政府秘書長辦公室會議上的講話

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多年來全省各級政府辦公部門圍繞貫徹“四政”方針和建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府做了大量卓有成效的工作為維護改革發展穩定大局促進國民經濟持續快速健康發展付出了辛勤的努力做出了較大的貢獻。在此我代表省政府向全省各級政府辦公部門的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝

下面我就學習貫徹江總書記“·”重要講話和省八次黨代會精神進一步做好政府辦公部門的工作講幾點意見。

一、要做政府工作全面創新的促進者

總書記“·”講話強調“貫徹‘三個代表’要求關鍵在堅持與時俱進”。政府作為黨的方針路線的具體貫徹者、執行者在國際國內形勢發生深刻變化的新形勢下與以往任何時候相比任務更加艱巨責任更加重大要履行好政府的職責必須堅持與時俱進全面創新政府工作。而辦公部門作為政府的樞紐機關必須努力成為政府工作全面創新的促進者。

首先要努力推動政府轉變職能。將政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來是政府工作全面創新的首要任務。現行行政審批制度不僅阻礙生產力發展不適應社會主義市場經濟要求而且是滋生腐敗現象的重要因素。廣大人民群眾和海內外投資者對政府在行政審批工作方面不滿意的意見很多。尤其值得警惕的是在現行行政審批制度下行政權力利益化部門利益法律化使少數部門和單位的既得利益、小團體利益膨脹有形成既得利益集團的危險性。因此必須堅決改革現行行政審批制度。搞好這項改革需要強有力的組織者和推動者。辦公部門作為政府的樞紐機關有協調的職能、督查的職能同時辦公部門作為政府的參謀、服務機關在利益上是超脫的能夠從全局利益上考慮問題。所以辦公部門要承擔起推動和組織行政審批制度改革的責任同法制、監察部門一道共同協助政府抓好行政審批制度改革。

其次要積極探索新的政務方式。政務公開是政府工作方式的重要創新。近年來我省在推行鄉鎮至省四級政府政務公開方面取得了一定成績但總的說來工作還不夠到位主要問題是相當部分的公共服務事項特別是行政審批、收費等還仍是“暗箱操作”還存在著假公開、走過場、做表面文章現象。為解決這些問題省政府決定把省直行政審批收費事項集中起來包括省直機關財務統一核算、省直建設項目和政府采購招投標在內建立政務服務中心實行“一站式”、“一廳式”辦公和“一條龍”服務。這是深化政務公開、改進政務方式、轉變工作作風、提高行政效率、從源頭上治理腐敗的積極探索。我省白山市、通化市在這方面已取得初步成功經驗。四川省于去年月成立政務服務中心共有多個部門、個項目進入“中心”實行集中公開審批、依法規范服務、強化監督約束提高了政府工作效率改善了投資環境受到廣大群眾的普遍歡迎。我省要學習借鑒這些省市的經驗盡快把這項工作全面推開。根據各地經驗辦公部門要承擔起具體組織、協調這項工作的責任積極探索新形勢下政府社會管理和公共服務的新的工作方式。這里需要強調的是這項工作既然要做就務必要做到位、做得好絕不能搞形式、擺樣子特別要防止把“政務大廳”搞成“收發大廳”。如果那樣的話就不是什么“創新”了而是勞民傷財。實行集中審批、“一廳式”辦公涉及各部門內部工作程序、權限的調整涉及各部門之間管理權限的重新銜接和組合也使工作人員的行政行為直接受到公眾的監督這就在更深層次上觸及現有的利益和權力格局因此難度也是很大的。辦公部門對這項改革必須堅定決心要有敢于探索的精神和不怕得罪人的勇氣同時還要精心籌劃加強協調細致工作解決好各種具體問題務必取得實質性的突破。

第三要在政風建設上發揮帶頭作用。辦公部門在一定程度上代表著政府的形象其作風是整個政府作風的一面鏡子。各級政府抓政風建設要首先從辦公部門抓起而辦公部門要自覺在政風建設上發揮帶頭作用。首先辦公部門對自身作風建設有進一步加強之責。要按照“八個堅持、八個反對”的要求認真對照檢查作風建設上存在的問題有針對性地加以解決該糾正的堅決糾正該改進的努力改進。其次辦公部門對整個政府政風建設有建議、協助之責。比如在對領導公務安排上要嚴格執行有關制度規定在政府機關建設上要堅持艱苦奮斗、勤儉辦事的原則要協助領導堅持實事求是不浮夸、不做假不搞形式主義注重工作落實等等。再次辦公部門對政風問題有督查糾正之責。要充分發揮督查職能促進政府工作求真、務實同時要配合監察部門糾正鋪張浪費、虛報浮夸、辦事拖拉、不負責任等不良作風查處少數人執法不公、違法行政、以權謀私等腐敗問題。總之辦公部門要在政風建設上起帶頭作用努力促進政府機關的作風有一個根本好轉。

