關(guān)于在建筑供熱計(jì)量及節(jié)能會(huì)議上的講話稿

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同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國和全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)年建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量工作，部署安排2011年各項(xiàng)工作任務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。為全面完成2011年建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量工作目標(biāo)任務(wù)，下面我就全區(qū)建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量等方面的重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見，

一、關(guān)于年工作回顧

年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持和指導(dǎo)下，在自治區(qū)人民政府和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)在相關(guān)部門及各市縣人民政府的支持和配合下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，全面超額完成了“十一五”和年度建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量目標(biāo)工作任務(wù)。重點(diǎn)作了以下工作：

（一）建章立制，扎實(shí)推進(jìn)，建筑節(jié)能工作成效顯著

一是建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。截止年底，全區(qū)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)99.2%，完成目標(biāo)任務(wù)的104.5%。其中五個(gè)地級(jí)城市竣工驗(yàn)收階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為100%，銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其他地級(jí)城市開展65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工作。全區(qū)新增節(jié)能建筑1407.9萬平方米，建成抗震節(jié)能示范農(nóng)宅6800套。“十一五”期間累計(jì)新增節(jié)能建筑4413萬平方米，全區(qū)累計(jì)已建成節(jié)能建筑5299萬平方米，占全區(qū)既有民用建筑總量13777萬平方米的38.47%，新增節(jié)能潛力78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，累計(jì)用于新建建筑節(jié)能的增量投資約53億元。

二是完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力大幅提升。出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能辦法》（自治區(qū)人民政府第22號(hào)政府令），印發(fā)了《民用建筑節(jié)能信息公示管理辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《建筑節(jié)能與墻體材料改革目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法》等配套制度，標(biāo)志著建筑節(jié)能政策法規(guī)體系基本健全；發(fā)揮圖審、施工許可、竣工驗(yàn)收備案關(guān)口作用，建立完善建筑節(jié)能從設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收備案全過程閉合監(jiān)管體系，標(biāo)志著閉合監(jiān)管機(jī)制形成；建立建筑節(jié)能墻改責(zé)任考核制度，與五個(gè)地級(jí)市和18個(gè)縣（市）建設(shè)主管部門簽訂建筑節(jié)能墻改目標(biāo)考核責(zé)任書，組織對(duì)全區(qū)各市縣建筑節(jié)能墻改目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核，做到年初建賬、年中查帳、年底交賬，切實(shí)將建筑節(jié)能墻改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到位，標(biāo)志著建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制基本建立；強(qiáng)化建筑節(jié)能和新墻材應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)管，組織建筑節(jié)能墻改專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建筑節(jié)能工程實(shí)施過程中的質(zhì)量問題，規(guī)范建筑節(jié)能工程各實(shí)施主體的質(zhì)量行為，全面提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，標(biāo)志全區(qū)監(jiān)督檢查成為常態(tài)。

三是啟動(dòng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，率先實(shí)現(xiàn)我區(qū)綠色建筑零的突破。印發(fā)了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，代自治區(qū)人民政府編制完成《綠色建筑“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（報(bào)批稿），編制印發(fā)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策匯編》，成立綠色建筑專業(yè)委員會(huì)。與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合舉辦全區(qū)綠色建筑培訓(xùn)班，我區(qū)13位專家榮獲國家綠色建筑評(píng)審專家資格證書。“中房—東城人家（一期）工程”經(jīng)專家評(píng)審、我廳審核及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)備案，被授予首字綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)二星級(jí)稱號(hào)。標(biāo)志著我區(qū)開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作機(jī)制已經(jīng)建立，發(fā)展綠色建筑的政策和市場環(huán)境已經(jīng)形成。

四是攻堅(jiān)克難，全面完成我區(qū)“十一五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作任務(wù)。按照《關(guān)于加強(qiáng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》要求，我廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳分三批下達(dá)了全區(qū)200萬平方米改造任務(wù)及配套資金，在各市縣的共同努力下，“十一五”期間累計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積208萬平方米，占改造任務(wù)的104%,年完成改造任務(wù)58萬平方米，銀川市改造任務(wù)量大，完成效果好，質(zhì)量高，速度快；縣做到應(yīng)改盡改，完成改造面積51平方米，改造面積占全縣既有建筑總量的95%以上。改造過程領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，改造效果好，群眾滿意，由動(dòng)員住戶改到住戶要求改。通過改造節(jié)約了供熱成本和住戶采暖費(fèi)，提高了供熱效率和熱費(fèi)收繳率。

