辦公室規(guī)范性文件清理工作的通知

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各縣、市、區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《政府信息公開條例》，保障規(guī)范性文件的合法性，促進(jìn)依法行政，市人民政府決定對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理范圍

本次清理的范圍是，20**年12月31日以前以市政府和市政府辦公室名義實(shí)施的規(guī)范性文件。以此次清理結(jié)果為依據(jù)，今后每兩年開展一次規(guī)范性文件的清理工作。

二、清理工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)

清理工作嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一和公開透明原則，確保規(guī)范性文件合法有效。對屬下列情況之一的規(guī)范性文件，應(yīng)廢止或修改或宣布失效。

（一）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不相適應(yīng)（例如，違法限制公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求，違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則）的，應(yīng)予以廢止；部分條款不相適應(yīng)的，應(yīng)予以修改。

（二）規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章所代替，或者其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止。

（三）規(guī)范性文件的適用期已屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，應(yīng)宣布失效。

（四）規(guī)范性文件明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際（例如，違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件；違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則）的，應(yīng)予以廢止。

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件的權(quán)限（例如，規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容，或者超出上位法授權(quán)范圍；對民事權(quán)利進(jìn)行限制，或者設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)）的，應(yīng)予以廢止或者修改。

（六）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不適當(dāng)（例如，不適當(dāng)?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利，或者不適當(dāng)?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務(wù)）的，應(yīng)予以廢止或修改。

（七）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突（例如，對同一事項(xiàng)的規(guī)定沖突，行政管理主體的規(guī)定發(fā)生沖突，行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定沖突，關(guān)于特定事項(xiàng)管理權(quán)的規(guī)定沖突，行政管理程序規(guī)定沖突，對同一行為合法性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突，同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的相對人權(quán)利義務(wù)沖突，以及其他方面沖突）的，應(yīng)予以修改或者廢止。

（八）上位法修訂后規(guī)范性文件未修訂等立、改、廢不配套引起的沖突，應(yīng)予以廢止或者修改。

（九）其他需要修改或者廢止的。

三、清理工作的要求

（一）明確清理責(zé)任主體。

清理工作按照“誰實(shí)施，誰清理”的要求在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件由主要實(shí)施單位對文件的合法性、必要性和可行性進(jìn)行評價(jià),根據(jù)評價(jià)結(jié)果提出擬清理的理由和依據(jù),經(jīng)市政府法制辦審核后,報(bào)市人民政府審定。

因機(jī)構(gòu)調(diào)整原主辦部門已撤銷或合并的,由現(xiàn)在繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

市政府各部門要在20**年9月10日前，將本單位負(fù)責(zé)清理工作的聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式報(bào)送市政府法制辦。

(二)規(guī)范清理工作程序。

市政府、市政府辦公室制定的規(guī)范性文件，先由具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)規(guī)范性文件的政府部門根據(jù)《**市政府規(guī)范性文件清理目錄表》（見附件1），對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，逐件進(jìn)行梳理，提出具體清理意見，對需修改的政府規(guī)范性文件應(yīng)提出具體的修改意見，并代市政府起草《關(guān)于修改〈**市……〉的決定》（樣本見附件3），按照要求填寫《**市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表（一）》、《**市政府需修改的規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)表（二）》、《**市政府需廢止或宣布失效的規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)表（三）》（見附件2），由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，于20**年10月8日前將有關(guān)表格、修改決定的文本和電子文檔送市政府法制辦。

市政府法制辦應(yīng)成立工作專班統(tǒng)一組織指導(dǎo)規(guī)范性文件清理工作，并負(fù)責(zé)辦理規(guī)范性文件的匯編、公告工作。對各單位提出的初步清理意見進(jìn)行匯總審查，提出規(guī)范性文件應(yīng)予保留、修訂、廢止或宣布失效的具體意見或建議,提交市政府常務(wù)會(huì)議審定。

清理結(jié)果按照《政府信息公開條例》的規(guī)定由市政府向社會(huì)公布。市政府法制辦將決定廢止、宣布失效、保留及修改后的規(guī)范性文件目錄在《**日報(bào)》刊登，并匯編成冊，發(fā)放到市政府各部門，在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱點(diǎn)供市民查閱，并通過市人民政府公眾網(wǎng)向社會(huì)公布。

（三）開門清理,接受監(jiān)督。

清理規(guī)范性文件過程中可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法,充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會(huì)各方面的意見,歡迎社會(huì)各界對規(guī)范性文件提出清理意見和建議。對規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的,通過聽證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式聽取社會(huì)和專家的意見。市政府各部門要加大對清理工作的宣傳力度，及時(shí)通報(bào)清理進(jìn)展情況。清理工作要發(fā)揮公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用，可以設(shè)立和公布聯(lián)系電話和電子郵箱，聽取公民、法人和其他組織提出的具體意見和建議。

（四）建立清理工作責(zé)任制。

本次規(guī)范性文件清理工作任務(wù)重,時(shí)間要求緊,涉及面廣,需要各方面的協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要切實(shí)提高對清理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定清理工作責(zé)任人，有組織、有步驟地開展清理工作。要根據(jù)清理工作的統(tǒng)一安排，制定本單位的清理工作方案，并適當(dāng)集中時(shí)間,集中人力，全力以赴，按時(shí)高質(zhì)完成清理任務(wù)。

各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對清理工作負(fù)總責(zé)。凡是發(fā)現(xiàn)單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

市政府法制辦負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理工作的督促工作,組織檢查或者抽查,對清理工作開展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí);對由于工作責(zé)任心不強(qiáng)造成本次清理工作結(jié)束后,仍存在清理死角和遺留違法違規(guī)的規(guī)范性文件等問題的,將提請市政府對所在單位予以通報(bào)批評。

市政府各部門在清理工作中遇到的重大問題及有關(guān)法律問題，特別是一些帶有普遍性的問題，要及時(shí)向市政府法制辦反映，以便及時(shí)研究解決。