二、要當好推進吉林經濟跨越式發展的參謀

總書記強調貫徹“三個代表”要求必須把發展作為黨執政興國的第一要務。省八次黨代會指出加快發展是關系吉林人民切身利益和前途命運的根本問題也是解決經濟社會各種突出矛盾和問題的根本出路所在。如果說推進和實現吉林經濟跨越式發展是各級政府工作第一要務的話那么辦公部門第一位的職責就是為政府這個“第一要務”當好參謀發揮好助手作用。

首先要善于把握大勢超前謀劃。要當好政府的參謀助手就要善于把握發展的趨勢圍繞經濟和社會生活中的突出問題深入調查研究出主意、想辦法積極協助政府領導抓大事、謀全局。當前我省改革發展穩定的任務很重各項工作都進入了攻堅破難階段辦公部門要樹立超前謀劃意識善于組織和發揮智力支撐體系的作用對一些重大問題要超前洞察、準確判斷做好應對預案。要把辦公部門“三服務”工作放在政府工作的大局中來謀劃努力實現由處理具體事務向善于謀全局、當高參轉變由滿足于做好眼前工作向把握經濟社會發展大勢、積極做好超前服務轉變由被動完成領導交辦的任務向主動提供全方位、多層次的服務轉變。

其次要勇于創新善于創意。要實現吉林經濟跨越式發展靠老觀念、老經驗、老辦法是行不通的必須與時俱進創造性地開展工作努力做到發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面。辦公部門要發揮參謀助手作用必須不斷解放思想樹立創新的思維勇于探索多出創新的主意以創新為工作常態。在勇于創新基礎上還要善于創意注意把省委、省政府的方針、政策和政府的決策和部署轉化成具體落實的措施。

第三要努力保證政府決策的科學化、民主化、法制化。從一定意義上講辦公部門對提高政府決策質量和工作效率起著決定性作用。一是要加強調查研究提高決策建議的科學性、實踐性。文稿、文件起草工作是辦公部門提出決策建議的主要渠道。文稿、文件起草工作要切忌“拼材料”、“抄文章”必須建立在充分調查研究的基礎上。要深入調查詳盡地了解實際情況全面地占有資料這樣才能從實際出發言之有物要深入研究對實際材料和情況進行由表及里、由此及彼地分析揭示事物的內在本質和發展趨勢這樣才能得出正確的認識言之有理要在此基礎上進一步探索具體的辦法、措施并將之與歷史的、他人的經驗進行比較研究這樣才能提出有實踐性的建議言之可行。二是要充分發揮政府智力支撐體系的作用。省政府智力支撐體系經過調整、完善已運行近一年了各市州也都建立了決策咨詢機構。辦公部門要加強智力支撐體系的建設使專家、顧問充分發揮政府的“外腦”作用尤其要在制度上保證重大事項決策必須經過咨詢機構的研究論證。三是要建立和嚴格執行決策程序。決策程序是決策科學化、民主化、法制化的保證。辦公部門要把建立和執行決策程序作為一項重要工作。決策前的專家論證、征求各方面意見、主辦部門協調研究、文件審核把關等各個程序都不能隨意減少什么事項由什么會議來決定包括會議出席人員、討論程序都要嚴格按制度和規定來安排。四是要加強文件的審核把關提高決策建議的準確性、完備性和時效性。審核把關對決策的科學化、民主化、法制化有重要意義。文件審核不僅要在文字上把好關而且更要在內容上把好關。要善于把不完善的意見、建議加以完善把錯誤的提議、建議加以修正把相對空泛、虛飄的措施加以充實真正體現能把關、會把關、把得住關。對部門報請領導簽批的文件要經深入思考提出擬辦意見提供領導參考對以政府或辦公部門名義轉發的部門文件更要嚴格審核對不妥當的內容要敢于提出修改意見。

第四要認真做好督查落實工作。辦公部門要當好政府推進跨越式發展的參謀助手很重要的方面就是要抓好政府決策的落實工作。省政府辦公廳建立大督查機制是有創造性的也是有效的要進一步完善并在各級政府推開。辦公部門對政府決策事項的落實情況要全面、準確、及時地了解和反映對存在的問題要及時進行協調解決促進工作落實。要把督促檢查和調查研究結合起來注意發現新情況、新問題及時提出建議為完善決策、改進工作提供依據確保政府各項工作的順利完成。