五是積極開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。提請(qǐng)自治區(qū)人民政府成立了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，起草印發(fā)了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，制定《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作方案》，在全區(qū)范圍組織開展民用建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，固原、等市縣已完成建筑節(jié)能及能-

耗信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

（二）搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新工作，可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。

一是建立健全政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的若干意見》（寧政發(fā)[2009]75號(hào)）文件精神，由我廳代擬，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了《民用建筑可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，制定印發(fā)了《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》，編制了《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。二是實(shí)行強(qiáng)制配建機(jī)制。從年1月1日起，在五個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)12層以下住宅、賓館、公寓、宿舍等有熱水需求、具備應(yīng)用條件的民用建筑統(tǒng)一配建太陽能熱水系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)太陽能建筑應(yīng)用同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，全面推動(dòng)我區(qū)太陽能建筑一體化規(guī)模應(yīng)用。截止年底，我區(qū)可再生能源建筑一體化應(yīng)用面積達(dá)330萬平方米。三是示范市縣、示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。我區(qū)中衛(wèi)農(nóng)村光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目、“惠農(nóng)區(qū)群眾文化活動(dòng)中心”列為國家太陽能光電建筑一體化應(yīng)用示范項(xiàng)目，銀川市、海原縣被住房和城鄉(xiāng)建部、財(cái)政部確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。四是自治區(qū)財(cái)政支持力度加大。年自治區(qū)財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中劃撥6000萬元，支持我區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)。年內(nèi)兩廳聯(lián)合組織了兩批區(qū)內(nèi)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，對(duì)銀川一中、中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、彭陽縣城太陽能路燈、學(xué)校和醫(yī)院等8個(gè)列入第一批示范工程的項(xiàng)目給予3105萬元的資金補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)兩個(gè)列入國家光電建筑一體化示范項(xiàng)目分別給予600萬500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，有效推動(dòng)我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域可再生能源規(guī)模化應(yīng)用的健康發(fā)展。

（三）以節(jié)能、節(jié)地節(jié)材、利廢為導(dǎo)向，大力推進(jìn)新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。

一是積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備。支持新墻材企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能自保溫或復(fù)合保溫的煤矸石燒結(jié)制品，形成與結(jié)構(gòu)同壽命自保溫或復(fù)合節(jié)能保溫新墻材體系。成立課題組，對(duì)“煤矸石頁巖自保溫砌塊”、CL新型節(jié)能抗震結(jié)構(gòu)體系、HS系列建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和JT磚自保溫結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行專題研究，并開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，在示范工程基礎(chǔ)上，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，切實(shí)做好節(jié)能抗震新型墻材和結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用的項(xiàng)目籌備。中節(jié)能新材料有限公司研制的煤矸石頁巖燒結(jié)自保溫砌塊，已形成20萬m3產(chǎn)能，在石嘴山市漢唐庭院住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用；奧伯環(huán)保建材有限公司和東方建材廠研制的（復(fù)合保溫）燒結(jié)多孔磚，已形成250萬塊標(biāo)磚產(chǎn)能，已在賀蘭縣寶慶花園住宅小區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。

二是支持建材企業(yè)更新改造和技術(shù)升級(jí)。積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用本地粉煤灰、硫石膏、工業(yè)廢渣等，發(fā)展符合建筑節(jié)能輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合墻板和蒸養(yǎng)制品以及南部山區(qū)高孔洞率、高質(zhì)量的粘土類墻材制品。年改造和新上磚、砌塊、板材3種類型新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)線8條。節(jié)能保溫新型墻體材料的生產(chǎn)已經(jīng)逐步走上自動(dòng)化，新型墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，發(fā)展勢(shì)頭良好。目前，我區(qū)符合建筑節(jié)能輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合墻板、復(fù)合節(jié)能保溫砌塊以及燒結(jié)蒸養(yǎng)制品等各類新型墻體材料規(guī)格齊全，能夠滿足各種結(jié)構(gòu)體系民用建筑工程應(yīng)用。

