區長在機構改革工作會講話

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同志們：

按照市委、市政府的安排，區委、區政府今天在這里召開全區鄉機構改革試點工作動員大會，全面啟動我區鄉機構改革工作。剛才樹安書記宣讀了鄉機構改革實施方案，對全區鄉機構改革工作進行了全面的動員和部署，學讓主任對鄉機構改革各階段的工作進行了詳細的安排，永壽局長宣讀了鄉機構改革工作紀律，希望各鄉黨委、政府和區屬有關部門嚴格按照改革方案要求，積極行動起來，全力搞好落實。下面，我就如何確保完成這次全區鄉機構改革試點工作任務講四點意見：

一、統一思想，切實提高對鄉機構改革工作重要性的認識

鄉黨委、鄉政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，也是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。搞好鄉機構改革，對于加強黨的建設、基層組織建設、基層政權建設，促進區域經濟發展，維護社會穩定，密切黨群干群關系，都具有十分重要的意義。

首先，做好鄉機構改革工作是深入貫徹十七屆三中全會的重要舉措。最近召開的十七屆三中全會，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其中指出農業、農村、農民問題關系到國家事業發展全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。實施鄉機構改革就是要轉變政府職能，強化對“三農”問題的指導和服務職能，探索建立符合農村實際的行政管理體制和運行機制，提高工作效率，切實促進農業發展、農民增收，切實推進農村經濟社會的全面協調、可持續發展。可以說，搞好鄉機構改革不僅是當前的一項重要工作，也是學習貫徹十七屆三中全會的具體實踐。因此，各單位必須把這次改革作為一項政治任務，務必抓緊、抓好，保質保量完成。

其次，深化鄉機構改革是解決鄉里突出問題的迫切需要。2003年，我區進行了鄉鎮機構改革，取得了一定成效，但是必須清醒地看到，許多存在的矛盾和問題還沒有得到有效解決，農村稅費改革后鄉政府職能“缺位”和“錯位”現象比較普遍，管了許多不該管、管不了、管不好的事情；鄉政府應有的社會管理職能和公共服務職能沒有完全到位；“小政府、大服務、高效率”的目標沒有得到完全實現；政事、政企、政社不分的現象還仍然存在；機關、事業單位混崗現象還比較嚴重，對于這些矛盾和問題，只能通過深化鄉機構改革來解決。

第三，做好鄉機構改革工作是密切黨群、干群關系的必然要求。是否把群眾利益放在第一位，是否全心全意為人民服務，是我們各項事業取得成就的關鍵所在。這次鄉機構改革著重從關注民生角度出發，理順體制關系、構建新型體制，強化政府的服務職能，提高為群眾辦實事的水平和效率，加大為群眾解決困難和問題的力度和廣度。因此，進行鄉機構改革，對于進一步密切黨群、干群關系，必將產生積極而深遠的影響。

第四，做好鄉機構改革工作是建設高素質干部隊伍的重要途徑。鄉政府工作處于基層，直接面向農民群眾，鄉干部素質的高低，直接關系到黨的路線方針政策和區委、區政府決策的落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。特別是近幾年來，全區農村政治、經濟、社會、文化等方面發生了深刻變化，這就對鄉干部的綜合素質和能力要求越來越高。總的來看，我區鄉干部隊伍的本質和主流是好的，廣大干部能夠認真學習、開拓創新、真抓實干、勤政廉政，以良好的素質和過硬的作風有力促進了經濟和社會事業發展。但是，我們同時也清楚的看到個別鄉干部的作風、素質與新形勢的要求還有一定差距。不注重學習，對農村工作了解不夠；作風不實、效率不高；得過且過，不思進取等現象還依然存在。通過這次鄉機構改革，將在公務員和事業單位人員中建立公開競爭、擇優上崗、擇優選聘的激勵機制，這將有效解決干部隊伍中存在的突出問題，有利于干部加強學習、提高能力、勤政廉政，全身心投入工作，從而進一步全面提高干部隊伍整體素質。