這里還要強調一點辦公部門在努力做好“三服務”工作中既要做到“想領導之所想、急領導之所急、幫領導之所需”同時還要做到“補領導之所短”要敢于提出意見和建議替領導把好關真正發揮好參謀助手作用。

三、要做建設法治政府、推進依法行政的表率

總書記在“·”講話中第一次提出“建設社會主義政治文明”的概念并將之歸結為社會主義現代化建設的重要目標。這是對馬克思主義的重大發展其理論意義、實踐意義是極其深遠的。建設社會主義政治文明體現在政府工作上就是全面推進依法行政、建設法治政府。依法行政是依法治國的重要組成部分是行政管理文明進步的重要標志。全面推進依法行政、建設法治政府就是要使我們的行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制和行政仲裁等行政行為既要符合實體法的規定又符合程序法的規定要以依法治“官”和依法治“權”為核心加強對行政權力的規范和約束要重點規范政府立法、決策和公務員執法、管理行為確保所制定和的規章、規范性文件符合國家法律法規切實解決少數公務員濫用權力、以權謀私、超越權限、不講程序、行政不作為等問題要從嚴治理行政違法、違規行為全面實行行政執法責任制、評議考核制和錯案追究制要加強上級機關對下級機關的行政監督提高行政復議的效率和公正性加大行政執法檢查力度自覺接受外部監督真正把各級政府的行政行為置于人民群眾、法律和社會輿論等經常性監督之下。全面推進依法行政、建設法治政府需要政府各個機關共同努力但辦公部門作為政府樞紐機關更要做出表率。

第一要牢固樹立法治觀念。中國幾千年來形成的“人治”思想影響加之“小農意識、計劃經濟思想和官本位觀念”的束縛使我們很多同志法治觀念淡薄即使講法治也僅僅理解為治“民”而不是治“權”、治“官”。這是在依法行政方面存在種種問題的重要根源。實際上依法行政規范的是行政行為主體是對行政機關提出的要求而不是規范行政管理相對人。因此要建設法治政府、推進依法行政必須牢固樹立法治觀念。一是樹立法大于權的觀念。法律是人民意志、國家意志的體現。法大于權而不是權大于法。共產黨領導人民制定法律但必須在法律范圍內活動。政府及其公務員的行政權力是國家法律規定的其行為必須嚴格受到法律的規范并以法律規范作為準則絕不允許任何機關、任何人超越法律之上或超出法律之外。鄧小平同志指出“要確實保證法律不因領導人的改變而改變不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。因此我們必須信仰法律、崇尚法律樹立法律在國家和社會生活中的崇高權威。二是樹立行政權是公權力的觀念。行政權來自于人民的授權是公權力而不是部門的權力更不是個人的權力。公權力絕不能濫用否則必然損害人民群眾利益。即使純粹為工作也不能隨意運用公權力否則會失去社會管理的準則損害法律的尊嚴危害無窮。更不允許用公權力為部門和個人謀取私利否則有悖于政府行政權的性質和宗旨。三是樹立法律面前人人平等的觀念。法律面前人人平等是社會主義法治的一個基本特征。行政機關必須依法平等對待所有行政管理相對人不能對同一問題而采取不同的處理標準。四是權力和義務相統一的觀念。行政機關在管理社會經濟事務時不能只要權力而不履行義務該負責的事必須盡職盡責不允許撒手不管對管理相對人也不能只要求他們履行義務而漠視他們的權利損害他們的合法利益必須依法補償。辦公部門及其工作人員要努力學法牢牢樹立這些觀念并付之于工作中。

第二要帶頭依法行政。辦公部門地位和工作的重要性、特殊性決定其必須帶頭依法行政。一是要嚴格規范行政行為。從一定意義上說辦公部門的行政行為代表著政府的行政管理水平。絕不能因作為政府辦公機關而以言代法、以權壓法。要從建立健全各種制度規范入手保證行政行為的合法、規范、文明、高效。二是在“三辦”工作中堅持依法行政。目前文件與文件打架、法規與法規打架、文件與法規打架的現象比較突出這是少數部門工作人員具體行政行為違法、違規的重要根源。辦公部門要解決好這個問題提高文件的質量特別是提高文件的規范性、合法性和統一性。三是提高工作人員的法治素質。要對全體工作人員進行經常化、制度化的依法行政培訓使之自覺地在法律框架內思考問題和進行工作真正成為對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

第三要積極推動整個政府的法治建設。要協助領導抓好政府法治建設。在工作安排上要經常建議領導研究法治建設和依法行政問題要加強政府法治建設方面的調查研究促進增強行政行為的民主性和透明度減少行政腐敗提高行政效率。要發揮協調作用搞好行政立法和行政決策。在為領導服務中也要多提示領導注意法律規定、多聽取法律顧問的意見確保領導行政行為合法、規范。因為領導也不是完人不可能熟知所有的法律、法規更不可能對所有的涉法問題有深入的研究。對領導行政行為合法性不夠的地方也要大膽陳言進諫這是真正對人民、對事業、對政府負責更是真正對領導個人負責。