三是完善制度，培育新型節(jié)能建筑體系，加型墻材規(guī)模化推廣應(yīng)用。制定印發(fā)《回族自治區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》（寧建（科）發(fā)［］第35號(hào)）、《關(guān)于墻體材料推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄的通知》（寧建發(fā)［］第9號(hào)），成立“新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)”，建立我區(qū)新型墻體材料推廣應(yīng)用評(píng)審專家?guī)欤晟菩滦蛪w材料推廣應(yīng)用技術(shù)支撐體系。經(jīng)組織評(píng)審，將ASA外墻復(fù)合保溫板等11個(gè)項(xiàng)目列入新型墻體材料示范項(xiàng)目，將市陽光驕子C、D區(qū)二期等3個(gè)工程列入新型墻體材料示范工程。舉辦石嘴山市漢唐庭院“煤矸石頁巖燒結(jié)自保溫砌塊節(jié)能體系”應(yīng)用現(xiàn)場觀摩會(huì)，通過示范觀摩，引領(lǐng)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)節(jié)能自保溫結(jié)構(gòu)體系的新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用。

四是新墻材應(yīng)用成效顯著。截止年底：新墻材產(chǎn)量達(dá)到19.2億塊標(biāo)磚，完成目標(biāo)任務(wù)的106.7%；新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量比例達(dá)到64%，完成目標(biāo)任務(wù)的107%；節(jié)約標(biāo)煤11.9萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的108%；利用工業(yè)廢物230萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的106%，減少CO2排放29.7萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的135%。“十一五”期間累計(jì)完成新墻材產(chǎn)量75.82億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地12510.9畝，節(jié)約標(biāo)煤49.2萬噸，利用工業(yè)廢物860萬噸，減少CO2排放104.3萬噸。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革

一是完善政策措施，加大供熱計(jì)量改革推進(jìn)力度。自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》（寧政辦發(fā)[]47號(hào)文件），同時(shí)會(huì)同自治區(qū)物價(jià)局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（寧建城發(fā)[]16號(hào)文件），明確了供熱計(jì)量改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。《回族自治區(qū)城市供熱條例》（草案）已報(bào)自治區(qū)人民政府和人大審議。年10月-11月，自治區(qū)政府督查室聯(lián)合我廳對(duì)五個(gè)地級(jí)市供熱計(jì)量改革工作進(jìn)行了督查。年底，結(jié)合“明珠杯”城市規(guī)劃建設(shè)管理競賽活動(dòng)考核驗(yàn)收，對(duì)全區(qū)供熱計(jì)量改革工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核。通過督促考核，各地供熱計(jì)量改革步伐明顯加快，積極制定相關(guān)配套政策，組織供熱計(jì)量培訓(xùn)，召開供熱計(jì)量產(chǎn)品推介會(huì)，落實(shí)開發(fā)商和供熱企業(yè)主體責(zé)任，供熱計(jì)量裝置安裝面積大幅度增加，為全區(qū)開展供熱計(jì)量改革奠定了基礎(chǔ)。

二是新建建筑同步安裝供熱計(jì)量設(shè)施。從年1月1日起，竣工驗(yàn)收的新建建筑必須同步安裝供熱計(jì)量設(shè)施和室內(nèi)調(diào)控裝置。截止年底，新建建筑同步安裝供熱計(jì)量裝置面積達(dá)508.73萬平方米，銀川市還對(duì)2007年10月1日至2009年12月31日竣工的307.75萬平方米的居住建筑和50平方米的公共建筑安裝了供熱計(jì)量裝置。

三是積極落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)政策。銀川市率先制定出臺(tái)了兩部制供熱計(jì)量價(jià)格并制定了具體的計(jì)量收費(fèi)辦法，從年采暖季開始，對(duì)具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑全部實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目全部實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，并認(rèn)真做好計(jì)量數(shù)據(jù)的收集整理和分析，為制定和完善我區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)政策提供數(shù)據(jù)和支持。石嘴山市、市、固原市、中衛(wèi)市、縣等供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法正在制定或報(bào)批。

年是建設(shè)領(lǐng)域全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的收官之年，一年來，我們搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作取得了可喜的成績，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在此，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向長期以來關(guān)心、支持建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作的自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)信委、發(fā)改、物價(jià)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向建設(shè)系統(tǒng)支持和幫助建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作的的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧年的工作，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作還存在許多問題和不足：一是建筑節(jié)能和墻材機(jī)構(gòu)尚需完善。部分市縣未設(shè)立獨(dú)立的建筑節(jié)能墻改工作機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立機(jī)構(gòu)，但工作人員和技術(shù)力量嚴(yán)重不足，尚不能滿足建筑節(jié)能和新型墻材管理工作需要；二是部分市、縣對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收和返還政策執(zhí)行不力，墻改基金的收繳率、使用率不高，墻材基金用于支持建筑節(jié)能的機(jī)制尚未健全，墻改專項(xiàng)基金的調(diào)節(jié)功能和激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮；三是對(duì)供熱計(jì)量改革緊迫性的認(rèn)識(shí)不到位，供熱計(jì)量改革步伐較慢，節(jié)能建筑即不節(jié)能也不節(jié)費(fèi)的“怪圈”，未能突破，制約和影響著5000余萬平方米節(jié)能建筑潛在節(jié)能量的考核和顯現(xiàn)：一邊是用戶開窗散熱，以便是供熱企業(yè)容量有限、增容缺錢，末端用戶暖氣不熱收費(fèi)困難；四是既有建筑節(jié)能改造資金缺口較大，激勵(lì)政策不配套，市場機(jī)制還未形成，投融資渠道不暢；五是節(jié)能保溫技術(shù)和材料體系單一，目前還是以外墻外保溫技術(shù)體系為主，存在防火和耐候性隱患。上述問題需要我們?cè)?011年的工作中認(rèn)真研究，下大力氣加以解決。