總的來說，這次機構改革意義重大，責任重大，各鄉一定要齊心協力、步調一致、必須把鄉機構改革工作抓實、抓細、抓好。

二、突出重點，全力做好鄉機構改革的各項工作

這次改革相對于以往改革難度較小，這是由于我區在鄉領導職數配備方面嚴格執行上級政策，沒有出現超編現象，在人員編制方面不但沒有超編，實有人員還嚴重不足。不存在消化領導職數超配問題，不存在人員分流任務，這就給我們的工作減輕了一定的壓力，但另一方面，市上對我區機構改革提出了硬性規定，必須在11月底前完成，時間緊、任務重、要求高，因此，這次機構改革不能掉以輕心，必須抓緊時間，按計劃、按步驟進行。重點要著力抓好以下三個方面工作：

一是切實轉變職能。轉變鄉政府職能是這次機構改革的重點，也是關鍵所在。這次鄉機構改革，區委、區政府已經明確了鄉機構改革遵循的五條原則和五項基本職能。各鄉黨委、政府要嚴格按照這次改革要求，深入研究各地實際，在大的原則框架下，根據形勢發展要求，研究制訂更為具體的職能職責，細化工作任務，通過職能的調整和重新定位，把鄉政府工作重心轉移到促進當地經濟發展、增加農民收入、加強社會管理、發展公益事業、提供公共服務、加強綜合治理、維護農村穩定、推進民主政治、加強基層政權建設上來。同時，也要通過職能的重新界定，使鄉政府更加注重社會管理和公共服務，逐步實現由管理型政府向服務型、效能型政府的轉變。

二是嚴格機構設置。這次鄉機構改革，市上對我區鄉行政內設機構及下屬事業單位設置都有了明確規定，行政內設機構由過去的5個精簡為4個，其中包含將財政所由原來的事業單位調整為行政機構，鄉屬事業單位明確設置，農業綜合服務中心，社會事務服務所、計劃生育服務站、文化廣播電視衛生服務站4個機構。對于這些剛性要求，各鄉都必須嚴格執行，不能變通，不能走樣，更不能在政策之外另設機構，同時也不能搞上有政策，下有對策，不能對上一套，對下一套，要堅決消除不按規定亂設機構問題。區級有關部門也不能干預鄉上的機構設置，不能對鄉政府提出政策之外的其它要求。區編辦要加強對這方面的監督檢查，確保機構按規定設置，按政策辦事。

三是搞好政事分開。這次改革還有一個重要任務就是實行政事分開。政事不分一直是我區機構編制管理方面多年思考而沒有得到徹底解決的問題，也是這次機構改革的難點。政事不分，嚴重影響服務職能的發揮，不適合形勢發展需要，這次改革就是要通過實行政事分開將管理性職能交給政府，將所有服務性職能交給事業單位。在明確事業單位職責的同時，各鄉政府機關人員要與事業單位人員實行分離，不得再混崗、混用，切實促使事業單位獨立行使其職責，逐步使事業單位從目前的非法人事業單位向法人事業單位過渡。為下一步強化事業單位職能，構建完善、高效的“三農”服務體系打下良好基礎。

三、妥善處理，認真解決好機構改革中的敏感問題

一要理順派駐鄉機構與各鄉之間的關系。2003年，鄉鎮機構改革中，對這一問題已做了明確規定，要求區級各部門，市管部門派駐鄉的機構實行派出部門與鄉雙重管理，以派出部門管理為主，其領導任免需征求鄉黨委、鄉政府意見，同時，派駐鄉機構的黨組織關系要實行屬地管理。但從目前執行情況看，各鄉都不同程度地存在落實不到位現象。這次改革，又重新進行了明確，這一規定，在這次機構改革中要堅決執行。區級各有關部門、市管各有關部門也要從大局出發，嚴格按照市上和區上的規定要求辦事，區級有關部門要加強督促檢查，確保落實到位。