四、要努力成為踐行為民執政宗旨的典范

貫徹落實“三個代表”要求本質在于堅持執政為民。政府的一切工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準。無論在任何時候、任何情況下我們都必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們想問題、辦事情的出發點和落腳點。我們必須把為人民謀利益這一根本宗旨認真貫徹到政府的各項具體工作中去。堅持執政為民從根本上說就是切實解決好與人民群眾利益密切相關的各種問題。政府辦公部門一定要深懷愛民之心恪守為民之責善謀富民之策多辦利民之事成為踐行為民執政宗旨的典范。

首先要堅持對領導負責與對群眾負責相統一。

辦公部門在政府工作中承上啟下如何做到既能對領導負責又能對人民群眾負責把為領導服務和為群眾服務有機地貫徹在每一項具體工作中是至關重要的。對于辦公部門來講應該努力為領導負責符合領導的要求使領導滿意但更要真正做到為人民群眾負責凡事從人民群眾的利益出發符合群眾的意愿使人民群眾滿意。我們切不能片面對領導負責而忽視了對人民群眾負責更不能想問題、出主意僅站在領導個人的角度而忘記了人民群眾的利益。在處理“對上”的關系方面要堅持實事求是也就是要對領導講實話、道實情不要怕領導不高興而隱瞞實情、虛報數字、夸大成績。要堅持真理也就是對群眾有利的事要敢于堅持。對領導決策中的錯誤要有勇氣提出來不要怕挨批評怕得罪領導不能以領導的好惡作為工作的取向不能為了贏得領導的歡心就順情說好話更不能顛倒黑白欺上瞞下。在處理“對下”的關系方面要深入實際深入群眾了解群眾關心什么需要什么反對什么積極向領導建議確保政府決策體現人民群眾的根本利益。要及時反映人民群眾的疾苦時刻把群眾的安危冷暖放在心上熟知群眾所關心的熱點、難點問題保證人民群眾的意愿能夠為政府領導所了解。

其次要加強研究和謀劃解決涉及人民群眾利益重大問題的辦法和措施。從我省情況來看隨著改革、調整的推進由于利益格局變化而帶來的不穩定因素增多經濟和社會生活中的一些深層次矛盾逐步顯現。當前最突出的問題是就業壓力不斷加大部分企業拖欠職工工資和離退休人員養老金的問題較為嚴重下崗職工出中心解除勞動關系后的經濟補償問題還沒有規范低保的覆蓋面需要進一步擴大在城市開發和國企改革中部分群眾的利益受到影響出現了暫時性的困難煤炭、軍工等行業的困難企業面臨關閉破產職工和家屬的就業和生活困難較大城鎮困難群眾在醫療保險、子女上學等方面還有許多困難部分企業債券到期不能兌付群眾的意見很大部分受災群眾在生活和生產方面存在困難等等。這些矛盾和問題都是直接關系人民群眾切身利益的大事。政府要抓這些大事辦公部門就要謀這些大事加強對這些重大問題的調查研究多謀善策協助領導和督促有關部門盡快解決。

第三要滿腔熱忱地幫助解決人民群眾的具體困難和問題。人民群眾的整體利益是由具體利益組成的。我們不僅要從整體上、長遠上實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益還要高度關注人民群眾的具體利益特別是群眾在就業和生活中的具體困難。辦公部門接待許多群眾來信來訪其中大多數是要求政府解決他們的困難和問題的。應該說大多數要求都是合理的。對待來信來訪的態度如何是辦公部門是否踐行為民執政宗旨的重要試金石。我們一定要滿腔熱忱地對待每一個來信來訪者千方百計地去解決問題一時解決不了的要做好解釋工作讓群眾理解。不僅辦公部門自身要這樣而且要協調、督促有關部門和單位也要做到這一點。幫助群眾解決具體問題和困難是各級政府的應盡職責辦公部門要為政府履行這一職責做好具體的協調、督查、處理等工作促進政府為民執政宗旨的實現。

同志們在政府辦公部門工作職責是重大的任務是繁重的也是大有可為的。我們要深入學習貫徹江總書記“·”重要講話和省八次黨代會精神以高度的責任感和使命感努力踐行“三個代表”重要思想講大局、講團結、講穩定創造性地履行辦公部門工作職能為改進和加強政府工作推進和實現吉林經濟跨越式發展和社會全面進步做出更大的貢獻。