guān)地方政府和部門必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加快以京杭運(yùn)河為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，努力推動(dòng)*省內(nèi)河水運(yùn)跨越式發(fā)展。

二、加快*省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委“一二三四五六”發(fā)展目標(biāo)和工作思路，貫徹水資源綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的基本方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，保障河道水環(huán)境質(zhì)量，全面提高服務(wù)能力，積極推進(jìn)運(yùn)河沿線特別是京杭運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、旅游帶、風(fēng)景帶建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支撐保障。

（二）總體目標(biāo)。用5至10年時(shí)間，通過(guò)升級(jí)擴(kuò)能、調(diào)整優(yōu)化、完善提高，構(gòu)筑“一干多支、干支直達(dá)”的京杭運(yùn)河高等級(jí)航道框架，打造布局合理、主次分明的內(nèi)河港口群，發(fā)展裝備精良、經(jīng)營(yíng)集約的運(yùn)輸船隊(duì)，建立科學(xué)先進(jìn)、暢通高效的支持保障系統(tǒng)，逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸服務(wù)。

（三）主要任務(wù)。“*”期間，計(jì)劃投資20億元，重點(diǎn)實(shí)施五大工程。一是航道整治工程。整治改造東平湖至*段主航道和洙水河、薛微等支流航道；建設(shè)長(zhǎng)溝、鄧樓、八里灣、臺(tái)兒莊復(fù)線、微山及微山二線等船閘。到2010年，整治航道156.4公里，實(shí)現(xiàn)通過(guò)能力翻番，達(dá)到4500萬(wàn)噸。二是港口建設(shè)工程。新建巨野、虎莊、東平、梁山、梁寶寺等港口，擴(kuò)建*、滕州、嶧城等現(xiàn)有港口。到2010年，新增港口吞吐能力1500萬(wàn)噸。三是運(yùn)力優(yōu)化升級(jí)工程。推進(jìn)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)發(fā)展自航船、頂推船隊(duì)。到2010年，全省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶達(dá)到580萬(wàn)凈載重噸。四是區(qū)域物流中心工程。重點(diǎn)建設(shè)*、棗莊區(qū)域物流中心，逐步形成以臨港工業(yè)區(qū)為依托、以港口為中心的貨物集散網(wǎng)絡(luò)。五是支持保障系統(tǒng)工程。建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)管理、水上安全管理、數(shù)字航道、專業(yè)人才保障等四大系統(tǒng)，加強(qiáng)航運(yùn)污染防治工作，打造安全、暢通、綠色、環(huán)保的京杭運(yùn)河黃金水道。

三、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，提高水資源綜合利用水平

正確把握內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略定位，高水平、高起點(diǎn)編制省內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)干支聯(lián)動(dòng)、高效暢通的四級(jí)以上航道網(wǎng)，全面統(tǒng)籌港航船運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)京杭運(yùn)河、小清河、黃河等流域的水運(yùn)規(guī)劃研究工作。

貫徹水資源綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的方針，正確處理好發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，科學(xué)合理利用水資源。各涉水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)、有效銜接、統(tǒng)籌兼顧。在河道綜合治理和河勢(shì)控制工程建設(shè)中，應(yīng)與內(nèi)河航道規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃。南水北調(diào)東線工程要兼顧航道開(kāi)發(fā)，做好前期工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)調(diào)水、通航的綜合目標(biāo)。

四、加大政策扶持力度，拓寬建設(shè)資金來(lái)源

航道是社會(huì)公益設(shè)施，建設(shè)資金以政府投入為主，其中主航道建設(shè)以省為主，建設(shè)土地征用、拆遷安置等工作及所需費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)；支線航道及配套設(shè)施建設(shè)以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎〗o予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

各地要將航道、船閘、港口建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證全省內(nèi)河重點(diǎn)工程建設(shè)用地。航道、船閘等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地由政府劃撥；內(nèi)河港口建設(shè)用地采取協(xié)議出讓方式的，可按不低于最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，積極吸收民間資本、社會(huì)資本、境外資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓寬內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的融資渠道，建立多元化投資體制。加強(qiáng)海事、運(yùn)政等綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖礙航、非法挖沙、偷盜破壞航標(biāo)設(shè)施等行為，確保航道的安全暢通。要加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，深化港航管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，不斷增強(qiáng)港航企業(yè)的實(shí)力和活力，積極探索港口建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的新模式。

五、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐。調(diào)整航道結(jié)構(gòu)，集中力量加快主通道建設(shè)，增加四級(jí)以上航道里程，構(gòu)筑完善的航道體系。調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源，重點(diǎn)發(fā)展改造主要港口，優(yōu)化一般港口，促進(jìn)港口布局和功能的進(jìn)一步提升。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)發(fā)展自航船、頂推船隊(duì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和以港口為中心的綜合物流業(yè)，提高運(yùn)輸效益。

六、構(gòu)筑區(qū)域物流平臺(tái)，服務(wù)運(yùn)河沿線建設(shè)

借助京杭運(yùn)河區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用水運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生的人流、物流、信息流、資金流集聚效應(yīng)，加快發(fā)展以京杭運(yùn)河為依托的工業(yè)園區(qū)和以港口為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展航運(yùn)、礦建、煤化工、加工制造、商貿(mào)旅游、農(nóng)牧林漁等產(chǎn)業(yè)，打造沿河經(jīng)濟(jì)帶。加快內(nèi)河水運(yùn)融入現(xiàn)代化物流的步伐，重點(diǎn)扶持*、棗莊區(qū)域物流中心建設(shè)，使之成為具有一定輻射力的區(qū)域綜合性現(xiàn)代化物流基地。加強(qiáng)京杭運(yùn)河兩岸的綠化美化、污染防治工作，充分挖掘沿線地區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極開(kāi)發(fā)航道、船閘、港口、船舶、人文歷史景觀等豐富的旅游資源，以京杭運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)文化帶、旅游帶、風(fēng)景帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方位、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、完善交通路網(wǎng)建設(shè)，提高港口集輸運(yùn)能力

全面統(tǒng)籌沿河地區(qū)鐵路、公路和水路規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)公路水路協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大鐵路、公路建設(shè)投資力度，將疏港路納入交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造規(guī)劃，加快運(yùn)河沿線鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，使港口與鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路、煤礦、商品物流集散地以及省際、市際出口等主要通道和重要節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效銜接。加快建設(shè)濟(jì)南至菏澤、棗莊至臨沂、*至徐州、菏澤至徐州等高速公路，結(jié)合一般公路網(wǎng)改造優(yōu)化沿運(yùn)河地區(qū)路網(wǎng)布局，改善港口集疏運(yùn)條件，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)能力。

八、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快內(nèi)河水運(yùn)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化依法監(jiān)管手段，為建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)提供法律保障。進(jìn)一步改革和完善管理體制，明確省市兩級(jí)航道管理的事權(quán)，省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水運(yùn)主航道、船閘的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，其他航道由各市負(fù)責(zé)。港口實(shí)行屬地管理，由政府交通（港口）主管部門行使港口行政管理職能。有關(guān)地方政府和部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的部署，將內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，保障內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。

*省人民政府辦公廳

二○*年*月*日