二、關(guān)于2011年主要工作任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：

2011年是“十二五”的開局之年，站在新的歷史起點(diǎn)上，建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作將以以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓住國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，以建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排為主線，以科技進(jìn)步和提升能力建設(shè)為為突破口，以完善配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，以改善建筑功能、提升建筑品質(zhì)、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變、提高人民生活質(zhì)量目標(biāo)。強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加大供熱計(jì)量改革力度，大力推進(jìn)新型墻材的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展綠色建筑，全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新業(yè)績，為全區(qū)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2011年底：全區(qū)縣級(jí)以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為96%以上；銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為95%以上；石嘴山市、市、中衛(wèi)市三個(gè)地級(jí)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的示范試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能工作；完成178萬平方米非節(jié)能既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的民用建筑全部實(shí)施按用熱量計(jì)量收費(fèi)；推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積200萬平方米；全區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力達(dá)到18.5億塊標(biāo)磚，新型墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達(dá)到62%以上；啟動(dòng)三星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。全年建筑節(jié)能及新型墻體材料應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地3052.8畝，節(jié)約標(biāo)煤11.47萬噸，利用工業(yè)廢物220萬噸，減少CO2排放57.5萬噸；新建建筑供熱計(jì)量裝置應(yīng)裝盡裝，供熱計(jì)量收費(fèi)五個(gè)地級(jí)城市全覆蓋。

到2015年：全區(qū)縣級(jí)以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%；五個(gè)地級(jí)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%。其中銀川市2011年執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2013年，石嘴山、市和中衛(wèi)市執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2015年，固原市執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)示范試點(diǎn)建設(shè)。有條件的地區(qū)開展節(jié)能75%的試點(diǎn)示范工作；爭取完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”安排的非節(jié)能適宜改造既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造任務(wù)，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑及既有居住節(jié)能建筑的供熱計(jì)量改造；完成區(qū)、市兩級(jí)政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；全區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力達(dá)到31.5億標(biāo)塊，新型墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上，全面完成縣級(jí)規(guī)劃區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止使用實(shí)心粘土磚；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能工作，在自來水普及的農(nóng)村，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水供應(yīng)和太陽房技術(shù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作深入開展。嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”：設(shè)計(jì)圖審關(guān)，竣工驗(yàn)收備案關(guān)，工程交付使用關(guān)；落實(shí)“三項(xiàng)制度”：節(jié)能監(jiān)督檢查制度，能耗信息公示制度，節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案制度。各地建設(shè)主管部門及所屬質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能墻改、圖紙審查機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)履職，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，確保全區(qū)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位率96%,五個(gè)設(shè)區(qū)市100%達(dá)標(biāo)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十一五”期間我區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的主要經(jīng)驗(yàn)，完成“十一五”200萬平方米既有居住建筑節(jié)能供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目國家驗(yàn)收。各地要盡早安排布置“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，力爭2011年內(nèi)完成178萬平方米的改造任務(wù)，爭取1-2個(gè)市縣列入國家既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造重點(diǎn)市縣。大力推進(jìn)既有政府辦公建筑和大型公共建筑供熱計(jì)量改造，計(jì)劃用三年時(shí)間完成政府辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑供熱計(jì)量改造，并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。采取切實(shí)可行的措施，對(duì)2007年10月1日以后竣工驗(yàn)收的工程由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)裝供熱計(jì)量和室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)施。