二要建立健全競爭激勵機制。這次機構改革，內設機構和下屬事業單位人員調整要引入競爭機制，要采取競爭上崗、擇優聘任等辦法，發現人才、選拔人才、使用能人，逐步建立一個干部能上能下、能進能出，有效激勵、充滿活力的用人機制。在競爭上崗，擇優聘用方面，一定要公開透明，嚴把政策界限，防止暗箱操作，防止產生負面影響，要使這種好的機制真正達到能者上，平者讓，庸者下的效果，真正起到調動積極性，鼓勵人才脫穎而出的作用，要使競爭用人結果讓大家心服口服，普遍認可。

三要堅決清退臨時人員。清退臨時人員也是一個非常敏感的問題，尤其是在當前發展是第一要務、穩定是第一責任的形勢下，更要積極穩妥，要通過深入細致的思想工作，采取切實措施，保證清退效果。人員清退要實行部門包干制，誰的任務誰承擔，誰的責任誰承擔。各鄉機關、事業單位臨時聘用人員由各鄉負責清退，區主管部門派駐各鄉的臨時聘用人員由區主管部門清退，教師由區教育部門清退。清退工作一定要做到平穩、徹底，不留死角，對該清不清、弄虛作假的，要追究責任，嚴肅處理。

四、加強領導，確保機構改革順利進行

這次鄉機構改革時間緊、任務重、政策性強、工作要求的標準高也很細，區委、區政府決定用一個月左右時間基本完成這次鄉機構改革工作。因此，要加強領導，精心組織，確保按期完成改革任務。

一要加強領導，落實責任。區上已經成立了由區委、區政府主要領導任組長的全區鄉機構改革試點工作領導小組，統一領導和負責全區鄉機構改革試點工作。各鄉和區級有關部門也要成立相應的領導機構，區級有關部門的主要負責人要親自部署、親自過問、親自落實。各鄉黨政一把手要親自掛帥，切實加強領導。要抽調精兵強將組成專門工作機構，扎實細致安排，集中時間，集中精力，集中人力，搞好機構改革工作，確保各項任務能按時如期完成。

二要協同配合、齊抓共管。鄉機構改革是一項綜合性工作，內容龐雜、涉及面廣，需要各方全力配合，紀監、組織、人事、財政、農業、勞動、審計等部門把改革工作列入重要議事日程，要按照具體分工齊抓共管，全力配合機構編制部門做好工作，各鄉要按照改革各階段的時間安排和具體要求，全力抓好實施工作。

三要嚴明紀律，規范管理。這次鄉機構改革，要嚴格按政策和規定執行，嚴禁弄虛作假，欺上瞞下；絕不允許借內設機構調整和事業單位人員調整之機，搞以權謀私，借故打擊報復，搞任人唯親。要嚴防改革時國有資產的流失和胡支亂花現象發生。各職能部門要加強監管，發現問題及時糾正查處，確保改革正常有序進行。

四要統籌兼顧，全面推進。現在即將進入年底，各鄉、各部門都有許多工作要做，所擔負的任務十分繁重，各單位要統籌兼顧，全面推進，在確保做好機構改革工作的同時，也要做好各自的其它工作，要努力做到三個結合，即將機構改革與貫徹十七屆三中全會精神相結合，將機構改革與兩委會換屆相結合，將機構改革與整頓機關作風相結合。要真正達到以改革促發展，以改革促和諧的目的，切實推進各項事業的全面發展。

同志們，我區鄉機構改革工作已進入實施階段，這階段的工作直接關系著改革的成敗，各鄉黨委、政府、區級各有關部門務必要切實負起責任，以高度的政治責任感和認真細致扎實的態度全力做好機構改革工作。我相信，在大家的共同努力下，我區一定能圓滿完成這次鄉機構改革的各項任務，為我區經濟社會實現快速發展提供堅實的組織保障，為建設經濟生態文化科教強區以及構建和諧長安做出新的貢獻。