(五)加大供熱計(jì)量改革工作力度，五個(gè)設(shè)區(qū)市年內(nèi)供熱計(jì)量收費(fèi)全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革實(shí)施意見》，按照“政府主導(dǎo)、熱企實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督”的原則做好以下重點(diǎn)工作;一是限時(shí)出臺(tái)熱計(jì)量收費(fèi)政策。我廳會(huì)同物價(jià)部門督促未出臺(tái)供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法的市縣要盡快出臺(tái)供熱價(jià)格和收費(fèi)辦法，2011年—2012年采暖期前，五個(gè)地級(jí)城市具備供熱計(jì)量條件的民用建筑必須全部實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)（新建、既改、公建）。二是加建及既改建筑建筑供熱計(jì)量調(diào)控裝置同步安裝的監(jiān)管，確保安裝到位，責(zé)任到位，收費(fèi)到位。三是落實(shí)責(zé)任，設(shè)計(jì)不到位找圖審；竣工驗(yàn)收不到位找質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能機(jī)構(gòu)；交付使用不到位找權(quán)屬登記主管部門。安裝責(zé)任是開發(fā)商（建設(shè)單位），費(fèi)用計(jì)入工程成本，選型、實(shí)施、維護(hù)責(zé)任是供熱單位。

（六）積極推進(jìn)建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度建設(shè)。深入開展全區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，全面完成全區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)，搭建政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)典型建筑進(jìn)行能源審計(jì)和能效公示，啟動(dòng)政府辦公建筑和大型公建節(jié)能改造，完善相關(guān)配套管理制度，全區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步形成。建立并及時(shí)報(bào)送建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表，盤清建筑能耗家底。

（七）全力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。一是擴(kuò)大強(qiáng)推范圍。在年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用范圍，在經(jīng)濟(jì)條件和太陽能資源較好的賀蘭、永寧、、、青銅峽等縣城（縣級(jí)市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，12層及以下，具備太陽能熱水應(yīng)用條件的民用建筑，配套安裝太陽能熱水應(yīng)用系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大太陽能建筑一體化應(yīng)用規(guī)模，加大建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是積極爭取國家政策資金支持。按照《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建【2011】61號(hào)）要求，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳，認(rèn)真做好2011年國家級(jí)可再生能源示范城市和示范縣及太陽能光電建筑一體化示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。加強(qiáng)申報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提升申報(bào)質(zhì)量，力爭我區(qū)整體列入國家可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)地區(qū)，2-3個(gè)城市（或縣）和3-5個(gè)項(xiàng)目入選國家示范城市、示范縣和光電建筑應(yīng)用示范工程；三是確保項(xiàng)目實(shí)施效果。認(rèn)真做好我區(qū)8個(gè)國家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、3個(gè)太陽能光電建筑一體化示范項(xiàng)目及可再生能源示范城市、示范縣的監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收工作；四是加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。區(qū)標(biāo)辦、節(jié)能墻改辦、新技術(shù)協(xié)會(huì)做好重點(diǎn)技術(shù)集成和綜合示范技術(shù)研究，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大示范規(guī)模，提升示范工程技術(shù)含量和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（八）大力發(fā)展綠色建筑。以一、二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為抓手，繼續(xù)完善我區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)配套標(biāo)準(zhǔn)及政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織完成《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的編制，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府實(shí)施《綠色建筑“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加大綠色建筑示范工程、技術(shù)集成、政策引導(dǎo)和成果推廣力度，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)適宜性的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。加大綠色建筑示范工程建設(shè)。啟動(dòng)三星級(jí)綠色建筑示范工程評(píng)審工作，大力發(fā)展二星級(jí)綠色建筑工程建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)綠色建筑健康發(fā)展

（九）抓大項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保利廢新型墻體材料。充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金“四兩撥千斤”的政策杠桿，大力扶持和鼓勵(lì)新墻材企業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、滿足50%以上建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新墻材項(xiàng)目。通過大項(xiàng)目建設(shè)，消納寧東重化工基地以及各大電廠產(chǎn)生的上千萬噸煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣，促進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用和新型墻體材料的健康發(fā)展。

三、關(guān)于保障措施和關(guān)鍵要求

（一）對(duì)于新建建筑，重點(diǎn)是執(zhí)行法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是嚴(yán)把許可備案關(guān)口。積極做好《建筑節(jié)能條例》（草案）的調(diào)研和起草工作，力爭使其列入2012年人大立法計(jì)劃。貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能辦法》確定的基本法律和規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，加建建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化新建民用建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。切實(shí)把好施工圖設(shè)計(jì)審查備案、竣工驗(yàn)收備案和交付使用“三個(gè)關(guān)口”，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的圖紙不得通過設(shè)計(jì)審查，不得通過設(shè)計(jì)審查備案，不得頒發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)；不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不同步安裝供熱計(jì)量設(shè)施和室內(nèi)溫控裝置的民用建筑工程，就是不合格工程，堅(jiān)決不予通過節(jié)能專項(xiàng)備案和竣工驗(yàn)收備案，不得交付使用，不得辦理交易手續(xù)。確保100%滿足結(jié)構(gòu)抗震安全、環(huán)保節(jié)能強(qiáng)標(biāo)的建筑交給用戶使用。

（二）建立建筑節(jié)能與墻改工作協(xié)調(diào)管理和目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制。加大與發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)信、教育等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，建立并落實(shí)建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流和研究解決建筑節(jié)能與墻改工作中遇到的困難和問題，努力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作局面。繼續(xù)堅(jiān)持建筑建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量考核工作，進(jìn)一步修改完善考核辦法，強(qiáng)化考核手段，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)工作開展好、成績突出的市縣和部門實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、效果較差的追究責(zé)任和行政問責(zé)。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的體制和機(jī)制。一是積極引入合同能源管理機(jī)制，研究制定配套激勵(lì)政策，扶持專業(yè)節(jié)能公司，培育節(jié)能市場；二是鼓勵(lì)供熱企業(yè)投資既有建筑節(jié)能改造，建立誰投資誰受益，多投資多受益的建筑節(jié)能投融資市場機(jī)制，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入節(jié)能改造，拓寬既有建筑節(jié)能改造的投融資渠道，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作的健康發(fā)展；三是加大墻改基金支持既有建筑節(jié)能節(jié)能改造的力度。

（四）嚴(yán)格落實(shí)供熱計(jì)量改革各方實(shí)施主體責(zé)任。供熱單位是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體，要認(rèn)真落實(shí)供熱計(jì)量改革政策，完成各項(xiàng)供熱計(jì)量改革任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起供熱計(jì)量設(shè)備選型、實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)的義務(wù)，并參與建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)工程驗(yàn)收合格符合供熱計(jì)量收費(fèi)條件的民用建筑，供熱單位必須實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，不得再按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，拒不實(shí)施按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的，用戶可按建筑面積收費(fèi)價(jià)格的70%繳納采暖費(fèi)；新建民用建筑、既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造和實(shí)施供熱計(jì)量改造的民用建筑必須同步安裝供熱計(jì)量及室內(nèi)溫控設(shè)施。新建建筑不同步安裝供熱計(jì)量及室內(nèi)溫控設(shè)施的，不得投入使用，擅自交付使用的，應(yīng)按《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)（開發(fā)）單位予以處罰，供熱單位可不予供熱；供熱單位不能如期提供供熱計(jì)量設(shè)備的選型或提出不合理要求，建設(shè)單位有權(quán)按照國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合要求的計(jì)量和溫控設(shè)施進(jìn)行安裝，供熱單位不得拒絕正常供熱，必須按熱計(jì)量實(shí)施收費(fèi)。

凡完不成供熱計(jì)量改革工作任務(wù)的地區(qū)，不得申報(bào)國家及自治區(qū)園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。凡是不按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的民用建筑工程項(xiàng)目，不得受理魯班獎(jiǎng)、住宅性能認(rèn)定、可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、廣廈獎(jiǎng)、西夏杯優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。對(duì)已獲得上述獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)的市、縣(區(qū))和建筑項(xiàng)目將進(jìn)行復(fù)查督辦，要求限期整改達(dá)標(biāo)，未整改達(dá)標(biāo)的，一律不予通過復(fù)查。

（五）加快技術(shù)進(jìn)步，提升能力建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域科技進(jìn)步，以國家和自治區(qū)示范項(xiàng)目為依托，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用和綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)的新突破。繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定我區(qū)綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能提供技術(shù)支持。加大適合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新型房屋結(jié)構(gòu)體系的研發(fā)力度。推廣適用我區(qū)農(nóng)村的可再生能源技術(shù)和節(jié)能農(nóng)房建筑技術(shù)。研究制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)村建筑節(jié)能及可再生能源建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，帶動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)村建筑節(jié)能和可再生能源技術(shù)應(yīng)用的健康發(fā)展。

同志們：2011年是“十二五”的開局之年全區(qū)建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作的各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨，讓我們攜手共進(jìn)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，為全面完成全區(qū)2011建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作任務(wù)而努力奮斗。

謝謝大家！